Висновок
За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції з урахуванням вимог Особливостей встановлено порушення вимог абзацу третього підпункту 3 пункту 44 Особливостей.
За результатами аналізу питань: визначення предмета закупівлі, наявності закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю відповідно до вимог Закону та оприлюднення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат, очікуваної вартості предмета закупівлі відповідно до вимог постанови № 710, повноти відображення інформації у річному плані закупівель та в оголошенні про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам законодавства, своєчасності укладення договору про закупівлю, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Управління Північного офісу Держаудитслужби в Чернігівській області зобов’язує вжити заходів щодо усунення виявлених порушень в установленому законодавством порядку, зокрема шляхом припинення зобов’язань за договором з дотриманням положень Господарського кодексу України і Цивільного кодексу України, та протягом п'яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 28 вересня 2023 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, наявності закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю відповідно до вимог Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та оприлюднення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат, очікуваної вартості предмета закупівлі відповідно до вимог постанови Кабінету Міністрів України від 11.10.2016 № 710 «Про ефективне використання державних коштів», зі змінами (далі – постанова № 710), повноти відображення інформації у річному плані закупівель та в оголошенні про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам законодавства, розгляду тендерних пропозицій з урахуванням вимог Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (у редакції, чинній на момент проведення закупівлі, далі – Особливості), своєчасності укладення договору про закупівлю, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Киселівської сільської ради Чернігівського району Чернігівської області (далі – Замовник) на 2023 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію, затверджену рішенням уповноваженої особи (далі – тендерна документація), реєстр отриманих тендерних пропозицій, протокол розкриття тендерних пропозицій, тендерну пропозицію ФОП «СКЕПСЬКА НАТАЛІЯ ВІКТОРІВНА», протокол щодо прийняття рішення уповноваженою особою від 16.08.2023 № 14-2023, повідомлення про намір укласти договір від 16.08.2023, договір від 23.08.2023 № 25/79, укладений Замовником з ФОП «СКЕПСЬКА НАТАЛІЯ ВІКТОРІВНА», звіт про результати проведення процедури закупівлі, оприлюднений в електронній системі закупівель 25.08.2023, пояснення та документи Замовника на запит Управління Північного офісу Держаудитслужби в Чернігівській області оприлюднені в електронній системі закупівель 26.09.2023.
За результатами аналізу питання розгляду тендерних пропозицій з урахуванням вимог Особливостей встановлено наступне.
Відповідно до вимог пункту 5 Розділу III «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації Замовника: переможець процедури закупівлі у строк, що не перевищує чотири дні з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, повинен надати замовнику шляхом оприлюднення в електронній системі закупівель документи, що підтверджують відсутність підстав, визначених пунктами 3, 5, 6 і 12 та в абзаці чотирнадцятому п. 47 Особливостей.
Згідно з інформацією, розміщеною в електронній системі закупівель, переможцем ФОП «СКЕПСЬКА НАТАЛІЯ ВІКТОРІВНА», документи, зазначені в пункті 5 Розділу III «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації Замовника у спосіб, визначений законодавством, надано не було.
Відповідно до положень абзацу третього підпункту 3 пункту 44 Особливостей, замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли переможець процедури закупівлі не надав у спосіб, зазначений не надав у спосіб, зазначений в тендерній документації, документи, що підтверджують відсутність підстав, визначених у підпунктах 3, 5, 6 і 12 та в абзаці чотирнадцятому пункту 47 цих особливостей.
Проте, тендерну пропозицію ФОП «СКЕПСЬКА НАТАЛІЯ ВІКТОРІВНА» Замовником не відхилено, чим порушено вимоги абзацу третього підпункту 3 пункту 44 Особливостей та протоколом уповноваженої особи від 16.08.2023 № 14-2023 ФОП «СКЕПСЬКА НАТАЛІЯ ВІКТОРІВНА» визначено переможцем відкритих торгів з особливостями та 16.08.2023 оприлюднено в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір. Як наслідок, 23.08.2023 Замовником було укладено Договір з ФОП «СКЕПСЬКА НАТАЛІЯ ВІКТОРІВНА».
Усунення порушень
Звіт замовника від 04.10.2023
На виконання висновку моніторингу від 29.09.2023р. замовником були усунуті порушення шляхом припинення зобовязання за договором.
Запити й пояснення
21.09.2023 · ДАСУ: Запит про надання пояснень
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі «Послуги з обстеження будівель та споруд пошкоджених внаслідок бойових дій зі складанням звітів про пошкоджений об’єкт», очікуваною вартістю 300 000,00 грн (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2023-08-08-011459-a), та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), постала потреба в отриманні пояснень.
