Висновок
За результатами аналізу питання розгляду тендерних пропозицій з урахуванням вимог Особливостей встановлено порушення вимог абзацу п’ятого підпункту першого пункту 44 Особливостей.
За результатами аналізу питань: визначення предмета закупівлі, наявності закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю відповідно до вимог Закону, повноти відображення інформації у річному плані закупівель, в оголошенні про закупівлю, повідомленні про намір укласти договір про закупівлю та звіті про результати проведення процедури закупівлі відповідно до вимог законодавства у сфері закупівель, відповідності вимог тендерної документації вимогам законодавства, своєчасності укладення договору про закупівлю, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, правомірності внесення змін до договору, своєчасності надання інформації у випадках, передбачених Законом – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Управління Північного офісу Держаудитслужби в Чернігівській області зобов’язує вжити заходів щодо усунення виявлених порушень в установленому законодавством порядку, зокрема шляхом припинення зобов’язань за договором з дотриманням положень Господарського кодексу України і Цивільного кодексу України, та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 05 жовтня 2023 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, наявності закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю відповідно до вимог Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та оприлюднення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат, очікуваної вартості предмета закупівлі, повноти відображення інформації у річному плані закупівель, в оголошенні про закупівлю, повідомленні про намір укласти договір про закупівлю та звіті про результати проведення процедури закупівлі відповідно до вимог законодавства у сфері закупівель, відповідності вимог тендерної документації вимогам законодавства, розгляду тендерних пропозицій з урахуванням вимог Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178, зі змінами, у редакції, чинній на момент проведення закупівлі (далі – Особливості), своєчасності укладення договору про закупівлю, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, правомірності внесення змін до договору, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель КП по будівництву, ремонту та експлуатації доріг виконавчого комітету Хмельницької міської ради (далі – Замовник) на 2023 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію, затверджену рішенням уповноваженої особи від 09.06.2023 № 435 (далі – тендерна документація), реєстр отриманих тендерних пропозицій, протокол розкриття тендерних пропозицій, тендерну пропозицію Товариства з обмеженою відповідальністю «АЛЕКО» (далі – ТОВ «АЛЕКО»), вимога про усунення невідповідностей до 15:13 год. 20.06.2023, повідомлення про намір укласти договір, оприлюднене в електронній системі закупівель 20.06.2023, протокол рішення уповноваженої особи від 20.06.2023 № 457, договір про закупівлю від 26.06.2023 № 311, укладений Замовником з ТОВ фірма «АЛЕКО» (далі – Договір), звіт про результати проведення процедури закупівлі, оприлюднений в електронній системі закупівель 26.06.2023, додаткова угода від 10.07.2023 № 1 до Договору, повідомлення про внесення змін до договору про закупівлю, пояснення Замовника на запит Управління Північного офісу Держаудитслужби в Чернігівській області, оприлюднене в електронній системі закупівель 20.09.2023.
Відповідно до вимог абзацу першого пункту 43 Особливостей, якщо замовником під час розгляду тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі виявлено невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у тендерній пропозиції та/або подання яких передбачалося тендерною документацією, він розміщує у строк, який не може бути меншим ніж два робочі дні до закінчення строку розгляду тендерних пропозицій, повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель.
У ході розгляду тендерної пропозиції ТОВ фірма «АЛЕКО» Замовником розміщено в електронній системі закупівель вимогу про усунення невідповідностей до 15:13 год. 20.06.2023, відповідно до якої «…у складі тендерної пропозиції учасника ТОВ фірма «АЛЕКО» наявний Сертифікат відповідності від 23.04.2021 року, виданого ПАТ «Укртатнафта», а також у тендерній пропозиції зазначено країну походження Україна. З поданих документів неможливо встановити факт відносин з виробником Товару та/або офіційним представником виробника Товару/дилера, що підтверджує можливість постачання Учасником Товару….», та зобов’язано учасника надати документ (копію чинного договору), що підтверджує офіційні взаємовідносини з виробником Товару та/або офіційним представником виробника Товару/дилером, або гарантійний лист виробника Товару та/або офіційного представника виробника Товару/дилера, що підтверджує можливість постачання Учасником Товару.
Згідно з вимогами пункту 41 Особливостей розгляд та оцінка тендерних пропозицій здійснюються відповідно до статті 29 Закону з урахуванням положень пункту 43 Особливостей.
Протоколом № 457 щодо прийняття рішення уповноваженою особою від 20.06.2023, Замовником визнано ТОВ фірма «АЛЕКО» переможцем торгів.
Проте, в ході моніторингу встановлено невиконання учасником вимог Замовника.
