«Реконструкція будівель спортивного комплексу “Юність“ на вул. Болгарській, 4 з влаштуванням споруди подвійного призначення – укриття». Коригування.

У межах проведення моніторингу закупівлі робіт з реконструкції будівель спортивного комплексу «Юність» на вул. Болгарській, 4 з влаштуванням споруди подвійного призначення – укриття. Коригування. (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером UA-2023-08-23-011359-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року № 43, постала потреба в отриманні пояснень (інформації та документів):

1. Надати інформацію та відповідні документи (проектно-кошторисну документацію, технічне завдання, дефектні акти, експертні звіти, тощо) на підставі яких вами здійснено обґрунтування розміру бюджетних призначень, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.

2. Надати інформацію та її документальне підтвердження щодо наявності підстав для здійснення зазначеної закупівлі шляхом укладення договору про закупівлю без застосування відкритих торгів.

3. Яким чином та за якими критеріями здійснено оцінку можливих потенційних виконавців робіт, що є предметом закупівлі, та вибрано для їх виконання саме ТОВ "СІТІ КОМФОРТ" (код ЄДРПОУ 45071129), з яким укладений договір підряду від 21.08.2023 № 08/023 без використання електронної системи закупівель?

Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставленого(-их) питання(-нь), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.

Повідомляємо, що відповідно до норм статті 351-1 Кримінального кодексу України за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю, зокрема, за невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у їх роботі, надання їм завідомо неправдивої інформації, встановлена кримінальна відповідальність.

ДЕРЖАВНІЙ АУДИТОРСЬКІЙ СЛУЖБІ УКРАЇНИ

Заступнику Голови Юлії СОЛЯНІК

Директору Департаменту

моніторингу та перевірок закупівель Олексію АЛЕКСАНДРОВУ

Відповідь на запит щодо проведеної закупівлі по об’єкту «Реконструкція будівель спортивного комплекс «Юність» на вул. Болгарській, 4 з влаштуванням споруди подвійного призначення – укриття» (Коригування)

1. Щодо обґрунтування розміру бюджетних призначень:

Ухвалою Львівської міської ради від 02.03.2023 року «Про затвердження розподілу коштів бюджету розвитку бюджету Львівської міської територіальної громади на 2023 рік» передбачено внески до статутного капіталу ЛКП "Львівський центральний парк культури і відпочинку ім. Б. Хмельницького" для здійснення реконструкції будівель спортивного комплексу "Юність". Трибуна з вбудованими допоміжними приміщеннями, навіс та коментаторська будка, відновлення підпірної стінки (посилання на офіційному сайті Львівської міської ради https://www8.city-adm.lviv.ua/inteam/uhvaly.nsf/(SearchForWeb)/A3660B3125E4DB64C2258972004C0C78?OpenDocument)

Рішенням виконавчого комітету Львівської міської ради №892 від 18.08.2023 р. «Про схвалення змін до розподілу коштів бюджету розвитку Львівської міської територіальної громади на 2023 рік» схвалено зміни до розподілу обсягів капітальних вкладень бюджету у разі інвестиційних проектів за 2023 р. та розподілу видатків бюджету Львівської міської територіальної громади на 2023 р. (посилання на офіційному сайті львівської міської ради https://www8.city-adm.lviv.ua/Pool/Info/doclmr_1.NSF/(SearchForWeb)/42C835138C83A31AC2258A280027C5A3?OpenDocument)

Розписом використання коштів виділених з бюджету розвитку у 2023 році, погоджено як внесок до статутного капіталу ЛКП "Львівський центральний парк культури і відпочинку ім. Б. Хмельницького" по об’єкту «Реконструкція будівель спортивного комплексу «Юність» на вул.Болгарська, 4 з влаштуванням споруди подвійного призначення – укриття. Трибуна з вбудованими допоміжними приміщеннями та спорудою подвійного призначення – укриття, навіс та коментаторська будка, відновлення підпірної стінки. Коригування.»

