Капітальний ремонт дороги вулиці Львівська в с. Бірки Яворівського району Львівської області. Коригування

Висновок

Порушення пункту 46 Особливостей в частині не дотримання термінів укладання договору про закупівлю.

За результатами аналізу питання дотримання вимог законодавства під час розгляду тендерної пропозиції переможця процедури закупівлі встановлено порушення абзацу 15 пункту 44 та підпункту 2 абзацу третього підпункту 3 пункту 41 Особливостей.

За результатами аналізу питання своєчасності укладання договору про закупівлю встановлено порушення абзацу 4 пункту 46 Особливостей.

За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, повноти оприлюднення інформації про закупівлю, повноти відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів з особливостями, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, своєчасності надання пояснень у випадках передбачених законодавством – порушень не установлено.

Зобов'язання

З огляду на встановлене порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі», Управління Східного офісу Держаудитслужби в Донецькій області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень в установленому законодавством порядку, зокрема шляхом забезпечення притягнення до відповідальності осіб, якими допущено порушення, припинення зобов’язань за договором з дотриманням положень Господарського кодексу України та Цивільного кодексу України та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.

Констатуюча частина

Дата закінчення моніторингу: 29 вересня 2023 року.

Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, повноти відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів з особливостями, дотримання порядку розміщення інформації про публічні закупівлі, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України від 25.12.2015 №922-VIII «Про публічні закупівлі» (далі Закон) та Постанови Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» (далі Особливості, Постанова №1178), своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом, розгляду тендерних пропозицій, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, своєчасності укладання договору про закупівлю із змінами та їх оприлюднення, надання документів у відповідності до вимого Законодавства

Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Івано-Франківської селищної ради, (далі - Замовник) на 2023 рік, оголошення про проведення відкритих торгів з особливостями, тендерну документацію, затверджену уповноваженою особою від 05.05.2023, реєстр пропозицій, протокол розкриття, тендерні пропозиції товариства з обмеженою відповідальністю «АЛЬТБУД ЛВ» ( далі - ТОВ «АЛЬТБУД ЛВ»), повідомлення про продовження строку розгляду тендерної пропозиції, протокол щодо прийняття рішення уповноваженою особою від 24.05.2023, повідомлення про намір укласти договір, договір про закупівлю робіт від 26.06.2023 №133, додаткова угода від 26.06.2023 № 1, повідомлення про внесення змін до договору, пояснення Замовника, отримані через електронну систему закупівель 20.09.2023.

Моніторингом дотримання замовником вимог законодавства під час розгляду тендерної пропозиції переможця процедури закупівлі встановлено:

Відповідно до абзацу 15 пункту 44 Особливостей, переможець процедури закупівлі у строк, що не перевищує чотири дні з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, повинен надати замовнику шляхом оприлюднення в електронній системі закупівель документи, що підтверджують відсутність підстав, зазначених у підпунктах 3, 5, 6 і 12 та в абзаці чотирнадцятому цього пункту.

При цьому переможцем ТОВ «АЛЬТБУД ЛВ» у визначений чотирьох денний строк не надані шляхом оприлюднення в електронній системі закупівель документи, що підтверджують відсутність підстав, зазначених у підпункті 3 пункту 44 Особливостей, зокрема не підтверджено, що керівника учасника процедури закупівлі не було притягнуто згідно із законом до відповідальності за вчинення корупційного правопорушення або правопорушення, пов’язаного з корупцією.

На запит посадової особи управління Східного офісу Держаудитслужби в Донецькій області, що оприлюднений в електронній системі закупівель 15.09.2023 Замовником пояснено, що відповідно до абзацу 16 пункту 44 Особливостей замовник не вимагає від учасника процедури закупівлі під час подання тендерної пропозиції в електронній системі закупівель будь-яких документів, що підтверджують відсутність підстав, визначених у цьому пункті (крім абзацу чотирнадцятого пункту 44), крім самостійного декларування відсутності таких підстав учасником процедури закупівлі відповідно до абзацу шістнадцятого цього пункту.