1. Яким чином та на підставі яких документів здійснено обґрунтування розміру бюджетного призначення, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість (у тому числі надати зведений кошторисний розрахунок, локальні кошториси, підсумкову відомість ресурсів)?
Також, просимо надати посилання на сторінку власного веб-сайту (або офіційний веб-сайт головного розпорядника бюджетних коштів), на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат, очікуваної вартості предмета закупівлі відповідно до вимог пункту 4-1 постанови Кабінету Міністрів України від 11.10.2016 № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами).
2. Чи були дотримані переможцем процедури закупівлі – ФОП "СКЕПСЬКА НАТАЛІЯ ВІКТОРІВНА", вимоги пункту 3 розділу VI «Результати торгів та укладення договору про закупівлю» тендерної документації Замовника, а саме: «Переможець процедури закупівлі під час укладення договору про закупівлю повинен надати:
- інформацію про право підписання договору про закупівлю;
- достовірну інформацію про наявність у нього чинної ліцензії або документа дозвільного характеру на провадження виду господарської діяльності, якщо отримання дозволу або ліцензії на провадження такого виду діяльності передбачено законом»?
Пояснення (інформацію, документи) необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Відповідно до норм статті 351-1 Кримінального кодексу України за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю, зокрема за невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у їх роботі, надання їм завідомо неправдивої інформації, встановлена кримінальна відповідальність.
26.09.2023 · Замовник: Пояснення на запит
Метою закупівлі є проведення обстеження пошкоджених об’єктів для визначення та оцінки технічного стану, щоб встановити можливість подальшої безпечної експлуатації об'єктів, планування невідкладних протиаварійних робіт, поточного або капітального ремонту.
Розмір бюджетного призначення передбачено кошторисом сільської ради на 2023 рік.
Обґрунтування розміру бюджетного призначення: Рішення двадцять сьомої сесії восьмого скликання Киселівської сільської ради Про внесення змін і доповнень до рішення 22 сесії восьмого скликання Киселівської сільської ради від 22.12.2022 №22/ VIII-5 «Про бюджет Киселівської сільської територіальної громади на 2023 рік» зі змінами (від 22.02.2023 №23/VIII-25, від 30.03.2023 №24/VIII-22.).
Очікувана вартість предмета закупівлі: 300000,00 грн.
Очікувана вартість предмету закупівлі визначалась Замовником на підставі Примірної методики визначення очікуваної вартості предмета закупівлі, затвердженої Наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України 18.02.2020 № 275 методом порівняння ринкових цін.
Технічні та якісні характеристики предмета закупівлі «Послуги з обстеження будівель та споруд пошкоджених внаслідок бойових дій зі складанням звітів про пошкоджений об’єкт» визначені під час розробки та затвердження тендерної документації уповноваженою особою та відділом ЖКГ та благоустрою відповідно до Порядку надання компенсації для відновлення окремих категорій об’єктів нерухомого майна, пошкоджених внаслідок бойових дій, терористичних актів, диверсій, спричинених збройною агресією Російської Федерації, з використанням електронної публічної послуги “єВідновлення”, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 21 квітня 2023 р. № 381; Порядку проведення обстеження прийнятих в експлуатацію об’єктів будівництва, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12 квітня 2017 р. № 257 (зі змінами); Методики обстеження будівель та споруд, пошкоджених внаслідок надзвичайних ситуацій, бойових дій та терористичних актів, затвердженої Наказом Міністерства розвитку громад та територій України 06 серпня 2022 року № 144; Порядку виконання невідкладних робіт щодо ліквідації наслідків збройної агресії Російської Федерації, пов’язаних із пошкодженням будівель та споруд, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 19 квітня 2022 року № 473 та викладені в Додатку 2 до тендерної документації.
Зведений кошторисний розрахунок, локальні кошториси, підсумкова відомість ресурсів – це частина проектно-кошторисної документації, яка складається для виконання будівництва, реконструкції, капітального, поточного ремонту тощо. Для даного предмету закупівлі вищезазначені документи не передбачені.
Обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі розміщено на офіційному веб-сайті https://kyselivska-gromada.gov.ua/
Переможцем закупівлі ФОП Скепська Наталія Вікторівна дотримано вимогу пункту 3 розділу VI «Результати торгів та укладення договору про закупівлю» тендерної документації та надано: - інформацію про право підписання договору про закупівлю; - достовірну інформацію про наявність у нього чинної ліцензії або документа дозвільного характеру на провадження виду господарської діяльності, якщо отримання дозволу або ліцензії на провадження такого виду діяльності передбачено законом. (додається)