Висновок
За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції встановлено порушення абзацу другого підпункту 3 пункту 44 Особливостей.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані закупівель, оприлюднення інформації про закупівлю, дотримання порядку розміщення інформації про публічні закупівлі, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону з урахуванням Особливостей, своєчасності надання інформації, документів у випадках, передбачених законом – порушень не встановлено.
Зобов'язання
-
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 20 вересня 2023 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані закупівель, оприлюднення інформації про закупівлю, повноти відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів, дотримання порядку розміщення інформації про публічні закупівлі, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) з урахуванням Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (далі – Особливості), своєчасності надання відповіді на звернення за роз’ясненнями щодо тендерної документації та на звернення з вимогою про усунення порушень під час проведення тендеру, розгляду тендерної пропозиції, своєчасності укладення договору про закупівлю та його оприлюднення, своєчасності надання інформації, документів у випадках, передбачених законом.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель на 2023 рік Міського комунального підприємства «Хмельницькводоканал» (далі – Замовник), оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію, затверджену протокольним рішенням уповноваженої особи Замовника від 14.07.2023 року № Т-102/1, звернення з вимогою про усунення порушення від 14.07.2023 за номером ID: UA-2023-07-14-004821-a.c1, відповідь Замовника на звернення від 17.07.2023, звернення за роз’ясненнями щодо тендерної документації від 19.07.2023, відповіді Замовника на звернення від 21.07.2023, реєстр отриманих тендерних пропозицій, протокол розкриття тендерних пропозицій від 23.07.2023, тендерну пропозицію Акціонерного товариства «ЕНЕРГЕТИЧНА КОМПАНІЯ УКРАЇНИ» (далі – АТ «ЕНЕРГЕТИЧНА КОМПАНІЯ УКРАЇНИ»), протокольне рішення (протокол уповноваженої особи Замовника від 24.07.2023 № Т-102/2, повідомлення про намір укласти договір про закупівлю від 24.07.2023, пояснення (інформацію, документи) від 20.09.2023, надані Замовником через електронний кабінет Держаудитслужби в електронній системі закупівель, протокольне рішення (протокол) уповноваженої особи Замовника від 18.09.2023 № Т-102/3, інформацію про відміну відкритих торгів.
Відповідно до пункту 3 Особливостей Замовники, що зобов’язані здійснювати публічні закупівлі товарів, робіт і послуг відповідно до Закону, проводять закупівлі з урахуванням цих особливостей.
Згідно абзацу четвертого пункту 49 Особливостей замовник укладає договір про закупівлю з учасником, який визнаний переможцем процедури закупівлі, протягом строку дії його пропозиції, не пізніше ніж через 15 днів з дати прийняття рішення про намір укласти договір про закупівлю відповідно до вимог тендерної документації та тендерної пропозиції переможця процедури закупівлі. У випадку обґрунтованої необхідності строк для укладення договору може бути продовжений до 60 днів.
Відповідно до пункту 10 частини першої статті 10 Закону замовник самостійно та безоплатно через авторизовані електронні майданчики оприлюднює в електронній системі закупівель у порядку, встановленому Уповноваженим органом та цим Законом, інформацію про закупівлю, а саме: договір про закупівлю та всі додатки до нього - протягом трьох робочих днів з дня його укладення.
За результатами моніторингу процедури закупівлі встановлено, що згідно протокольного рішення (протоколу) уповноваженої особи Замовника від 24.07.2023 № Т-102/2 Замовником прийнято рішення про намір укласти договір про закупівлю з учасником, який визнаний переможцем процедури закупівлі АТ «ЕНЕРГЕТИЧНА КОМПАНІЯ УКРАЇНИ».
Проте, станом на дату прийняття рішення про початок моніторингу процедури закупівлі (15.09.2023) в електронній системі закупівель відсутня інформація щодо укладеного у строк, визначений пунктом 49 Особливостей, договору про закупівлю з переможцем процедури закупівлі АТ «ЕНЕРГЕТИЧНА КОМПАНІЯ УКРАЇНИ», а також інформація щодо обґрунтованої необхідності продовження строку для укладення договору до 60 днів.