Щодо обґрунтування розміру витрат та визначення очікуваної вартості:

Згідно Постанови КМУ від 1 серпня 2005 р. №668 «Про затвердження Загальних умов укладення та виконання договорів підряду в капітальному будівництві» кошторисна документація - кошториси та інші документи, пов'язані із складанням (розрахунки, обгрунтування, пояснення, відомості про ресурси тощо) і необхідні для визначення кошторисної вартості будівництва та договірної ціни. Враховуючи зазначене, на підставі кошторисної документації, а саме, зведеного кошторисного розрахунку вартості об’єкта будівництва, було здійснено обрахування очікуваної вартості предмета закупівлі. Очікувана вартість закупівлі будівельних робіт не може включати утримання служби замовника (Глава 10 кошторису) та Главу 12 «Проектно, вишукувальні роботи, експертиза та авторський нагляд». Таким чином, розмір очікуваної вартості предмета закупівлі визначено згідно із Зведеним кошторисним розрахунком, який знаходиться в складі проектної документації. При визначенні очікуваної вартості використовується зведений кошторисний розрахунок вартості об’єкта будівництва, за виключенням суми глави 10 та глави 12, з урахуванням ПДВ. Замовником на підставі зведеного кошторисного розрахунку вартості об’єкта будівництва від 1 серпня 2023 року було обраховано очікувану вартість предмета закупівлі - 40 001 634.00 грн.

Вартість будівництва була визначена згідно Настанови затвердженої Наказом Міністерства розвитку громад та територій України від 01.12.2022 № 244. Ця Настанова визначає основні правила застосування кошторисних норм та нормативів з ціноутворення у будівництві для визначення вартості нового будівництва, реконструкції, капітального ремонту будинків, будівель і споруд будь-якого призначення, їх комплексів та частин, лінійних об’єктів інженерно-транспортної інфраструктури, а також реставрації пам’яток архітектури та містобудування. Згідно п.1.2. цієї Настанов будівельні роботи – будівельні, монтажні, ремонтно-будівельні, реставраційно відновлювальні та пусконалагоджувальні роботи.

Предмет закупівлі визначається замовником відповідно до Порядку визначення предмета закупівлі, затвердженого наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 15.04.2020 року №708.

Вказані вимоги були дотримані ЛКП "Львівський центральний парк культури і відпочинку ім. Б. Хмельницького" при визначенні вартості будівництва.

Щодо технічних та якісних характеристик предмету закупівлі:

Технічні та якісні характеристики предмета закупівлі визначені відповідно до потреб замовника та з урахуванням вимог нормативних документів. Обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі здійснено на підставі розробленої та затвердженої проектно кошторисної документації. Замовником торгів на підставі завдання на проектування було розроблено проектну документацію об’єкта будівництва. Завершальним етапом розроблення проекту є проведення експертизи, результатом якої є експертна оцінка, що містить позитивний або негативний висновок. Відтак, по об’єкту «Реконструкція будівель спортивного комплекс «Юність» на вул. Болгарській, 4 з влаштуванням споруди подвійного призначення – укриття» (Коригування) було розроблено проекту документацію та проведено експертизу, за результатами якої Замовником торгів було отримано позитивний експертний звіт щодо розгляду кошторисної частини проектної документації від 08.08.2023 р. № 543/23-РБК/ЕЗ.

В проектно-кошторисній документації міститься детальний опис робіт, що закуповуються, технічні вимоги, обсяги та види цих робіт. Зазначені роботи повинні виконуватись згідно з затвердженим проектом з дотриманням вимог діючих нормативних документів та відповідно до вимог щодо термінів закінчення робіт, технології виконання робіт за проектом, якості робіт, які виконуються з дотриманням діючих норм і правил та безпечних умов праці, з використанням конкретних матеріалів і конструкцій. Роботи повинні виконуватись із матеріалів, що передбачені в проектній документації, повинні бути якісними та відповідати вимогам встановлених чинному законодавству.

2. За понад півтори роки повномасштабного вторгнення і майже 10 років війни на території парку культури і відпочинку ім. Б. Хмельницького і прилеглій до нього місцевості не діє жоден об'єкт цивільної оборони, доступний для відвідувачів парку. У більшості випадків, людям доводиться або перебувати на відкритій місцевості під час повітряної тривоги або просити прихистку у підвалах навколишніх будинків, які обмежені для користування (під'їзди можуть бути зачинені). Зрештою, підвали - це лише умовна безпека, бо часто це конструктивно ненадійні приміщення і мінімальний комфорт.

Парк культури і відпочинку ім. Б. Хмельницького знаходиться у безпосердній близькості до військових об'єктів, що підвищує загрозу ракетних атак та атак ворожих БПЛА. На жаль, маємо сумний досвід влучань ворога зовсім поруч з парком.

