Висновок
За результатами аналізу питання щодо обрання процедури закупівлі, визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності тендерної документації вимогам Закону №922 з урахуванням Особливостей, розгляду тендерної пропозиції, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, змін до Договору та їх оприлюднення, відповідності умов договору про закупівлю умовам тендерної пропозиції переможця, надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом – порушень не установлено.
Зобов'язання
-
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 10 жовтня 2023 року.
Предметом аналізу були питання: обрання процедури закупівлі, визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про процедуру закупівлі, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 №922-VIIІ у редакції яка діяла на момент проведення закупівлі (далі Закон №922) та постанови Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 №1178 «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» (далі Особливості), розгляду тендерної пропозиції, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця та чинному законодавству.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель
Комунального підприємства по ремонту і утриманню мостів і шляхів м. Києва "Київавтошляхміст", (далі Замовник) на 2023 рік (UA-P-2023-05-24-001598-a ), оголошення про проведення відкритих торгів з особливостями, тендерну документацію, яка затверджена протокольним рішенням Уповноваженої особи (протокол від 24.05.2023), реєстр отриманих тендерних пропозицій, протокол розкриття тендерних пропозицій, протокол щодо прийняття рішення уповноваженою особою від 08.06.2023 №229 тендерну пропозицію ТОВАРИСТВА З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ «УКРБУД-ПРОЕКТ-РЕКОНСТРУКЦІЯ» (далі – ТОВ «УКРБУД-ПРОЕКТ-РЕКОНСТРУКЦІЯ»)", повідомлення про намір укласти договір опубліковане в електронній системі закупівель 08.06.2023, договір про закупівлю від 20.06.2023 №06-19 (далі - Договір) та його оприлюднення, Додаткову угоду до Договору від 21.06.2023 №1 та її оприлюднення, пояснення Замовника від 25.09.2023, від 03.10.2023 на запити Східного офісу Держаудитслужби від 21.09.2023, 29.09.2023.
Запити й пояснення
21.09.2023 · ДАСУ: Питання до пояснення
Питання у файлі
25.09.2023 · Замовник: Пояснення на запит про надання пояснень по закупівлі UA-2023-05-24-004662-a
Відповідно до вимог частини 5 статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), Комунальне підприємство по ремонту і утриманню мостів і шляхів м. Києва «Київавтошляхміст (далі – підприємством «Київавтошляхміст») надає відповідні пояснення через електронну систему закупівель.
Відповідно до свого Статуту, підприємство «Київавтошляхміст» створено з метою забезпечення безпечного руху транспорту та пішоходів по закріпленій шляховій мережі і мостах.
Основним предметом діяльності підприємства «Київавтошляхміст» є виконання необхідного комплексу робіт з технічного нагляду, утримання та ремонту мостів, підземних пішохідних переходів, гідротехнічних та інших споруд.
У відповідності до Плану поточного благоустрою по підприємству «Київавтошляхміст» на 2023 рік по КПКВ 1917441 передбачено бюджетні асигнування на забезпечення утримання в належному технічному стані об’єктів дорожнього господарства у сумі 188 348 341,00 грн. (додається).
Враховуючи зазначене, підприємством «Київавтошляхміст» було розпочато процедуру закупівлі «Будівництво трубопроводів, ліній зв’язку та електропередач, шосе, доріг, аеродромів і залізничних доріг; вирівнювання поверхонь за кодом ДК 021:2015 - 45230000-8 (послуги з виконання протиаварійних заходів для забезпечення безпечної експлуатації шляхопроводу по проспекту Перемоги біля станції метро «Нивки» в м. Київ)» (ідентифікатор закупівлі UA-2023-05-24-004662-a).
Технічні характеристики предмета закупівлі було визначено на підставі розробленої проєктно-кошторисної документації, яка пройшла державну експертизу з отриманням позитивної експертної оцінки від 21 грудня 2022 р. № 662/е/22. (додається)
В складі кошторисної документації міститься зведений кошторисний розрахунок вартості будівництва, на підставі якого визначено розмір витрат та очікувану вартість закупівлі.
Додатки: експертна оцінка на 2 арк.
план поточного благоустрою по підприємству «Київавтошляхміст» на 2023 рік на 2 арк.
