«Капітальний ремонт корпусу №2 КЗ «ДНЗ «Червона Калина» за адресою: вул. Лісна, буд. 22, смт Черкаське, Новомосковського району, Дніпропетровської області». Коригування

Висновок

За результатами аналізу питання відповідності умов договору вимогам законодавства встановлено недотримання вимог частини 1 статті 884 Цивільного кодексу України та пункту 83, абзацу 3 пункту 103 Постанови № 668.

За результатами аналізу питань дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону та Особливостям встановлено порушення вимог пункту 28 Особливостей, абзацу 1 частини 3 статті 22 Закону та не враховує вимоги частини 1 статті 884 Цивільного кодексу України та пункту 83, абзацу 3 пункту 103 Постанови № 668.

За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції ПНВП «ТЕПЛОКОМУНСЕРВІС» встановлено порушення вимог підпункту 2 пункту 44 Особливостей.

За результатами аналізу питання відповідності умов договору вимогам законодавства встановлено недотримання вимог частини 1 статті 884 Цивільного кодексу України та пункту 83, абзацу 3 пункту 103 Постанови № 668.

За результатами аналізу питання внесення змін до договору встановлено порушення вимог частини 5 статті 41 Закону, пункту 19 Особливостей.

За результатами питань визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця – порушень не встановлено.

Зобов'язання

З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» від 26. 01.1993 № 2939-XII, статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922-VIII Східний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень в установленому законодавством порядку шляхом розірвання договору від 17.09.2023 №58 через укладання додаткової угоди з дотриманням положень Господарського кодексу України і Цивільного кодексу України та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.

Констатуюча частина

Дата закінчення моніторингу: 09 жовтня 2023 року.

Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, дотримання вимог Постанови Кабінету Міністрів України від 11.10.2016 № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (далі – Постанова № 710) в частині оприлюднення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, його очікуваної вартості та розміру бюджетного призначення, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон №922) та Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (далі – Особливості), розгляду тендерної пропозиції, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця та вимогам законодавства, змін до договору та їх оприлюднення.

Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Комунального закладу «Черкаський заклад дошкільної освіти «ЧЕРВОНА КАЛИНА» Черкаської селищної ради (далі – Замовник) UA-P-2023-08-22-006754-b, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію затверджену рішенням уповноваженої особи протоколом від 22.08.2023 №47, реєстр отриманих тендерних пропозицій, тендерну пропозицію ПРИВАТНОГО НАУКОВО-ВИРОБНИЧОГО ПІДПРИЄМСТВА «ТЕПЛОКОМУНСЕРВІС» (далі – ПНВП «ТЕПЛОКОМУНСЕРВІС»), протокол розкриття тендерних пропозицій, повідомлення про намір укласти договір від 01.09.2023, договір від 17.09.2023 №58 на суму 64 282 602,00 грн з ПДВ, додаткові угоди до договору від 14.09.2023 №1, від 03.10.2023 №2, від 06.10.2023 №3, пояснення (інформація та документи) Замовника надані 28.09.2023 через електронну систему закупівель на запит Східного офісу Держаудитслужби, від 25.09.2023, пояснення Замовника з власної ініціативи від 06.10.2023.

Згідно із пунктом 28 Особливостей тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням цих особливостей.

Відповідно до пункту 28 Особливостей у тендерній документації обов’язково зазначаються, зокрема, підстави для відмови в участі у відкритих торгах, встановлені пунктом 47 Особливостей, та інформація про спосіб підтвердження відсутності підстав для відхилення.

Пунктом 47 Особливостей установлено, що переможець процедури закупівлі у строк, що не перевищує чотири дні з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, повинен надати замовнику шляхом оприлюднення в електронній системі закупівель документи, що підтверджують відсутність підстав, зазначених у підпунктах 3, 5, 6 і 12 та в абзаці чотирнадцятому цього пункту.

Згідно із підпунктами 3, 6 та 12 пункту 47 Особливостей Замовник приймає рішення про відмову учаснику процедури закупівлі в участі у відкритих торгах та зобов’язаний відхилити тендерну пропозицію учасника процедури закупівлі в разі, коли, відповідно:

• керівника учасника процедури закупівлі, фізичну особу, яка є учасником процедури закупівлі, було притягнуто згідно із законом до відповідальності за вчинення корупційного правопорушення або правопорушення, пов’язаного з корупцією;

• керівник учасника процедури закупівлі був засуджений за кримінальне правопорушення, вчинене з корисливих мотивів (зокрема, пов’язане з хабарництвом, шахрайством та відмиванням коштів), судимість з якого не знято або не погашено в установленому законом порядку;

• керівника учасника процедури закупівлі, фізичну особу, яка є учасником процедури закупівлі, було притягнуто згідно із законом до відповідальності за вчинення правопорушення, пов’язаного з використанням дитячої праці чи будь-якими формами торгівлі людьми.

Разом з тим, під час моніторингу установлено, що відповідно у Додатку 1 «Підстави для відмови в участі у процедурі закупівлі» Замовник установив вимогу, що переможець процедури закупівлі у строк, що не перевищує чотири дні з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, повинен надати Замовнику документи шляхом оприлюднення їх в електронній системі закупівель, що підтверджують відсутність підстав, визначених пунктами, зокрема 3, 6 та 12 частини першої статті 17 Закону, згідно з додатком № 1 цієї тендерної документації стосовно службової (посадової) особи учасника процедури закупівлі.