В ніч на 20 червня 2023 року російський ракетний удар поцілив в об’єкти критичної інфраструктури на вул.Вітовського, який розташований поруч з Львівський центральний парк культури і відпочинку ім. Б. Хмельницького. В ніч на 7 липня 2023 р. у Львові через російський ракетний удар було пошкоджено 35 будинків в тому числі і на території військового об’єкту на вул.Стрийській, які також розташовані поруч з територією парку. Повторна атака на місто, яка заподіяла шкоди відбулась 15 серпня 2023 р. В обидвох випадках Парк був всіяний осколками від БПЛА і крилатої ракети. Відтак, кожна така атака може мати страшні наслідки уже бодай тому, що вона не буде нічною і в Парку перебуватиме багато людей.

Спортивного комплекс «Юність» знаходиться в межах парку культури і відпочинку ім. Б. Хмельницького і є частиною його інфраструктури. Територія парку в цілому і спортивний комплекс зокрема знаходиться поблизу зони уражень, саме тому актуальним постало питання цивільного захисту відвідувачів, в тому числі шляхом формування фонду захисних споруд, який включає об’єкти подвійного призначення. Укриття населення в захисних спорудах є надійним способом захисту від уражаючих факторів ядерної, хімічної, бактеріологічної, звичайної зброї, в тому числі у разі аварій і деяких стихійних лих (ураганів, снігових заносів).

Звертаємо Вашу увагу, що у парку культури і відпочинку ім. Б. Хмельницького завершується другий сезон роботи "Містечка атракціонів", яке лише за тиждень відвідують тисячі дітей і їхніх батьків (від 1000 людей у вихідний чи святковий день за сприятливої погоди). Окрім того, впродовж майже двох років "повномасштабного" вторгнення у Парку відбулися близько 40 заходів (половина із них - масові - від 1000 учасників/день), а також працює "Жу-жу парк: гіантські комахи" (у 2022 - Парк Динозаврів), який відвідують тисячі дітей за тиждень. Діти займаються у школі Avalanch (ролики) у межах парку. Парк постійно відвідують групи ближніх дитячих садочків, батьки з дітьми. Кожна дитина має право на дитинство, відпочинок і розваги, навіть у часі війни. Але водночас - це часопроведення має бути максимально захищеним від наслідків війни.

У парку регулярно проводяться масові заходи, наприклад в серпні та вересні 2023 року проводились заходи «Слава ЗСУ», «Крафтова продукція», «Відкриття пластового року» «Квазар» - навчання для цивільного населення та інші, на яких була присутня велика чисельність людей (на кожному із заходів від 1 тисячі до 7 тисяч осіб) в тому числі молоді та дітей.

Окрім цього, в спортивному комплексі «Юність», що знаходиться на території Львівського центрального парку культури і відпочинку ім. Б. Хмельницького, здійснюються регулярні всеукраїнські спортивні змагання з регбі (визначені наказами Міністертсва молоді та спорту України), на яких присутня велика кількість людей, життя яких стає під загрозою під час повітряної тривоги. Зокрема, такі змагання у 2023 року проводились 19, 26, 27 та 30 серпня.

Відтак, зважаючи на те, що ворог все частіше наносить ракетні удари по м. Львову, що призводить до гибелі людей та значних руйнацій, слід було невідкладно здійснити закупівлю робіт по об’єкту «Реконструкція будівель спортивного комплекс «Юність» на вул. Болгарській, 4 з влаштуванням споруди подвійного призначення – укриття» (Коригування), шляхом укладення договору про закупівлю без застосування відкритих торгів, відповідно до Постанови КМУ від 12 жовтня 2022 р. № 1178, а саме до пп. 3, п. 13: замовник не може дотриматися строків для проведення закупівлі із застосуванням відкритих торгів та/або електронного каталогу, що повинно бути документально підтверджено замовником, якщо публічні закупівлі товарів, робіт і послуг здійснюються для будівництва, поточного ремонту, облаштування захисних споруд цивільного захисту, в тому числі споруд подвійного призначення, найпростіших укриттів.

Враховуючи присутню щодня небезпеку для життя, здоров’я людей та з метою вжиття заходів за для захисту населення, Замовник торгів не міг затягувати час та дотримуватись строків для проведення відкритих торгів, щодо закупівлі «Реконструкція будівель спортивного комплекс «Юність» на вул. Болгарській, 4 з влаштуванням споруди подвійного призначення – укриття» (Коригування). З урахуванням надзвичайного стану, було прийнято рішення здійснити закупівлю робіт по об’єкту «Реконструкція будівель спортивного комплекс «Юність» на вул. Болгарській, 4 з влаштуванням споруди подвійного призначення – укриття» (Коригування), шляхом укладення договору про закупівлю без застосування відкритих торгів.