Згідно з вимогами пункту 3.1 «Зміст і спосіб подання тендерної пропозиції» Розділу ІІІ тендерної документації «учаснику, який не є виробником товару, що є предметом цієї закупівлі, необхідно надати документ (копію чинного договору), що підтверджує офіційні взаємовідносини з виробником Товару та/або офіційним представником виробника Товару/дилером, або гарантійний лист виробника Товару та/або офіційного представника виробника Товару/дилера, що підтверджує можливість постачання Учасником Товару».
У складі тендерної пропозиції ТОВ фірма «АЛЕКО» надано договір поставки нафтопродуктів від 05.04.2023 № 05-04/2023, укладений ТОВ фірма «АЛЕКО» з ТОВ «САНРАЙС ЛОГИСТИКС», в якому відсутня інформація про виробника товару, а також гарантійний лист ТОВ «САНРАЙС ЛОГИСТИКС», від 19.06.2023 № 19/06-2023, яким гарантовано «поставку бітуму нафтового дорожнього 70/100 виробництва ПАТ «УКРНАФТА»» (код ЄДРПОУ 00135390).
Проте, наданий у складі тендерної пропозиції сертифікат відповідності № UA.С56.П.00059-21 від 23.04.2021 видано іншому виробнику - ПАТ «Укртатнафта» (код ЄДРПОУ 00152307).
На запит Управління від 18.09.2023, розміщений в електронній системі закупівель, щодо того, яким з наданих документів ТОВ Фірма «АЛЕКО» підтверджено, що ТОВ «САНРАЙС ЛОГИСТИКС» є офіційним представником виробника товару/дилером, як це передбачено умовами тендерної документації, Замовником надано відповідь, що «на виконання даної умови учасником ТОВ фірма «АЛЕКО» у складі тендерної пропозиції було надано…гарантійний лист ТОВ «САНРАЙС ЛОГИСТИК» №19/06-2023 від 19.06.2023 року про поставку бітуму нафтового дорожнього 70/100 як представника дилера ПАТ «УКРНАФТА», яке закуповує бітум у виробника ПАТ «УКРТАТНАФТА», що підтверджується сертифікатом відповідності № UA.С56.П.00059-21 від 23.04.2021 року».
Проте, учасником ТОВ фірма «АЛЕКО» не виконано вимогу Замовника про усунення невідповідностей та не надано документів, що підтверджують офіційні взаємовідносини ТОВ «САНРАЙС ЛОГИСТИКС» з виробником бітуму нафтового - ПАТ «УКРНАФТА» (як це зазначено в гарантійному листі ТОВ «САНРАЙС ЛОГИСТИКС») або ПАТ «Укртатнафта» (відповідно до сертифікату відповідності № UA.С56.П.00059-21 від 23.04.2021, виданого ПАТ «Укртатнафта») або гарантійного листа виробника Товару та/або офіційного представника виробника Товару/дилера (ПАТ «УКРНАФТА» або ПАТ «Укртатнафта»), а отже не підтверджено офіційні взаємовідносини з виробником Товару та/або офіційним представником виробника Товару/дилером.
Таким чином, учасником ТОВ фірма «АЛЕКО» не дотримано вимоги пункту 3.1 «Зміст і спосіб подання тендерної пропозиції» Розділу ІІІ тендерної документації, а також не виконано вимогу Замовника про усунення невідповідностей.
Враховуючи вищевикладене, Замовником, в порушення вимог абзацу п’ятого підпункту першого пункту 44 Особливостей, не відхилено тендерну пропозицію ТОВ фірма «АЛЕКО», натомість протоколом від 20.06.2023 № 457 визначено переможцем закупівлі, оприлюднено в електронній системі закупівель 20.06.2023 повідомлення про намір укласти договір та 26.06.2023 укладено з ТОВ фірма «АЛЕКО» Договір.
Усунення порушень
Звіт замовника від 10.10.2023
На виконання рішення Управління Північного офісу Держаудитслужби у Чернігівській області від 06.10.2023 року сторони дійшли згоди Договір про закупівлю №311 від 26.06.2023 року розірвати з 09.10.2023 року
Оцінка ДАСУ від 11.10.2023
Порушення усунуто
Запити й пояснення
18.09.2023 · ДАСУ: Запит про надання пояснень
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі матеріалів для експлуатаційного утримання інфраструктури у сфері дорожнього господарства (вулиць і доріг комунальної власності в населених пунктах): бітум нафтовий дорожній БНД 70/100, очікуваною вартістю 14 100 000,00 грн (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2023-06-09-011633-a), та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), постала потреба в отриманні пояснень (інформації та документів):
1. Надати інформацію та відповідні документи, на підставі яких здійснено обґрунтування розміру бюджетних призначень, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.
