Висновок
За результатом розгляду тендерних пропозицій учасника встановлено порушення норми підпункту 2 пункту 41 Особливостей.
За результатами аналізу питання надання пояснень (інформації, документів) у випадках, передбачених Законом № 922 встановлено порушення частини п’ятої статті 8 Закону № 922.
За результатами аналізу питань визначення предмета закупівлі, оприлюднення інформації про закупівлю, відображення закупівлі у річному плані, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності вимог тендерної документації вимогам законодавства у сфері закупівель – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлене порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» від 26. 01.1993 № 2939-XII, статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922-VIII Східний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень шляхом припинення зобов’язань за договором від 01.06.2023 №105/23 через укладання додаткової угоди з дотриманням положень Господарського кодексу України і Цивільного кодексу України та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 10 жовтня 2023 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідність тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2022 №922-VIII (далі – Закон №922) з урахуванням Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 р. № 1178 (далі – Особливості), розгляд тендерних пропозицій, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель КП "Рідне місто" НМР (далі Замовник) UA-P-2023-05-04-001885-a, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію Замовника, затверджену уповноваженою особою (протокол №б/н від 04.05.2023), реєстр пропозицій та протокол розкриття тендерних пропозицій від 16.05.2023, затверджену тендерну пропозицію учасника ТОВ "САКТІ ПЛЮС", повідомлення про намір укласти договір, яке оприлюднене 23.05.2023, договір від 01.06.2023 №01/06-1, додаткову угоду №1 від 05.06.2023 до договору від 01.06.2023, запити для надання пояснень від 02.10.2023 та від 03.10.2023, пояснення Замовника отримані через електронну систему закупівель 05.10.2023 на запит від 02.10.2023.
Під час проведення моніторингу на запит для надання пояснення з питання, яке було предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі Східного офісу Держаудитслужби від 03.10.2023 Замовником, в порушення частини п’ятої статті 8 Закону № 922 через електронну систему закупівель, не надані відповідні пояснення (інформацію, документи).
Відповідно до вимог тендерної документації пункту 1 Додатку щодо «Переліку документів та інформації для підтвердження відповідності УЧАСНИКА кваліфікаційним критеріям, визначеним у статті 16 Закону “Про публічні закупівлі”, Учасник, на підтвердження відповідності кваліфікаційним критеріям Замовника, надає у складі своєї пропозиції довідку про наявність обладнання, матеріально-технічної бази та технологій, а також надає підтверджуючі документи, а саме копії технічних паспортів або керівництв з експлуатації, або накладних.
Аналіз тендерної пропозиції Учасника ТОВ «САКТІ ПЛЮС» засвідчив що, у складі своєї пропозиції (файл: 21.Довідка про наявність в Учасника обладнання та матеріально-технічної бази.pdf) надав довідку від 08.05.2023 Вих№73Т про наявність обладнання та матеріально-технічної бази, де у Таблиці №1 «Наявність інструменту та обладнання, які плануються використовувати на об’єкті» зазначив інструменти та обладнання. Серед перелічених в довідці найменувань на підтвердження відповідності матеріально-технічної бази учасник ТОВ «САКТІ ПЛЮС» надав підтверджуючі документи, а саме: накладну від 19.05.2020 № 59318, в якій зазначений відбійний молоток в кількості - 1 одиниця, при цьому в Довідці в наявності 2 одиниці відбійних молотків. Також, учасник на зазначені у довідці шліфмашини кутові Dnipro-M GL-240 та Dnipro-M GL-280, надав гарантійні талони, в яких не вказано, що учасник ТОВ «САКТІ ПЛЮС» є їх власником або покупцем.
Крім того, для підтвердження кваліфікаційних вимог зазначених у Додатку 1 до тендерної документації, щодо працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід, Замовником встановлена вимога до учасника про обов’язкову наявність у штаті Учасника або із залученням на договірних засадах не менше 1 (одного) виконроба, 1 (одного) інженера з охорони праці та не менше 2 (двох) працівників робітничих спеціальностей. На підтвердження наявності працівників у складі тендерної пропозиції до надаються копії трудових книжок / витягів з трудових книжок або копії договорів співпраці цивільно-правового характеру / трудових договорів, або копії наказів про прийняття на роботу.
Учасник ТОВ «САКТІ ПЛЮС» у складі своєї пропозиції (файл: 21.Довідка про наявність в Учасника працівників відповідної кваліфікації.pdf) надав Довідку 08.05.2023 Вих№74Т про наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід, в якій зазначив, що головним інженером, виконробом та інженером з охорони праці є Макаров А.В. Однак, до зазначеної довідки надана копія наказу про прийом на роботу Макарова А.В. на посаду - головного інженера, інших копій документів про прийняття на роботу виконроба та інженера з охорони праці учасником не надані. Тобто, кваліфікаційний критерій щодо наявності в Учасника працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід не підтверджений.
Таким чином, для підтвердження кваліфікаційного критерію учасником ТОВ «САКТІ ПЛЮС», інформація надана не в повному обсязі, що є порушенням вимог відповідно підпункту 2 пункту 41 Особливостей (в редакції від 20.04.2023 року).
Отже, відповідно до абзацу 5 підпункту 2 пункту 41 Особливостей тендерна пропозиція учасника ТОВ «САКТІ ПЛЮС» підлягала відхиленню.