Уповноважена особа __________________ Сергій ТИТАРЕНКО
29.09.2023 · ДАСУ: Питання до пояснення
Питання у файлі
03.10.2023 · Замовник: Пояснення на запит про надання пояснень по закупівлі UA-2023-05-24-004662-a
Відповідно до вимог частини 5 статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), Комунальне підприємство по ремонту і утриманню мостів і шляхів м. Києва «Київавтошляхміст (далі – підприємством «Київавтошляхміст») надає відповідні пояснення через електронну систему закупівель.
Стосовно розміщення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі на сторінці власного веб-сайту повідомляємо, що у відповідності до пункту 4-1 Постанови КМУ від 11 жовтня 2016 р. № 710 «Про ефективне використання державних коштів» передбачено розміщення вказаної інформації розпорядником бюджетних коштів. Оскільки підприємство «Київавтошляхміст» є одержувачем бюджетних коштів, посилання на сторінку веб-сайту відсутнє.
Щодо відповідності тендерної пропозиції Товариства з обмеженою відповідальністю «УКРБУД-ПРОЕКТ-РЕКОНСТРУКЦІЯ» вимогам тендерної документації в частині інформації про технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі згідно Додатку 3 до тендерної документації повідомляємо наступне.
Відповідно до пункту 1 Розділу 3 тендерної документації, тендерна пропозиція подається в електронній формі через електронну систему закупівель шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, у яких зазначається інформація про ціну, інші критерії оцінки (у разі їх встановлення замовником), інформація від учасника процедури закупівлі про його відповідність кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям (у разі їх (його) встановлення, наявність/відсутність підстав, установлених у пункті 47 Особливостей і в тендерній документації, та шляхом завантаження необхідних документів, що вимагаються замовником у тендерній документації.
Інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі, а також спосіб її підтвердження відповідно до вимог Замовника, встановлені в додатку 3 до тендерної документації
Відповідно до пункту 1 додатку 3 до тендерної документації, Учасник повинен надати гарантійний лист щодо згоди з об’ємами робіт згідно даних наведених нижче.
Товариством з обмеженою відповідальністю «УКРБУД-ПРОЕКТ-РЕКОНСТРУКЦІЯ» в складі тендерної пропозиції надано гарантійний лист щодо згоди з об’ємами робіт №25-с/4 від «31» травня 2023 р. чим підтверджено зазначену вимогу. (додається).
Відповідно до пункту 2 додатку 3 до тендерної документації, Учасник повинен надати довідку, (повинна містити вказану нижче таблицю) складену у довільній формі, підписана керівником або уповноваженою особою учасника, та завірена печаткою учасника.
Товариством з обмеженою відповідальністю «УКРБУД-ПРОЕКТ-РЕКОНСТРУКЦІЯ» в складі тендерної пропозиції надано довідку про підтвердження вимог №25-с/9 від «31» травня 2023 р. чим підтверджено зазначену вимогу. (додається).
Також зазначаємо, що відповідно до пункту 3 розділу 4 додатку 2 до тендерної документації, підтвердження відповідності пропозиції Учасника необхідним технічним, якісним та кількісним характеристикам предмета закупівлі, у тому числі відповідній технічній специфікації (у разі потреби – планам, кресленням, малюнкам чи опису предмета закупівлі) у вигляді листа-гарантії наступного змісту: «Ми, зазначити повне найменування Учасника, підтверджуємо відповідність своєї пропозиції технічним, якісним, кількісним характеристикам до предмета закупівлі, технічній специфікації та іншим вимогам до предмету закупівлі, що містяться в тендерній документації, в т.ч. Додатку 3 тендерної документації, а також підтверджуємо можливість надання послуг, у відповідності до вимог, визначених згідно з умовами тендерної документації».
Товариством з обмеженою відповідальністю «УКРБУД-ПРОЕКТ-РЕКОНСТРУКЦІЯ» на підтвердження зазначеної вимоги в складі тендерної пропозиції надано лист-гарантію №25-с/12 від «31» травня 2023 р. (додається).
Отже, Товариство з обмеженою відповідальністю «УКРБУД-ПРОЕКТ-РЕКОНСТРУКЦІЯ» шляхом надання в складі тендерної пропозиції вищезазначених документів повністю підтвердило вимоги тендерної документації в частині відповідності інформації про технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі у спосіб встановлений Замовником.
Крім того, у складі тендерної пропозиції Товариство з обмеженою відповідальністю «УКРБУД-ПРОЕКТ-РЕКОНСТРУКЦІЯ» надало Договірну ціну (файл «40_ДЦ_ДЦ.rtf.asice.zip»).
Разом з тим, слід зазначити, що тендерна документація не містила окремої вимоги щодо необхідності надання Учасником у складі тендерної пропозиції Договірної ціни.
