Капітальний ремонт фасадів з утепленням (заходи енергозбереження) студентського гуртожитку № 3 по вул. Львівській, 3 в м. Тернополі

У межах проведення моніторингу закупівлі по предмету «Капітальний ремонт фасадів з утепленням (заходи енергозбереження) студентського гуртожитку № 3 по вул. Львівській, 3 в м. Тернополі» (інформацію про закупівлю опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2023-06-23-012320-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 р. № 43, постала потреба в отриманні наступних пояснень.

Відповідно до вимог пункту 4-1 постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 року № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами), головним розпорядникам бюджетних коштів (розпорядникам бюджетних коштів нижчого рівня), суб’єктам господарювання державного сектору економіки з метою прозорого, ефективного та раціонального використання коштів необхідно забезпечити: обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі; оприлюднення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі шляхом розміщення на власному веб-сайті (або на офіційному веб-сайті головного розпорядника бюджетних коштів, суб’єкта управління об’єктами державної власності, що здійснює функції з управління суб’єктом господарювання державного сектору економіки) протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення оголошення про проведення конкурентної процедури закупівель або повідомлення про намір укласти договір про закупівлю за результатами переговорної процедури закупівель.

Враховуючи вищенаведене, просимо надати пояснення (інформацію та документи), яким чином та на підставі яких документів вами здійснено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення та визначено його очікувану вартість? Також просимо надати посилання на сторінку веб-сайту, на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі.

Пояснення необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту. При цьому, до пояснень просимо долучити їх документальне підтвердження.

Повідомляємо, що відповідно до норм статті 351-1 Кримінального кодексу України за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю, в частині невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у їх роботі, надання їм завідомо неправдивої інформації встановлена кримінальна відповідальність.

Обгрунтування запитаних вище технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної варптості зазначено в окремому файлі, який оприлюднений на власному сайті замовника відповідно до вимог Постанови КМУ № 710 (додатково додається), а також інших прикріплених документах.

Згадане вище обгрунтування знаходиться у розділі "Публічна інформація": https://www.wunu.edu.ua/public_information/financial-and-economic-activities/2023-fgd/23095-platn-poslugi-2023.html

У межах проведення моніторингу закупівлі по предмету «Капітальний ремонт фасадів з утепленням (заходи енергозбереження) студентського гуртожитку № 3 по вул. Львівській, 3 в м. Тернополі» (інформацію про закупівлю опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2023-06-23-012320-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 р. № 43, постала потреба в отриманні наступних пояснень.

Відповідно до вимог п.1 розділу ІІІ «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації, затвердженої протокольним рішенням уповноваженої особи від 23.06.2023 №ПЗ-1178/10 (далі – Тендерна документація), у разі подання у складі тендерної пропозиції електронного(их) документа(ів) учасник має накласти удосконалений електронний підпис або кваліфікований електронний підпис особи уповноваженої на підписання тендерної пропозиції учасника на кожен електронний документ.

Згідно з п. 10 Додатку 4 до Тендерної документації для підтвердження наявності працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід, зокрема робітників, необхідно надати: скановану копію оригіналу Податкового розрахунку сум доходу, нарахованого (сплаченого) на користь платників податків – фізичних осіб, і сум утриманого з них податку, а також сум нарахованого єдиного внеску за 4 квартал 2022 року та копію звіту з праці (форма №1-ПВ) за останній звітній період або офіційний лист від органу статистики про те, що даний учасник не звітує за даною формою.

Так, учасником ТОВ «КРАЇНА БУДСЕРВІС» на виконання зазначеної вимоги Тендерної документації в складі тендерної пропозиції надано податковий розрахунок доходу нарахованого (сплаченого) на користь платників податків – фізичних осіб, і сум утриманого з них податку, а також сум нарахованого єдиного внеску за 4 квартал 2022 року (файл «15. Податковий розрах. ЄСВ.pdf») та звіт з праці за травень 2023 (форма №1-ПВ) (файл «15.звіт з праці травень.pdf»). Зазначені документи подані в електронній формі та на них не накладено удосконалений електронний підпис або кваліфікований електронний підпис особи уповноваженої на підписання тендерної пропозиції учасника.

Аналогічно, згідно з п. 12 Додатку 4 до Тендерної документації, наявність фінансової спроможності учасника підтверджується фінансовою звітністю, зокрема, для юридичних осіб - сканованою копією з оригіналу Балансу підприємства за останній звітний період та сканованою копією з оригіналу Звіту про фінансові результати за останній звітний період.

Так, учасником ТОВ «КРАЇНА БУДСЕРВІС» на виконання зазначеної вимоги Тендерної документації надано вищевказані документи (файл «17.Баланс.pdf») в формі електронного документу, на який не накладено удосконалений електронний підпис або кваліфікований електронний підпис особи уповноваженої на підписання тендерної пропозиції учасника.

Враховуючи вищенаведене, обґрунтуйте відповідність тендерної пропозиції учасника ТОВ «КРАЇНА БУДСЕРВІС» вимогам п.1 розділу ІІІ «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» Тендерної документації.