Згідно пояснень від 20.09.2023, отриманих від Замовника через електронну систему закупівель, договір про закупівлю з АТ «ЕНЕРГЕТИЧНА КОМПАНІЯ УКРАЇНИ» за результатами проведення зазначеної процедури закупівлі не укладався в зв’язку з відмовою переможця процедури від укладення договору (лист АТ «ЕНЕРГЕТИЧНА КОМПАНІЯ УКРАЇНИ» від 27.08.2023 № 453-19/2023).
При цьому слід зазначити, що відповідно до абзацу другого підпункту 3 пункту 44 Особливостей замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли переможець процедури закупівлі відмовився від підписання договору про закупівлю відповідно до вимог тендерної документації або укладення договору про закупівлю.
Враховуючи вищевикладене, моніторингом встановлено, що Замовником не відхилено тендерну пропозицію переможця процедури закупівлі АТ «ЕНЕРГЕТИЧНА КОМПАНІЯ УКРАЇНИ» в зв’язку з відмовою переможця від підписання договору про закупівлю відповідно до вимог тендерної документації або укладення договору про закупівлю, чим не дотримано вимог абзацу другого підпункту 3 пункту 44 Особливостей.
Відповідно до підпункту 2 пункту 50 Особливостей замовник відміняє відкриті торги у разі неможливості усунення порушень, що виникли через виявлені порушення вимог законодавства у сфері публічних закупівель, з описом таких порушень.
Станом на дату завершення моніторингу процедури закупівлі (20.09.2023) Замовником прийнято рішення про відміну відкритих торгів на підставі підпункту 2 пункту 50 Особливостей через неможливість усунення порушень, що виникли через виявлені порушення вимог законодавства у сфері публічних закупівель, з описом таких порушень (згідно протокольного рішення (протоколу) уповноваженої особи Замовника від 18.09.2023 № Т-102/3) та оприлюднено в електронній системі закупівель інформацію про відміну відкритих торгів.
Запити й пояснення
15.09.2023 · ДАСУ: Про надання пояснень (інформації, документів)
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі електричної енергії (інформацію про закупівлю опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2023-07-14-004821-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 р. №43, постала потреба в отриманні пояснення (інформації, документів):
1. Надати інформацію та відповідні документи, на підставі яких Міським комунальним підприємством «Хмельницькводоканал» (далі – Замовник) здійснено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат, очікуваної вартості предмета закупівлі.
2. Згідно пункту 49 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (далі – Особливості) замовник укладає договір про закупівлю з учасником, який визнаний переможцем процедури закупівлі, протягом строку дії його пропозиції, не пізніше ніж через 15 днів з дати прийняття рішення про намір укласти договір про закупівлю відповідно до вимог тендерної документації та тендерної пропозиції переможця процедури закупівлі.
Згідно інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, рішення про намір укласти договір про закупівлю з АКЦІОНЕРНИМ ТОВАРИСТВОМ «ЕНЕРГЕТИЧНА КОМПАНІЯ УКРАЇНИ» прийнято Замовником 24.07.2023 (згідно протокольного рішення (протоколу) Уповноваженої особи Замовника від 24.07.2023 № Т-102/2).
Враховуючи викладене, прошу надати пояснення з наступного питання: чи укладено договір про закупівлю між Замовником та АКЦІОНЕРНИМ ТОВАРИСТВОМ «ЕНЕРГЕТИЧНА КОМПАНІЯ УКРАЇНИ» за результатами проведення вищевказаної процедури закупівлі відповідно до вимог пункту 49 Особливостей?
Пояснення необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту. При цьому до пояснення необхідно долучити його документальне підтвердження.