2. Відповідно до вимог пункту 3.1 розділу ІІІ «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації передбачено, що «учаснику, який не є виробником товару, що є предметом цієї закупівлі, необхідно надати документ (копію чинного договору), що підтверджує офіційні взаємовідносини з виробником Товару та/або офіційним представником виробника Товару/дилером, або гарантійний лист виробника Товару та/або офіційного представника виробника Товару/дилера, що підтверджує можливість постачання Учасником Товару».
У складі тендерної пропозиції ТОВ Фірма «АЛЕКО» надано гарантійний лист ТОВ «САНРАЙС ЛОГИСТИКС», яким гарантовано поставку бітуму нафтового виробництва ПАТ «УКРНАФТА».
Яким з наданих документів ТОВ Фірма «АЛЕКО» підтверджено, що ТОВ «САНРАЙС ЛОГИСТИКС» є офіційним представником виробника товару/дилером, як це передбачено умовами тендерної документації.
Крім того, просимо повідомити, якими документами у складі тендерної пропозиції ТОВ Фірма «АЛЕКО» підтверджено якість товару, виробником якого є ПАТ «УКРНАФТА».
Пояснення (інформацію, документи) необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Відповідно до норм статті 351-1 Кримінального кодексу України за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю, зокрема за невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у їх роботі, надання їм завідомо неправдивої інформації, встановлена кримінальна відповідальність.
20.09.2023 · Замовник: Пояснення на запит ДАСУ
На Ваш запит від 18.09.2023 року про надання інформації по закупівлі: «Матеріали для експлуатаційного утримання інфраструктури у сфері дорожнього господарства (вулиць і доріг комунальної власності в населених пунктах): бітум нафтовий дорожній БНД 70/100», код ДК 021:2015:44110000-4 – Конструкційні матеріали (номенклатурна позиція: 44113610-4 Бітум), ідентифікатор закупівлі UA-2023-06-09-011633-a, повідомляємо на ступне:
По першому питанню
Постановою Кабінету Міністрів України «Про внесення змін до постанов Кабінету міністрів України України від 1 серпня 2013 р. №631 і від 11 жовтня 2016 р. №710» від 16.12.2020 року №1266 в постанову №710 було добавлено новий пункт 4-1 такого змісту:
“4-1. Головним розпорядникам бюджетних коштів (розпорядникам бюджетних коштів нижчого рівня), суб’єктам господарювання державного сектору економіки з метою прозорого, ефективного та раціонального використання коштів забезпечити:
обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі;
оприлюднення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі шляхом розміщення на власному веб-сайті (або на офіційному веб-сайті головного розпорядника бюджетних коштів, суб’єкта управління об’єктами державної власності, що здійснює функції з управління суб’єктом господарювання державного сектору економіки) протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення оголошення про проведення конкурентної процедури закупівель або повідомлення про намір укласти договір про закупівлю за результатами переговорної процедури закупівель.”;
В п.1 ст.2 Бюджетного кодексу наведено наступні терміни:
38) одержувач бюджетних коштів – суб’єкт господарювання, громадська чи інша організація, яка не має статусу бюджетної установи, уповноважена розпорядником бюджетних коштів на здійснення заходів, передбачених бюджетною програмою та отримує на їх виконання кошти бюджету;
47) розпорядних бюджетних коштів – бюджетна установа в особі її керівника, уповноважена на отримання бюджетних асигнувань, взяття бюджетних зобов’язань, довгострокових зобовязань за енергосервісом, середньострокових зобовязань у сфері охорони здоров’я та здійснення витрат бюджету.
Крім того, Комунальне підприємство по будівництву, ремонту та експлуатації доріг виконавчого комітету Хмельницької міської ради (Далі – Замовник) є балансоутримувачем вулично-дорожньої мережі м. Хмельницький.
Відповідно до п.п. 2.2 п.2 Наказу Держжитлокомунгоспу України від 23.09.2003 р. №154 про затвердження «Порядку проведення ремонту та утримання об’єктів благоустрою населених пунктів» балансоутримувач забезпечує належне утримання та своєчасний ремонт об’єкта благоустрою власними силами або може на конкурсних засадах залучати до цього інші підприємства, організації.