Пояснення необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту. При цьому, до пояснень просимо долучити їх документальне підтвердження.

Повідомляємо, що відповідно до норм статті 351-1 Кримінального кодексу України за перешкоджання діяльності органу державного фінансового

контролю, в частині невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у їх роботі, надання їм завідомо неправдивої інформації встановлена кримінальна відповідальність.

На Ваш запит повідомляємо наступне.

Розглядаючи згадані в запиті файли «15. Податковий розрах. ЄСВ.pdf», «15.звіт з праці травень.pdf» і «17.Баланс.pdf» як частину тендерної пропозиції ТОВ «КРАЇНА БУДСЕРВІС» (далі – учасник) на предмет їх відповідності тендерній документації замовником замовник виходив із таких міркувань.

Відповідно до абзацу четвертого п. 46.2 ст. 46 Податкового кодексу України платники податку на прибуток, які відповідно до Закону України «Про бухгалтерський облік та фінансову звітність в Україні» зобов’язані оприлюднювати річну фінансову звітність та річну консолідовану фінансову звітність разом з аудиторським звітом, подають контролюючому органу річну фінансову звітність, яка підлягає оприлюдненню разом з аудиторським звітом у строк не пізніше 10 червня року, наступного за звітним. Порядок подання фінансової звітності затверджено постановою Кабінету Міністрів України від 28 лютого 2000 року № 419. Фінансова звітність та консолідована фінансова звітність складаються за національними положеннями (стандартами) бухгалтерського обліку або міжнародними стандартами фінансової звітності або національними положеннями (стандартами) бухгалтерського обліку в державному секторі відповідно до законодавства (абзац другий п. 2 Порядку № 419). Згідно з абзацом третім п. 49.4 ст. 49 ПКУ фінансова звітність, звіт про фінансовий стан (баланс) та звіт про прибутки та збитки та інший сукупний дохід (звіт про фінансові результати), що подаються згідно з вимогами абзаців першого та другого п. 46.2 ст. 46 ПКУ, подаються в електронній формі з дотриманням вимог законів України «Про електронні документи та електронний документообіг» та «Про електронні довірчі послуги» до контролюючих органів платниками податку на прибуток підприємств та неприбутковими підприємствами, установами, організаціями, які подають податкову звітність в електронній формі. Подання документів засобами електронного зв’язку в електронній формі здійснюється платниками відповідно до норм ПКУ та Порядку обміну електронними документами з контролюючими органами, затвердженого наказом Міністерства фінансів України від 06.06.2017 р. №557 (в редакції наказу Міністерства фінансів України від 01.06.2020 р. №261). Для формування та передачі звітності в електронному вигляді суб’єктами господарювання призначений Формат (стандарт) електронного документа звітності суб’єктів господарювання, затверджений наказом Міністерства доходів і зборів України від 29.11.2013 р. №729. Кожний документ звітності є файлом, що містить інформацію лише щодо одного звіту, перерахунку, декларації, додатка до декларації тощо. Документи можуть подаватись як окремими файлами, так і пакетом (п. 2 Формату (стандарту)). Пакет звітних документів – певний перелік документів одного типу чи різних типів, що подаються суб’єктом господарювання в одному звітному періоді. Пакет повинен містити основний документ звітності та необхідні додатки до нього. Фізично пакетом документів є набір файлів, які називаються згідно з форматом (стандартом) електронної звітності (п. 3 Формату (стандарту)). Порядок обміну електронними документами з контролюючими органами затверджено наказом Міністерства фінансів України від 06.06.2017 р. №557 (далі – Порядок). Копії всіх первинних документів, зазначених у Переліку, додаються до Повідомлення щодо подання документів про підтвердження реальності здійснення операцій по відмовлених податкових накладних/розрахунках коригування до податкових накладних у вигляді окремих додатків у форматі PDF. Відповідно до п. 3 Порядку створення електронного документа завершується накладанням на нього електронного цифрового підпису підписувача (підписувачів), електронної печатки (за наявності), як передбачено для аналогічного документа в паперовому вигляді. Враховуючи вищезазначене, платнику податку не потрібно завіряти копії документів, визначених Переліком, оскільки документи подаються в сканованому вигляді у форматі PDF у вигляді окремих додатків до Повідомлення щодо подання документів про підтвердження реальності здійснення операцій.

Згідно із Наказом Державного комітету статистики України від 02.01.2011 р. №3 "Про затвердження Порядку подання електронної звітності до органів державної статистики": Статистична звітність (респондентами - юридичними особами, відокремленими підрозділами юридичних осіб, розташованими на території України, відокремленими підрозділами юридичних осіб України, розташованими за кордоном, фізичними особами - підприємцями) і фінансова звітність (респондентами - юридичними особами) подаються до адресату звітності виключно в електронній формі, згідно з частиною четвертою статті 10 Закону України «Про офіційну статистику. Респондент, який подає звітність в електронній формі відповідно до цього Порядку, керується законодавством України, у тому числі в частині дотримання строків подання статистичної та/або фінансової звітності за звітні періоди, з урахуванням використання автоматизованої системи «Єдине вікно подання електронної звітності. Датою подання електронного звіту вважається дата, зафіксована у першій квитанції, за умови отримання респондентом другої квитанції з повідомленням про прийняття електронного звіту до оброблення. Електронні звіти з обов'язковими реквізитами, у тому числі з КЕП респондента (його посадових осіб), сформовані та подані адресату звітності відповідно до цього Порядку, є оригіналами звітів та мають юридичну силу.