У відповідності до підпункту 1 «Виключення» пункту 7 розділу 1 тендерної документації, Замовник не зобов’язаний розглядати документи, які не передбачені вимогами тендерної документації та додатками до неї та які учасник додатково надає на власний розсуд, у тому числі якщо такі документи надані іноземною мовою без перекладу.
Таким чином, зважаючи на те, що вимогами тендерної документації не передбачалося надання в складі пропозиції Договірної ціни, Замовником при розгляді пропозиції Товариства з обмеженою відповідальністю «УКРБУД-ПРОЕКТ-РЕКОНСТРУКЦІЯ» не приймалася до уваги інформація, зазначена в Договірній ціні (файл «40_ДЦ_ДЦ.rtf.asice.zip»), оскільки Замовник не зобов’язаний розглядати документи, які не передбачені вимогами тендерної документації та додатками до неї та які учасник додатково надає на власний розсуд.
Аналогічна правова позиція викладена у рішенні Постійно діючої адміністративної колегії Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічний закупівель № 3818-р/пк-пз від 28.03.2023 по закупівлі в електронній системі закупівлі № UA-2023-03-03-010196-a (додається).
Враховуючи зазначене, тендерна пропозиція Товариства з обмеженою відповідальністю «УКРБУД-ПРОЕКТ-РЕКОНСТРУКЦІЯ» є такою, що відповідає вимогам тендерної документації в частині підтвердження інформації про технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі згідно Додатку 3 до тендерної документації.
Додатково слід зазначити, що твердження про те, що тендерна пропозиція Товариства з обмеженою відповідальністю «УКРБУД-ПРОЕКТ-РЕКОНСТРУКЦІЯ» не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації у зв’язку із незазначенням у договірній ціні учасником суми коштів на покриття додаткових витрат, пов’язаних з інфляційними процесами є некоректним, оскільки у відповідності до пункту 4.41 Настанови з визначення вартості будівництва (наказ Міністерства розвитку громад та території України від 01 листопада 2021 року №281 «Про затвердження кошторисних норм України у будівництві»), кошти на покриття додаткових витрат, пов’язаних з інфляційними процесами, призначені на відшкодування збільшення вартості трудових та матеріально-технічних ресурсів, спричинене інфляцією, яка може відбутися з моменту складання інвесторської кошторисної документації.
Крім того, у відповідності до пункту 6.3 Настанови з визначення вартості будівництва (наказ Міністерства розвитку громад та території України від 01 листопада 2021 року №281 «Про затвердження кошторисних норм України у будівництві»), за динамічної договірної ціни прямі витрати при визначенні вартості виконаних робіт розраховуються на підставі нормативних витрат трудових і матеріально-технічних ресурсів, виходячи з фізичних обсягів виконаних робіт та цін ресурсів, прийнятих в договірній ціні, тобто покриття додаткових витрат, пов’язаних з інфляційними процесами за динамічної договірної ціни може не передбачатися.
Тобто, хоча тендерна документація і не містила окремої вимоги щодо необхідності надання Учасником у складі тендерної пропозиції Договірної ціни, надана Товариством з обмеженою відповідальністю «УКРБУД-ПРОЕКТ-РЕКОНСТРУКЦІЯ» Договірна ціна (файл «40_ДЦ_ДЦ.rtf.asice.zip») розрахована у відповідності до вимог Настанови з визначення вартості будівництва, затвердженої Наказом Міністерства розвитку громад та територій України від 01 листопада 2021 року № 281.
Виходячи з вищевикладеного, тендерна пропозиція Товариства з обмеженою відповідальністю «УКРБУД-ПРОЕКТ-РЕКОНСТРУКЦІЯ» є такою, що відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам Замовника, які зазначені в тендерній документації, а тому, відповідно в Замовника були відсутні підстави для відхилення пропозиції даного Учасника.
Додатки:
1. Гарантійний лист щодо згоди з об’ємами робіт №25-с/4 від «31» травня 2023 р. в форматі zip.;
2. Довідка про підтвердження вимог №25-с/9 від «31» травня 2023 р. в форматі zip.;
3. Лист-гарантія №25-с/12 від «31» травня 2023 р. в форматі zip.;
4. Рішення Постійно діючої адміністративної колегії Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічний закупівель № 3818-р/пк-пз від 28.03.2023 на 12 арк.
Уповноважена особа __________________ Сергій ТИТАРЕНКО