Висновок
За результатами аналізу питання складання ТД встановлено порушення вимог Закону, а саме: ч.8 ст.12, п.3, п.5 ч.1 ст.5 та ч.3 ст.22 Закону №922 в частині включення до ТД вимог, що передбачають взаємодію замовника та учасника поза межами електронної системи закупівель.
За аналізом питаннь: визначення предмета закупівлі, оприлюднення інформації про закупівлю, дотримання порядку розгляду тендерних пропозиції, виявлення невідповідності та розміщення повідомлення про усунення невідповідності, правомірності укладання договору про закупівлю, дотримання принципів закупівель, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відміни торгів у передбаченому законодавством випадку - порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель та з огляду на відсутність механізму їх усунення, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі», управління Східного офісу Держаудитслужби в Запорізькій області зобов’язує здійснити заходи направлені на недопущення встановлених порушень у подальшому, зокрема шляхом забезпечення притягнення до відповідальності осіб, якими допущено порушення та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 05 жовтня 2023 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон №922) з урахуванням Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2023 №1178 (далі – Постанова №1178), дотримання порядку розгляду тендерних пропозиції, виявлення невідповідності та розміщення повідомлення про усунення невідповідності, правомірності укладання договору про закупівлю, дотримання принципів закупівель, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відміни торгів у передбаченому законодавством випадку.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Черкаської загальноосвітньої школи І-ІІІ ступенів №32 Черкаської міської ради Черкаської області (далі - Замовник) на 2023 рік; оголошення про проведення процедури закупівлі; тендерну документацію, затверджену протокольним рішенням уповноваженої особи від 12.06.2023, тендерну пропозицію учасника ТОВ «Інвестлогістікбуд», пояснення Замовника на запит, протокол розгляду тендерної пропозиції від 26.06.2023 №16; повідомлення про намір укласти договір від 26.06.2023, договір про закупівлю.
Відповідно до пп.6.2 п.6 Розділу ІІІ ТД у складі тендерної пропозиції учасника повинен бути акт огляду об’єкту капітального ремонту, щодо якого мають бути виконані роботи згідно цієї тендерної документації, складений спільно замовником та учасником до завершення часу на прийом тендерних пропозицій, за підписом уповноважених представників сторін, та зміст якого підтверджує обстеження учасником (представником учасника) будівельного майданчику та ознайомлення учасника (представника учасника) з проектно-кошторисною документацією згідно об’єкту.
Вільний доступ усім учасникам до інформації про закупівлю, забезпечується замовником відповідно до ч.3 ст.5 Закону №922, у тому числі інформації про обсяг робіт, технічної специфікації та інших вимог, передбачених ст.22 Закону №922, виключно шляхом оприлюднення в електронній системі закупівель. Відповідно до положень ч.8 ст.12 Закону №922 передбачено подання інформації під час проведення процедури закупівлі/спрощеної закупівлі виключно в електронному вигляді, з метою дотримання п.3, п.5 ч.1 ст.5 та ч.3 ст.22 Закону №922, а саме принципу відкритості та прозористі на всіх стадіях закупівель, та об’єктивного та неупередженого визначення переможця процедури закупівлі, що підтверджується рішенням Третього апеляційного адміністративного суду від 29.03.2022 по справі 280/4200/21, яке набрало чинності.
Відповідно до ч.1 ст.22-1 Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності» (далі – Закон №2573) Єдина державна електронна система у сфері будівництва - це єдина інформаційно-комунікаційна система у складі містобудівного кадастру, що забезпечує створення, перегляд, відправлення, прийняття, збирання, внесення, накопичення, обробку, використання, розгляд, зберігання, захист, облік та надання інформації у сфері будівництва, а також електронну взаємодію між фізичними та юридичними особами, державними органами, органами місцевого самоврядування, центрами надання адміністративних послуг з метою отримання визначених цим Законом послуг у сфері будівництва.
Відповідно до п.1 ч.1 ст.22-1 Закону №2573 єдина державна електронна система у сфері будівництва складається з реєстру будівельної діяльності.
Відповідно до п.6 ч.1 ст.22-2 Закону №2573 реєстр будівельної діяльності є компонентом єдиної державної електронної системи у сфері будівництва, який забезпечує створення, збирання, накопичення, обробку, захист, облік інформації про об’єкти будівництва у тому числи проектну документацію на будівництво об’єктів.
Таким чином ознайомлення з проектною документацією учасником здійснюється у єдиній державній електронній системи у сфері будівництва, а обстеження учасником закупівлі будівельного майданчику законодавством не передбачено.
Зазначеними діями Замовником порушено положення ч.8 ст.12 Закону №922, а саме: порушено порядок взаємодії замовника та учасника, адже зазначені вище положення ТД передбачають взаємодію між Замовником та учасниками поза межами електронної системи закупівель та без її використання.