Відповідно до п.п. 2.3 п.2 вищезазначеного наказу Власник, за поданням балансоутримувача, щорічно затверджує заходи з виконання послуг по поточному ремонту та утриманню вулично-дорожньої мережі на наступний рік та передбачає кошти на виконання цих заходів. Затверджується також перелік об’єктів проведення капітального ремонту. Балансоутримувач об’єктів благоустрою несе повну відповідальність за виконання затверджених заходів у повному обсязі.
На підставі затверджених заходів з виконання послуг по утриманню вулично-дорожньої мережі був затверджений кошторис на 2023 рік.
Дані заходи передбачають використання матеріалів (природного газу, бітуму, відсіву, щебнів різних фракцій, бітумної емульсії, кам’яної солі з антизлежувачем для посипання доріг тощо) в кількості, достатній для їх виконання.
Фінансування на закупівлю матеріалів, необхідних для виконання заходів, відбувається на підставі плану використання бюджетних коштів на 2023 рік та підписаних актів виконаних робіт (наданих послуг).
Отже, враховуючи вище викладене, Замовник не є розпорядником бюджетних коштів, а відтак не зобов’язаний розміщувати на власному веб-сайті обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі.
Що стосується запитання, яким чином Замовник визначив очікувану вартість предмету закупівлі, то Замовником проведено розрахунок очікуваної вартості предмету закупівлі: «Матеріали для утримання доріг комунальної власності: бітум нафтовий дорожній БНД 70/100», код ДК 021:2015:44110000-4 – Конструкційні матеріали (номенклатурна позиція: 44113610-4 Бітум), ідентифікатор закупівлі - UA-2023-06-09-011633-a, у кількості 500 т на загальну суму 14 100 000,00 грн. (чотирнадцять мільйонів сто тисяч грн. 00 коп.) з ПДВ, та сформований на підставі аналізу обсягів аналогічних закупівель, здійснених замовником у минулих роках та з урахуванням інфляційних процесів та темпів зростання ціни на бітум нафтовий дорожній у 2022-2023 роках.
Також до уваги взято комерційні пропозиції ТОВ Фірма «АЛЕКО» від 08.06.2023 року Б/н, ТОВ «БАЗИС-РЕЄСТР» від 08.06.2023 року Б/н, ТОВ «Термінал-МК» від 08.06.2023 року Б/н та ТОВ «БУГ ПОДІЛЛЯ» від 09.06.2023 року №0906/1.
Обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі замовником оприлюднено на власному веб-сайті за посиланням:
https://www.kpbred.com.ua/pay-plans/%d0%bc%d0%b0%d1%82%d0%b5%d1%80%d1%96%d0%b0%d0%bb%d0%b8-%d0%b4%d0%bb%d1%8f-%d0%b5%d0%ba%d1%81%d0%bf%d0%bb%d1%83%d0%b0%d1%82%d0%b0%d1%86%d1%96%d0%b9%d0%bd%d0%be%d0%b3%d0%be-%d1%83%d1%82%d1%80%d0%b8-5/
По другому питанню
Відповідно до п.3.1 тендерної документації замовником вимагалось від учасника, який не є виробником товару, що є предметом цієї закупівлі, надати документ (копію чинного договору), що підтверджує офіційні взаємовідносини з виробником Товару та/або офіційним представником виробника Товару/дилером, або гарантійний лист виробника Товару та/або офіційного представника виробника Товару/дилера, що підтверджує можливість постачання Учасником Товару.
На виконання даної умови учасником ТОВ фірма «АЛЕКО» у складі тендерної пропозиції було надано копію комерційного договору із заводом Orlen Asfalt №6/GT/2019 від 29.03.2019 року, лист роз’яснення №12 від 16.06.2023 року щодо заключеного договору із заводом Orlen Asfalt, Сертифікат відповідності №UA.276.251.01-22 від 08.09.2022 року на бітум нафтовий дорожній, гарантійний лист ТОВ «САНРАЙС ЛОГИСТИК» №19/06-2023 від 19.06.2023 року про поставку бітуму нафтового дорожнього 70/100 як представника дилера ПАТ «УКРНАФТА», яке закуповує бітум у виробника ПАТ «УКРТАТНАФТА», що підтверджується сертифікатом відповідності №UA.С56.П.00059-21 від 23.04.2021 року. Крім того учасником ТОВ фірма «АЛЕКО» у складі тендерної пропозиції подано гарантійний лист №14 від 16.06.2023р. про те, що подана ними інформація та документи тендерної пропозиції є оригінальними та достовірними.
З поданих учасником ТОВ Фірма «АЛЕКО» документів замовником встановлено наявність взаємовідносин із заводом виробником Товару заводом Orlen Asfalt та представником дилера виробника товару ТОВ «САНРАЙС ЛОГИСТИКС».