З огляду на викладене тендерна документація сформована Замовником не у відповідності до вимог пункту 28 Особливостей, а саме:

– додатком 1 тендерної документації Замовника встановлено вимогу щодо надання переможцем процедури закупівлі документів, що підтверджують відсутність підстав, визначених підпунктами, зокрема 3, 6 та 12 пункту 47 Особливостей стосовно службової (посадової) особи учасника процедури закупівлі, а не стосовно керівника учасника процедури закупівлі;

Окрім того, відповідно до Додатку 2 до тендерної документації «ПЕРЕЛІК ДОКУМЕНТІВ, ЯКІ ВИМАГАЮТЬСЯ ЗАМОВНИКОМ ДЛЯ ПІДТВЕРДЖЕННЯ ВІДПОВІДНОСТІ УЧАСНИКА ВСТАНОВЛЕНИМ КВАЛІФІКАЦІЙНИМ КРИТЕРІЯМ» встановлено, що Учасник надає інформацію про наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають відповідні знання та досвід, а саме: надати документи щодо охорони праці, а саме - витяги з протоколів та посвідчення, що підтверджують, зокрема,

- проходження навчань з правил охорони праці під час виконання робіт на висоті для: головного інженера, виконроба (майстра), та всіх працівників-робітників;

Відповідно до довідки від 23.08.2023 №12 про наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід, (файл Пропозиція ч.2.rar, який надано у складі тендерної пропозиції учасника) зазначено: головний інженер Троценко Віталій Григорович.

Водночас, у складі тендерної пропозиції учасника ПНВП «ТЕПЛОКОМУНСЕРВІС» не надане посвідчення щодо проходження навчань з правил охорони праці під час виконання робіт на висоті для головного інженера Троценка Віталія Григоровича.

Надані в ході моніторингу пояснення Замовника не спростовують виявлених порушень.

Відповідно до підпункту 2 пункту 44 Особливостей (у редакції, що діяла на дату оголошення закупівлі) замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли тендерна пропозиція не відповідає вимогам, установленим у тендерній документації відповідно до абзацу першого частини третьої статті 22 Закону № 922- VIII.

При цьому, норми пункту 44 Особливостей є імперативними, тобто обов’язковими для виконання.

Слід зазначити, що замовник не наділений правом звільняти учасника закупівлі від надання будь-яких документів чи інформації, у складі тендерної пропозиції, які передбачені вимогами тендерної документації.

Таким чином, в порушення вимоги підпункту 2 пункту 44 Особливостей (у редакції, що діяла на дату оголошення закупівлі) Замовник не відхилив тендерну пропозицію учасника закупівлі ПНВП «ТЕПЛОКОМУНСЕРВІС», натомість визнав його переможцем процедури закупівлі та уклав договір від 17.09.2023 №58 на суму 64 282 602,00 гривень.

Також, відповідно до частини 1 статті 41 Закону №922 Договір про закупівлю укладається відповідно до норм Цивільного та Господарського кодексів України з урахуванням особливостей, визначених цим Законом.

Разом з тим, частиною 1 статті 884 Цивільного кодексу України та абзацом 3 пункту 103 «Загальних умов укладення та виконання договорів підряду в капітальному будівництві», затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 01.08.2005 № 668 (далі – Постанова № 668) визначено, що гарантійний строк експлуатації об'єкта будівництва становить десять років від дня його прийняття замовником, якщо більший гарантійний строк не встановлений договором підряду або законом (далі – гарантійний строк експлуатації).

При цьому відповідно до пункту 5 Постанови № 668, гарантійні строки якості закінчених робіт (експлуатації об’єкта будівництва) – є істотною умовою договору, яка відповідно до частини 5 статті 41 Закону змінюватись не може.

Однак, моніторингом встановлено, що в підпункті 8.1 пункту 8 проекту договору про закупівлю (Додаток до тендерної документації) та у пункті 8.1. Договору №58 від 17.09.2023 зазначено, що гарантійний строк експлуатації об’єкта будівництва становить не менше 5 років, тобто менше десяти років від дня його прийняття замовником, що не відповідає нормам частини 1 статті 884 Цивільного кодексу України та абзацу 3 пункту 103 Постанови № 668.

Надані Замовником пояснення не спростували виявлених порушень.

У ході проведення моніторингу додатковою угодою від 03.10.2023 №3 Замовником внесено зміни до істотних умов договору в частині збільшення гарантійного строку експлуатації об’єкта будівництва, що не відповідає нормі частини 5 статті 41 Закону, пункту 19 Особливостей.

Окрім того, моніторингом встановлено, що додатковою угодою від 03.10.2023 №2 сторони погодили внесення змін до істотних умов договору в частині включення до виконання договору субпідрядника, що суперечить вимогам частини 5 статті 41 Закону, пункту 19 Особливостей.

Усунення порушень

Звіт замовника від 16.10.2023

Інформація щодо вжиття заходів

Оцінка ДАСУ від 18.10.2023

Відповідь на звернення у файлі

Запити й пояснення