Таким чином, Замовником складено ТД з порушенням вимог ч.8 ст.12 Закону №922.
Усунення порушень
Звіт замовника від 16.10.2023
За результатами розгляду висновку про результати моніторингу процедури закупівлі UA-2023-06-12-013052-a зобов’язуємося в подальшому не допускати порушень законодавства у сфері публічних закупівель, встановлених у висновку.
Запити й пояснення
18.09.2023 · ДАСУ: Запит замовнику на пояснення
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі UA-2023-06-12-013052-a, код ДК 021:2015 - 45450000-6 — Інші завершальні будівельні роботи, встановлено наступне:
- Відповідно до пп.1.1 п.1 Розділу ІІІ тендерної документації (далі – ТД) учасник, у складі тендерної пропозиції повинен надати інформацію та документи про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі, у тому числі відповідну технічну специфікацію (у разі потреби – плани, креслення, малюнки чи опис предмета закупівлі) відповідно до частини 6 розділу ІІІ тендерної документації.
Таким чином, відповідно до пп.6.2 п.6 Розділу ІІІ ТД у складі тендерної пропозиції учасника повинен бути акт огляду об’єкту капітального ремонту, щодо якого мають бути виконані роботи згідно цієї тендерної документації, складений спільно замовником та учасником до завершення часу на прийом тендерних пропозицій, за підписом уповноважених представників сторін, та зміст якого підтверджує обстеження учасником (представником учасника) будівельного майданчику та ознайомлення учасника (представника учасника) з проектно-кошторисною документацією згідно об’єкту.
- 14.06.2023 ТОВ «Інвестлогістикбуд» було виконано наведену вище умову ТД та обстежено будівельний майданчик та спільно з Замовником складено відповідний акт огляду, який було подано у складі тендерної пропозиції.
З огляду на зазначене, на підставі статті 2 та статті 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» (далі – Закон №2939), відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону №2939, пункту 23 «Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 р. № 1178, частини 5 статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі - Закон №922), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про управління Східного офісу Держаудитслужби в Запорізькій області, затвердженого наказом Східного офісу Держаудитслужби від 29.08.2016 № 3 та з врахуванням статті 351-1 Кримінального кодексу України, постала потреба в отриманні достовірних, точних та повних пояснень, з наданням підтверджуючих у повному обсязі надану у поясненнях інформацію документів, щодо прийнятих рішень та/або вчинених дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження щодо наступних питань:
1. До яких саме відомостей, інформації що вносяться до тендерної документації визначених положеннями ст.22 ЗУ № 922 Замовником віднесено умову пп.6.2 п.6 Розділу ІІІ ТД ?
2. Чим фактично та якими визначеними законодавствам підставами обумовлена наявна потреба в ,огляду об’єкту, з огляду на положення ч.8 ст.12,п.3, п.5 ч.1 ст.5 та ч.3 ст.22 Закону «Про публічні закупівлі» (далі – Закон №922) ?
3. Яким конкретно положенням, якого конкретно нормативно-правовового акту встановлено та затверджено форму та порядок заповнення складеного Замовником спільно з ТОВ «Інвестлогістикбуд» ату огляду ?
4. Яким конкретно положенням, якого конкретно нормативно-проводового акту визначено порядок та мету вимогамої Замовником від потенційних учасників дії ?
5. Яким чином дотримано вимоги ДСТУ 8855:2019 затвердженого наказом Державного підприємства «Український науково-дослідний навчальний центр проблем стандартизації, сертифікації та якості» від 24.06.2019 р. №175 та п.4.38, п.5.30 «Настанова з визначення вартості будівництва» Затверджені наказом Міністерства розвитку громад та територій України від 01.11.2021 № 281 “Про затвердження кошторисних норм України у будівництві” ?
6. Яким чином було здійснено застосування показників для визначення розміру прибутку та адміністративних витрат ?
7. З огляду на зміни в Кримінальному Кодексі, задля запобігання кримінальним правопорушенням, додати пояснення з інформацією та документальним підтвердженням у разі наявності обставин передбачених положеннями ч.11, ч.12 ст. 11 Закону №922.
8. Чи дотримано вимоги положень абз.9 ч.10 ст.11 Закону №922 з наведених питань ?
9. Яким чином та на підставі яких документів вами здійснено обґрунтування розміру бюджетного призначення, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.
Достовірні, точні та повні пояснення відповідно кожного питання, з наданими підтверджуючими у повному обсязі надану у поясненнях інформацію документами надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Звертаємо увагу Замовника на необхідність врахувати наступне:
З огляду на вимоги встановленні положеням п.5 ч.10 ст.11 Закону №922 інформація та підтверджуючі у повному обсязі надану у поясненнях інформацію документи, складано, сформовано та наявність яких забезпечено Замовником на етапі планування, визначення потреби, визначення технічних та якісних вимог, формування очікуваної вартості, виборі відповідної процедурі закупівлі, складанні тендерної документації і являє собою обумовлюючій проведення закупівлі фактор та наявна у Замовника станом на момент оприлюднення інформації про проведення закупівлі.