Натомість, моніторингом встановлено, що підпунктом 1.1 пункту першого Розділу ІІІ Тендерної документації, Таблицею 2 Додатку 7 до тендерної документації «Документи, що підтверджують відсутність підстав, визначених пунктом 44 Особливостей» встановлено наступну вимогу: Переможець процедури закупівлі у строк, що не перевищує чотири дні з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, повинен надати замовнику шляхом оприлюднення в електронній системі закупівель інформацію та документи про наявність/відсутність підстав, установлених у пункті 44 Особливостей, згідно з умовами та вимогами тендерної документації підпунктах 3, 5, 6, 12 та абз.14 п. 44 Особливостей.

Отже, переможцем процедури закупівлі у строк, що не перевищує чотири дні з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, не надано замовнику шляхом оприлюднення в електронній системі закупівель документи, що підтверджують відсутність підстав, зазначених у підпункті 3 пункту 44 Особливостей, що не відповідає вимогам підпункту 1.1 пункту першого Розділу ІІІ Тендерної документації, Таблиці 2 Додатку 7 до тендерної документації.

Відповідно підпункту 2 та абзацу третього підпункту 3 пункту 41 Замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли тендерна пропозиція не відповідає вимогам, установленим у тендерній документації відповідно до абзацу першого частини третьої статті 22 Закону, а також коли переможець процедури закупівлі не надав у спосіб, зазначений в тендерній документації, документи, що підтверджують відсутність підстав, визначених пунктом 44 цих особливостей.

На порушення підпункту 2 та абзацу третього підпункту 3 пункту 41 Особливостей, Замовник не відхилив тендерну пропозицію ТОВ «АЛЬТБУД ЛВ» як таку, що не відповідає вимогам, установленим в пункті 1.1 пункту першого Розділу ІІІ Тендерної документації і таблиці 2 Додатку 7 тендерної документації та через не надання переможцем процедури закупівлі у спосіб, зазначений в тендерній документації, документів, що підтверджують відсутність підстав, визначених пунктом 44 Особливостей, а уклав з ним договір від 26.06.2023 № 133 на суму 7500100,39 грн.

Моніторингом своєчасності укладання договору про закупівлю встановлено:

Відповідно абзацу 4 пункту 46 Особливостей, Замовник укладає договір про закупівлю з учасником, який визнаний переможцем процедури закупівлі, протягом строку дії його пропозиції, не пізніше ніж через 15 днів з дати прийняття рішення про намір укласти договір про закупівлю відповідно до вимог тендерної документації та тендерної пропозиції переможця процедури закупівлі. У випадку обґрунтованої необхідності строк для укладення договору може бути продовжений до 60 днів.

Рішення про намір укласти договір про закупівлю Замовником прийнято 26.05.2023. При цьому Договір № 133 укладено з ТОВ "АЛЬТБУД ЛВ" 26.06.2023 - в термін, що перевищує 15 днів з дати прийняття рішення про намір укласти договір про закупівлю.

Враховуючи, що повідомлення про необхідність продовження строку для укладання договору, Замовником не оприлюднено, посадовою особою управління Східного офісу Держаудитслужби в Донецькій області, в електронній системі закупівель оприлюднено запит 15.09.2023. У відповідь на запит Замовником повідомлено, що рішення продовжити термін укладання угоди ним було прийнято у зв’язку із обставинами, які склалися.

Тобто Замовником не обґрунтована необхідність продовження строку для укладання договору.

Отже Замовником укладено договір про закупівлю з учасником, який визнаний переможцем процедури закупівлі, пізніше ніж через 15 днів з дати прийняття рішення про намір укласти договір про закупівлю за відсутності обґрунтованої необхідності продовження строку для укладення договору, що є порушенням абзацу 4 пункту 46 Особливостей.

Відповідно підпункту 4 пункту 21 Особливостей, договір про закупівлю є нікчемним у разі укладення договору з порушенням строків, передбачених абзацом четвертим пункту 46 цих особливостей.

Запити й пояснення