Висновок
За результатами аналізу питання щодо оприлюднення інформації про закупівлю установлено порушення вимог пункту 13 Особливостей.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, наявності підстав для укладення договору про закупівлю без застосування відкритих торгів – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Держаудитслужба зобов’язує здійснити заходи щодо недопущення встановлених порушень у подальшому та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 28 вересня 2023 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, наявність підстав для укладення договору про закупівлю без застосування відкритих торгів.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план Замовника на 2023 рік, звіт про договір про закупівлю, укладений без використання електронної системи закупівель UA-2023-08-04-005162-a, зокрема, протокол розкриття тендерних пропозиції, договір підряду про закупівлю робіт «Будівництво автомобільної дороги державного значення Т-14-02 Східниця - Пісочна на ділянці км 16 + 100 — км 21 + 700, Львівської області» (Коригування). Додаткові роботи. (ДК 021:2015 45233000-9 – Будівництво, влаштовування фундаменту та покриття шосе, доріг)» від 02.08.2023 № 23-08/23 на суму 49 257 446,15 гривень (далі – Договір), пояснення та документи Замовника надані 21.09.2023 на запит Держаудитслужби через електронну систему закупівель.
Відповідно до пункту 13 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (в редакції станом на дату проведення торгів) (далі – Особливості) у разі укладення договору про закупівлю відповідно до підпунктів 5-11, 14 цього пункту замовник разом із звітом про договір про закупівлю, укладений без використання електронної системи закупівель, оприлюднює в електронній системі закупівель договір про закупівлю та додатки до нього, а також зазначає підстави для здійснення закупівлі відповідно до цього пункту.
При цьому, Замовником під час орпилюднення звіту про укладання договору без електронної системи закупівель та Договору не зазначено підстави для здійснення закупівлі відповідно до пункту 13 Особливостей.
Відповідно частині п’ятої статті 8 Закону протягом строку проведення моніторингу процедури закупівлі посадова особа органу державного фінансового контролю, відповідальна за проведення моніторингу процедури закупівель, має право через електронну систему закупівель запитувати у замовника пояснення (інформацію, документи) щодо прийнятих рішень та/або вчинених дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі. Усі такі запити про надання пояснень автоматично оприлюднюються електронною системою закупівель. Замовник протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення запиту про надання пояснень щодо прийнятих рішень та/або вчинених дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі, повинен надати відповідні пояснення (інформацію, документи) через електронну систему закупівель.
Враховуючи зазначене, Держаудитслужба, 18.09.2023 звернулась через електронну систему закупівель до Замовника з метою отримання пояснень з підтвердними документами щодо підстав укладання договору без використання електронної системи закупівель.
Замовник 21.09.2023 надав пояснення де зазначив, зокрема, що закупівлю без застосування відкритих торгів проведено у відповідності до підпункту 8 пункту 13 Особливостей.
Таким чином, Замовник під час публікації інформації про закупівлю порушив вимоги пункту 13 Особливостей в частині не зазначення в електронній системі закупівель підстав для здійснення цієї закупівлі відповідно до цього пункту.
Усунення порушень
Звіт замовника від 02.10.2023
На виконання висновку про результати моніторингу процедури закупівлі UA-2023-08-04-005162-а, з метою здійснення заходів щодо недопущення порушень вимог Закону України «Про публічні закупівлі» (надалі - Закон), з метою унеможливлення порушення вимог чинного законодавства у сфері публічних закупівель та посилення роботи уповноважених осіб надаємо наступну інформацію: відповідно до наказу начальника служби відновлення та розвитку інфраструктури у Львівській області від 02.102023 №152, уповноважених осіб служби неухильно дотримуватись чинного в Україні законодавства в сфері закупівель, зокрема Закону України «Про публічні закупівлі» та Постанови Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування», а також під час укладення договору(ів) без застосування відкритих торгів та/або електронного каталогу для закупівлі товару, неухильно дотримуватись вимог зазначених у п. 13 Постанови.
Запити й пояснення
18.09.2023 · ДАСУ: про надання пояснень
У межах проведення моніторингу закупівлі робіт з будівництва автомобільної дороги державного значення Т-14-02 Східниця - Пісочна на ділянці км 16 + 100 — км 21 + 700, Львівської області (Коригування). Додаткові роботи. ДК 021:2015 45233000-9 – Будівництво, влаштовування фундаменту та покриття шосе, доріг (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2023-08-04-005162-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року № 43, постала потреба в отриманні пояснень (інформації та документів) з наступних питань, а саме:
1. Надати інформацію та розрахунки з підтвердними документами (проектно-кошторисну документацію, технічне завдання, аналіз ринку щодо цін (цінові пропозиції, прайс тощо), листування з учасникам ринку (анкети, запити, запрошення до обговорення тощо), експертні звіти, тощо) щодо обґрунтування розміру бюджетного призначення, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.
2. Надати інформацію та її документальне підтвердження щодо наявності підстав для здійснення зазначеної закупівлі шляхом укладення договору про закупівлю без застосування відкритих торгів.
3. Яким чином та за якими критеріями здійснено оцінку можливих потенційних виконавців робіт, що є предметом закупівлі, та вибрано для їх виконання саме: товариство з обмеженою відповідальністю «Автомагістраль-Південь» (код ЄДРПОУ 34252469), з яким укладений договір підряду про закупівлю робіт «Будівництво автомобільної дороги державного значення Т-14-02 Східниця - Пісочна на ділянці км 16 + 100 — км 21 + 700, Львівської області (Коригування). Додаткові роботи. ДК 021:2015 45233000-9 – Будівництво, влаштовування фундаменту та покриття шосе, доріг» від 02.08.2023 № 23-08/23 без використання електронної системи закупівель?
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставленого(-их) питання(-нь), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Повідомляємо, що відповідно до норм статті 351-1 Кримінального кодексу України за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю, зокрема, за невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у їх роботі, надання їм завідомо неправдивої інформації, встановлена кримінальна відповідальність.
21.09.2023 · Замовник: Лист пояснення від 21.09.2023 №11-3723
Лист пояснення від 21.09.2023 №11-3723 на запит в процесі моніторингу