21.09.2023 · Замовник: пояснення
За результатами розгляду запиту про надання пояснень повідомляємо наступне:
1. До яких саме відомостей, інформації що вносяться до тендерної документації визначених положеннями ст.22 ЗУ № 922 Замовником віднесено умову пп.6.2 п.6 Розділу ІІІ ТД ?
Частина 3 статті 22 Закону України «Про публічні закупівлі»: тендерна документація може містити іншу інформацію, вимоги щодо наявності якої передбачені законодавством та яку замовник вважає за необхідне включити до тендерної документації.
2. Чим фактично та якими визначеними законодавствам підставами обумовлена наявна потреба в огляді об’єкту, з огляду на положення ч.8 ст.12,п.3, п.5 ч.1 ст.5 та ч.3 ст.22 Закону «Про публічні закупівлі» (далі – Закон №922) ?
Згідно п.1.3 ДСТУ-Н Б В.1.2-18:2016 "Настанова щодо обстеження будівель і споруд для визначення та оцінки їх технічного стану" встановлені стандартні вимоги до обстеження будинків, будівель, споруд, лінійних об'єктів інженерно-транспортної інфраструктури для визначення та оцінки їх технічного стану з урахуванням положень "Порядку проведення обстеження прийнятих в експлуатацію об'єктів будівництва", затвердженого Кабінетом Міністрів України на виконання статті 39-2 Закону України "Про регулювання містобудівної діяльності". Згідно з п. 6.4 вищезазначеного ДСТУ при підготовці до проведення робіт з ремонту обстеження є одним із етапів виконання обстеження об'єкта. Підготовка до проведення обстеження включає ознайомлення з об'єктом і прилеглою територією та забудовою
3. Яким конкретно положенням, якого конкретно нормативно-правового акту встановлено та затверджено форму та порядок заповнення складеного Замовником спільно з ТОВ «Інвестлогістикбуд» ату огляду ?
Умови тендерної документації не встановлюють вимоги до форми акту огляду. Згідно вимог п. 6.2 ч.6 р. р. ІІІ тендерної документації зазначено лише інформацію, яка має бути у змісті акту огляду.
4. Яким конкретно положенням, якого конкретно нормативно-проводового акту визначено порядок та мету вимогам Замовником від потенційних учасників дії ?
Тендерна документація складена відповідно до Закону України «Про публічні закупівлі» та Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених Постановою КМУ від 12.10.2022 №1178
5. Яким чином дотримано вимоги ДСТУ 8855:2019 затвердженого наказом Державного підприємства «Український науково-дослідний навчальний центр проблем стандартизації, сертифікації та якості» від 24.06.2019 р. №175 та п.4.38, п.5.30 «Настанова з визначення вартості будівництва» Затверджені наказом Міністерства розвитку громад та територій України від 01.11.2021 № 281 “Про затвердження кошторисних норм України у будівництві” ?
Шляхом відповідності інвесторської кошторисної документації та тендерної пропозиції вимогам Настанови з визначення вартості будівництва, затверджених наказом Міністерства розвитку громад та територій України від 01.11.2021 № 281 «Про затвердження кошторисних норм України у будівництві».
6. Яким чином було здійснено застосування показників для визначення розміру прибутку та адміністративних витрат ?
Шляхом дотримання вимог Настанови з визначення вартості будівництва, затверджених наказом Міністерства розвитку громад та територій України від 01.11.2021 № 281 «Про затвердження кошторисних норм України у будівництві»
7. З огляду на зміни в Кримінальному Кодексі, задля запобігання кримінальним правопорушенням, додати пояснення з інформацією та документальним підтвердженням у разі наявності обставин передбачених положеннями ч.11, ч.12 ст. 11 Закону №922.
Інші працівники замовника не залучалися, робоча група у складі працівників замовника не утворювалася.
8. Чи дотримано вимоги положень абз.9 ч.10 ст.11 Закону №922 з наведених питань ?
Так, дотримано
9. Яким чином та на підставі яких документів вами здійснено обґрунтування розміру бюджетного призначення, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.
Обґрунтування розміру бюджетного призначення, технічні, якісні характеристики предмета закупівлі: Капітальний ремонт будівлі (утеплення фасаду) Черкаської ЗОШ І-ІІІ ступенів №32 Черкаської міської ради Черкаської області по вул. Героїв Майдану,10 в м.Черкаси (ДК 021-2015 (CPV): 45450000-6 Інші завершальні будівельні роботи) та його вартість визначена згідно інвесторської проектно-кошторисної документації, яка пройшла державну експертизу та була затверджена замовником.