Відповідно до норм статті 351-1 Кримінального кодексу України за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю, зокрема за невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у їх роботі, надання їм завідомо неправдивої інформації, встановлена кримінальна відповідальність.
20.09.2023 · Замовник: Запит на пояснення розглянуто.
На виконання вимог ч.5 ст.8 Закону України «Про публічні закупівлі» надаємо відповідь на запит.
1. Обґрунтування технічних та якісних характеристик, розміру витрат, очікуваної вартості предмета закупівлі «код ДК 021:2015 - 09310000-5 «Електрична енергія» (ЕЛЕКТРИЧНА ЕНЕРГІЯ)» - UA-2023-07-14-004821-a здійснені Замовником на підставі інформації, яка міститься у відкритих джерелах, довідки Оператора ринку, станом на дату оголошення закупівлі, обсяг розраховано згідно фактичного використання електричної енергії підприємством за останні 12 місяців, також Замовником взяті до уваги рекомендації Примірної методики визначення очікуваної вартості предмета закупівлі, затвердженої наказом Мінекономіки від 18.02.2020 № 275.
2. МКП «ХМЕЛЬНИЦЬКВОДОКАНАЛ» проводило закупівлю «код ДК 021:2015 - 09310000-5 «Електрична енергія» (ЕЛЕКТРИЧНА ЕНЕРГІЯ)» - UA-2023-07-14-004821-a відповідно до Постанови Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 р. № 1178 “Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі” на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування” (далі - Особливості).
Найбільш економічно вигідною тендерною пропозицією являлась пропозиція АКЦІОНЕРНОГО ТОВАРИСТВО "ЕНЕРГЕТИЧНА КОМПАНІЯ УКРАЇНИ" (32984271).
Таку пропозицію було розглянуто Замовником та в результаті розгляду 24 липня 2023 р. Замовником торгів було обрано переможця закупівлі та прийнято рішення про намір укласти договір з переможцем - АКЦІОНЕРНЕ ТОВАРИСТВО "ЕНЕРГЕТИЧНА КОМПАНІЯ УКРАЇНИ" (32984271).
Згідно пункту 49 Особливостей, Замовник укладає договір про закупівлю з учасником, який визнаний переможцем процедури закупівлі, протягом строку дії його пропозиції, не пізніше ніж через 15 днів з дати прийняття рішення про намір укласти договір про закупівлю відповідно до вимог тендерної документації та тендерної пропозиції переможця процедури закупівлі., АЛЕ 29 липня 2023 р. АКЦІОНЕРНИМ ТОВАРИСТВОМ "ЕНЕРГЕТИЧНА КОМПАНІЯ УКРАЇНИ" (32984271) через електронну систему закупівель було додано лист-відмову від підписання договору № 453-19/2023 від 28.07.2023 р. (файл - Лист-відмова від підписання договору.pdf) (копія додається) у зв’язку з суттєвим підвищенням ціни електричної енергії на ринку «на добу на перед» (РДН), що неминуче призведе до збитків Постачальника, оскільки електрична енергія буде продана Споживачу за ціною, яка нижче економічно обґрунтованої ціни.
У зв'язку з вищезазначеним, договір, відповідно до вимог пункту 49 Особливостей, між МКП «ХМЕЛЬНИЦЬКВОДОКАНАЛ» та АКЦІОНЕРНИМ ТОВАРИСТВОМ "ЕНЕРГЕТИЧНА КОМПАНІЯ УКРАЇНИ" (32984271) – не укладено.
Закупівлю «код ДК 021:2015 - 09310000-5 «Електрична енергія» (ЕЛЕКТРИЧНА ЕНЕРГІЯ)» - UA-2023-07-14-004821-a – відмінено на підставі підпункту 2 пункту 50 Особливостей (неможливість усунення порушень, що виникли через виявлені порушення вимог законодавства у сфері публічних закупівель, з описом таких порушень) (копія Рішення уповноваженої особи № Т-102/2 від 24.09.2023 р. додається).