Звертаємо Вашу увагу що п.13 Закону України «Про публічні закупівлі» передбачено, що закупівлі можуть здійснюватися у формі відкритих торгів. Проте у даному випадку законом передбачено чіткі строки щодо проведення таких торгів. Зокрема 15 днів – це мінімальний строк періоду подання пропозицій. На 7 днів замовник має право продовжити строк подання тендерних пропозицій, у випадку, якщо він не відповів на запитання чи вимогу вчасно і процедура заблокувалась перед аукціоном. Не раніше, ніж за 1 день з дати завершення прийому пропозицій, система автоматично визначає дату і час аукціону. 5 робочих днів є у замовника для розгляду пропозиції кожного постачальника на відповідність вимогам тендерної документації. Якщо замовник відхилив пропозицію постачальника, то на розгляд пропозиції наступного у нього є нові 5 робочих днів. До 20 робочих днів може бути аргументовано продовжено замовником строк розгляду пропозиції постачальника. У разі продовження строку розгляду тендерної пропозиції замовник оприлюднює повідомлення в системі. Не раніше, ніж через 10 днів з дня публікації повідомлення про намір укласти договір та не пізніше, ніж через 20 днів з дня прийняття рішення про намір укласти договір, замовник повинен укласти договір. Таким чином процедура закупівлі може тривати близько одного місяця, якщо її результати не будуть оскаржені у встановленому порядку. Крім цього, оскільки це будівельні роботи на складному об’єкті існував великий ризик, що така закупівля могла не відбутися через недобросовісних учасників. А це в свою чергу не давало б гарантій для швидкого початку будівельних робіт по будівництву укриття.

Натомість, у випадку проведення закупівлі без застосування відкритих торгів, ЛКП «Львівський центральний парк культури і відпочинку ім. Б. Хмельницького» вже 21.08.2023 року було укладено договір з ТОВ «Сіті Комфорт Львів». На наступний день підрядник приступив до проведення робіт з підготовки земельної ділянки, влаштування огородження будівельного майданчика та знесення будівель і споруд, порушення елементів благоустрою в межах відведеної земельної ділянки, роботи із спорудження тимчасових виробничих та побутових споруд, необхідних для організації.

3. Замовником торгів Львівським комунальним підприємством «Львівський центральний парк культури і відпочинку ім. Б. Хмельницького» було здійснено моніторинг цін на ринку, за результатами якого було отримано три договірні ціни (додаються до даної відповіді):

ТОВ «МАКСТРАНСГРУП» - 42 048 993, 60 грн.

ТОВ «Сіті Комфорт Львів» - 39 924 106, 80 грн.

ПП «ЛЕОДІМ» - 45 027 062, 40 грн.

Враховуючи, що ТОВ «Сіті Комфорт Львів» було надано найбільш економічно вигідну пропозицію, саме з ним було вирішено укласти відповідну угоду. Крім цього, додатковою перевагою вказаного підрядника, є наявність самохідного бетонозмішувача Fiori 50dx, який може виготовляти бетонні розчини на місцевості. Оскільки рельєф на якому розміщено спортивний комплекс «Юність» є складним, наявність такої техніки значно здешевлює і спрощує виконання бетонних робіт. Станом на сьогодні підряднику оплачено аванс в сумі 6654017,80 грн. для закупівлі необхідних матеріалів, проведено підготовку території будівельного майданчика та розпочато монтаж будівельних конструкцій.

У разі необхідності адміністрація парку готова надати і інші необхідні документи для проведення моніторингу вказаної закупівля.

Додатки:

1. Експертний звіт (позитивний) від 08.08.2023 р. № 543/23-РБК/ЕЗ.

2. Зведений кошторисний розрахунок вартості об’єкта будівництва від 1 серпня 2023 р.

3. Довідка про діяльність Львівського комунального підприємства « Львівський центральний парк культури і відпочинку ім. Б. Хмельницького» у період 2022 – 2023 р.,

4. Звернення до заступника міського голови з містобудування, директора департаменту містобудування Львіської міської ради.

5. Протокол щодо прийняття рішення особою відповідальною за організацію та проведення закупівель №1 від 18.08.2023 р.

6. Договірні ціни.