Згідно з ч. 4 ст. 10 Закону України «Про офіційну статистику»: Статистична звітність та фінансова звітність респондентами - юридичними особами, відокремленими підрозділами юридичних осіб, розташованими на території України, відокремленими підрозділами юридичних осіб України, розташованими за кордоном, фізичними особами підприємцями подаються виробникам офіційної статистики виключно в електронній формі.

Таким чином, встановлено що файли «15. Податковий розрах. ЄСВ.pdf», «15.звіт з праці травень.pdf» і «17.Баланс.pdf» сформовані у вигляді pdf-документів, тобто скановані копії. При цьому, кожен із цих фалів містить кілька документів: «15. Податковий розрах. ЄСВ.pdf» – сам розрахунок, додатки до нього і квитанція із інформацією про прийняття звітності, «15.звіт з праці травень.pdf» - сам звіт і дві квитанції про прийняття звітності і підтвердження її достовірності, «17.Баланс.pdf» - сама фінансова звітність суб’єкта малого підприємництва та квитанція із інформацією про її прийняття і достовірність. Отже, в цих документах, окрім інформації, яка підтверджує відповідність учасника кваліфікаційним вимогам замовника, наявна інформація про їх правильність оформлення і достовірність даних, прийняття звітності відповідним органом державної влади та накладення на неї удосконаленого або кваліфікованого електронного підпису керівника – Кіцану Володимира Андрійовича, який водночас є і уповноваженою особою учасника на підписання документів тендерної пропозиції по закупівлі «Капітальний ремонт фасадів з утепленням (заходи енергозбереження) студентського гуртожитку № 3 по вул. Львівській, 3 в м. Тернополі». Отже, відмітки про своєчасне та повне подання звітності, яка міститься у згаданих файлах і подана у складі тендерної пропозиції учасника, а також інформація про достовірність накладеного КЕП на ці файли міститься у відповідних квитанціях до них не можуть викликати сумнівів у достовірності наданої інформації.

Згідно із абзацом шостим статті 7 Закону України «Про електронні документи та електронний документообіг» від 22.05.2003 р. № 851-IV (далі – Закон) «копією документа на папері для електронного документа є візуальне подання електронного документа на папері, яке засвідчене в порядку, встановленому законодавством.». Відповідно, вивантажені для службового користування бухгалтерської служби учасника (у нашому випадку – для подання у складі тендерної пропозиції) із електронної системи звітності документи є паперовими копіями електронних документів, які мають засвідчуватись у визначеному чинним законодавством порядку, і подавалися у формі сканованих pdf-файлів («15. Податковий розрах. ЄСВ.pdf», «15.звіт з праці травень.pdf» і «17.Баланс.pdf»).

Згідно із вимогами п.1 розділу ІІІ «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації, затвердженої протокольним рішенням уповноваженої особи ЗУНУ від 23.06.2023 №ПЗ-1178/10, «Учасник під час подання тендерної пропозиції має накласти удосконалений електронний підпис або кваліфікований електронний підпис особи уповноваженої на підписання тендерної пропозиції учасника». Отже, тендерною документацією, яка підготовлена відповідно до вимог Закону України «Про публічні закупівлі» (зі змінами) та постанови Кабінету Міністрів України «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» від 12.10.2022 № 1178, визначено порядок засвідчення документів, які подаються у складі тендерної пропозиції учасника. Таким чином, учасник у складі своєї тендерної пропозиції завантажив всі необхідні документи у вигляді сканованих копій з подальшим накладенням КЕП на всі ці документи в цілому як тендерну пропозицію..

Крім цього, при розгляді тендерної пропозиції учасника брався до уваги перелік формальних помилок, затверджений наказом Мінекономіки від 15.04.2020 № 710 і відображений у пункті 1 Розділу ІІІ тендерної документації, зокрема:

1) «Окрема сторінка (сторінки) копії документа (документів) не завірена підписом та/або печаткою учасника процедури закупівлі (у разі її використання)» (в нашому випадку згадані в запиті документи хоч і не містять фізичних підписів учасника але містять інформацію про накладення КЕП під час подання таких документів у відповідні органи державної влади!);

2) «Подання документа (документів) учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції, що не містить власноручного підпису уповноваженої особи учасника процедури закупівлі, якщо на цей документ (документи) накладено її кваліфікований електронний підпис» (в нашому випадку згадані в запиті документи хоч і не містять фізичних підписів учасника але містять інформацію про накладення КЕП під час подання таких документів у відповідні органи державної влади!).

Враховуючи вищенаведені обставини, тендерна пропозиція учасника закупівлі визнана такою, що відповідає вимогам тендерної документації замовника з дотриманням чинного законодавства України та принципів здійснення публічних закупівель.