Запити й пояснення
02.10.2023 · ДАСУ: Запит на пояснення
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі Послуги з влаштування рулонного газону та системи поливу по вул.Гетьманська (від вул.Сучкова до вул.195-ї Стрілецької Дивізії), м.Новомосковськ, Дніпропетровської області. Місце поставки товарів або місце виконання робіт чи надання послуг: 51200, Україна, Дніпропетровська область, м.Новомосковськ, вул.Гетьманська (від вул.Сучкова до вул.195-ї Стрілецької Дивізії), 77310000-6 — Послуги з озеленення територій та утримання зелених насаджень за ДК 021:2015 Єдиного закупівельного словника (інформація оприлюднена в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2023-05-04-006182-a), яку проведено КП "Рідне місто" НМР (далі - Замовник) відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» 26 січня 1993 року № 2939-XII, частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» 25 грудня 2015 року № 922-VIII із змінами (далі Закон № 922-VIII), із урахуванням «Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» затверджені постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (далі Особливості), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Східний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Держаудитслужби від 02.06.2016 №23, постала потреба в отриманні пояснення (інформації та документів):
1. Яким чином та на підставі яких документів Вами здійснено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість?
Пояснення (інформацію, документи), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту з питань, які є предметом дослідження в рамках моніторингу закупівлі.
Відповідно до норм статті 351¹ Кримінального кодексу України за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю, зокрема за невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у їх роботі, надання їм завідомо неправдивої інформації, встановлена кримінальна відповідальність.
03.10.2023 · ДАСУ: Запит на пояснення
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі Послуги з влаштування рулонного газону та системи поливу по вул.Гетьманська (від вул.Сучкова до вул.195-ї Стрілецької Дивізії), м.Новомосковськ, Дніпропетровської області. Місце поставки товарів або місце виконання робіт чи надання послуг: 51200, Україна, Дніпропетровська область, м.Новомосковськ, вул.Гетьманська (від вул.Сучкова до вул.195-ї Стрілецької Дивізії), 77310000-6 — Послуги з озеленення територій та утримання зелених насаджень за ДК 021:2015 Єдиного закупівельного словника (інформація оприлюднена в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2023-05-04-006182-a), яку проведено КП "Рідне місто" НМР (далі - Замовник) відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» 26 січня 1993 року № 2939-XII, частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» 25 грудня 2015 року № 922-VIII із змінами (далі Закон № 922-VIII), із урахуванням «Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» затверджені постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (далі Особливості), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Східний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Держаудитслужби від 02.06.2016 №23, постала потреба в отриманні пояснення (інформації та документів):
Відповідно до вимог тендерної документації у Додатку 1 пункт 1: «Перелік документів та інформації для підтвердження відповідності УЧАСНИКА кваліфікаційним критеріям, визначеним у статті 16 Закону “Про публічні закупівлі”:
1. Учасник, на підтвердження відповідності кваліфікаційним критеріям Замовника, надає у складі своєї пропозиції довідку про наявність обладнання, матеріально-технічної бази та технологій, а також надає підтверджуючі документи, а саме копії технічних паспортів або керівництв з експлуатації, або накладних.
Учасник ТОВ «САКТІ ПЛЮС» у складі своєї пропозиції надав довідку
від 08.05.2023 Вих№73Т про наявність обладнання та матеріально-технічної бази, де у Таблиці №1 «Наявність інструменту та обладнання, які плануються використовувати на об’єкті» зазначив інструменти та обладнання. Серед перелічених в довідці найменувань на підтвердження відповідності матеріально-технічної бази учасник ТОВ «САКТІ ПЛЮС» надав накладну від 19.05.2020 № 59318 на відбійний молоток в кількості - 1 одиниця, в Довідці в наявності 2 одиниці відбійних молотків. Також, учасник на зазначені шліфмашини кутові Dnipro-M GL-240 та Dnipro-M GL-280 надав гарантійні талони, в яких не вказано, що учасник ТОВ «САКТІ ПЛЮС» є їх власником або покупцем.
2. Для підтвердження кваліфікаційних вимог зазначених у Додатку 1, щодо працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід, Замовником встановлена вимога до учасника про обов’язкову наявність у штаті Учасника або із залученням на договірних засадах не менше 1 (одного) виконроба, 1 (одного) інженера з охорони праці та не менше 2 (двох) працівників робітничих спеціальностей. На підтвердження наявності працівників у складі тендерної пропозиції до надаються копії трудових книжок / витягів з трудових книжок або копії договорів співпраці цивільно-правового характеру / трудових договорів, або копії наказів про прийняття на роботу.
Учасник ТОВ «САКТІ ПЛЮС» у складі своєї пропозиції надав Довідку 08.05.2023 Вих№74Т про наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід, в якій зазначив, що головним інженером, виконробом та інженером з охорони праці є Макаров А.В. Однак, до зазначеної довідки надана копія наказу про прийом на роботу Макарова А.В. на посаду - головного інженера, інших копій документів про прийняття на роботу виконроба та інженера з охорони праці учасником не надані. Тобто, кваліфікаційний критерій щодо наявності в Учасника працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід не підтверджений.
Чому пропозиція учасника ТОВ «САКТІ ПЛЮС» не була відхилена, якщо його тендерна пропозиція не відповідає вимогам тендерної документації?
Пояснення (інформацію, документи), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту з питань, які є предметом дослідження в рамках моніторингу закупівлі.
Відповідно до норм статті 351¹ Кримінального кодексу України за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю, зокрема за невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у їх роботі, надання їм завідомо неправдивої інформації, встановлена кримінальна відповідальність.
05.10.2023 · Замовник: Відповідь
Надання інформації щодо запитання