Висновок
Тендерна пропозиція не відповідає нормам пункту 5.31 розділу V Кошторисних норми України у будівництві «Настанова з визначення вартості будівництва», яка затверджена наказом Міністерства розвитку громад та територій України від 01.11.2021 № 281
За результатами аналізу питання відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону та Постанови №1178 встановлено порушення вимог пункту 28 Постанови №1178.
За результатами аналізу питання щодо розгляду тендерної пропозиції учасника ТОВ «ПЕРША УКРАЇНСЬКА ДОРОЖНЬО - БУДІВЕЛЬНА КОМПАНІЯ» на відповідність законодавству установлено, що внаслідок встановлення Замовником у Додатку № 8 тендерної документації вимоги щодо включення у ціну тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі коштів на покриття ризиків, тендерна пропозиція учасника ТОВ «ПЕРША УКРАЇНСЬКА ДОРОЖНЬО - БУДІВЕЛЬНА КОМПАНІЯ» не відповідає нормам пункту 5.31 розділу V Настанови.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства в сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, розгляду тендерної пропозиції учасника ТОВ «ПЕРША УКРАЇНСЬКА ДОРОЖНЬО - БУДІВЕЛЬНА КОМПАНІЯ» в частині її відповідності умовам тендерної документації, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця - порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2, 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Управління Західного офісу Держаудитслужби в Івано-Франківській області зобов’язує здійснити заходи направлені на усунення виявлених шляхом приведення умов договору підряду від 11.07.2023 №37/23 до норм пункту 5.31 розділу V Настанови (зменшенням договірної ціни без зміни кількості (обсягу) та якості робіт, в якій зайво враховано кошти на покриття ризиків, пов’язаних з виконанням робіт, що пропонуються в сумі 604 951,00 грн без ПДВ) та недопущення у подальшому встановленого порушення вимог пункту 2 частини другої статті 22 Закону та пункту 28 Постанови №1178 при складанні тендерної документації (зокрема, шляхом проведення роз’яснювальної роботи, економічних навчань, тощо) та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу закупівлі: 03 жовтня 2023 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмету закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), оприлюднення інформації щодо закупівлі, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» від 25 грудня 2015 року № 922-VIII (із змінами) (далі – Закон) та постанови Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» (в редакції від 20.05.2023) (далі Постанова №1178), розгляду тендерних пропозицій, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель на 2023 рік Департаменту розвитку базових галузей промисловості Донецької обласної державної адміністрації (далі – Замовник), оголошення про проведення відкритих торгів з особливостями, тендерну документацію Замовника, затверджену уповноваженою особою протоколом від 19.06.2023 № 143 (далі – ТД), тендерна пропозиція ТОВ «ПЕРША УКРАЇНСЬКА ДОРОЖНЬО-БУДІВЕЛЬНА КОМПАНІЯ», протокол щодо прийняття рішення уповноваженою особою від 27.06.2023 №151, повідомлення про намір укласти договір від 27.06.2023, договір підряду від 11.07.2023 №37/23, відповідь Замовника на запит про надання пояснення від 28.09.2023.
За результатами моніторингу процедури закупівлі встановлено, що на порушення пункту 2 частини другої статті 22 Закону та пункту 28 Постанови №1178 в ТД Замовника не зазначено умови щодо надання інформації та способу підтвердження відповідності учасників об’єднання установленим кваліфікаційним критеріям.
У Додатку № 8 тендерної документації Замовником зазначено, що ціна тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі повинна бути розрахована на підставі потреби в матеріально-технічних і трудових ресурсах, визначеної за Кошторисними Нормами України «Настанова з визначення вартості будівництва» та інших будівельних норм і стандартів України, технологія, склад, робіт та перелік матеріально – технічних ресурсів, які наведені в зазначених СОУ або кошторисних нормах, аналогічні умовам виконання робіт, передбачених тендерною документацією, необхідних для виконання робіт на об’єкті закупівлі та поточних цін на них.
Вартість робіт по об’єкту визначається на підставі динамічної договірної ціни.
Також, у пункті 12.7. проєкту договору передбачено, що взаєморозрахунки за виконані роботи здійснюються за правилами, визначеними для динамічної договірної ціни, відповідно до Настанов, кошторисних норм України та ДСТУ ресурсні елементні кошторисні норми на відповідні види будівельних робіт а також СОУ з урахуванням змін та доповнень до них.
Водночас, відповідно до Додатку № 8 тендерної документації Замовником встановлено умову, що учасник у ціні пропозиції має передбачити кошти на покриття ризику в сумі 604 951,00 грн без ПДВ.
Відповідно до абзацу 4 пункту 21 «Загальних умов укладення та виконання договорів підряду в капітальному будівництві», які затверджені постановою Кабінету міністрів України від 01.08.2005 № 668 (далі - Постанова № 668) передбачено, що у разі коли роботи (будівництво об'єкта) фінансуються із залученням державних коштів, договірна ціна визначається відповідно до вимог нормативних документів у сфері ціноутворення у будівництві.
При цьому, відповідно до абзацу 2 пункту 1.1 розділу І Настанови визначено, що Настанова є обов’язковою для визначення вартості будівництва об’єктів, що споруджуються із залученням бюджетних коштів, коштів державних і комунальних підприємств, установ та організацій, а також кредитів, наданих під державні гарантії.
У пункті 5.31 розділу V Настанови передбачено, що у ціні пропозиції учасника процедури закупівлі (договірній ціні) враховуються кошти на покриття ризиків, пов’язаних з виконанням робіт, що пропонуються, розмір яких залежить від сукупності цілого ряду факторів, зокрема, виду договірної ціни, що пропонується за умовами конкурсних торгів.
Зазначені кошти враховуються у розмірі, визначеному на підставі обґрунтовувальних розрахунків підрядника, виходячи з перелічених факторів. При цьому:
а) за твердої договірної ціни - в розмірі до 1,5%;
б) за динамічної договірної ціни - не враховується.
Таким чином, встановлення Замовником у Додатку № 8 тендерної документації вимоги щодо включення у ціну тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі коштів на покриття ризику у розмірі 604 951,00 грн без ПДВ, та як наслідок врахування її учасником ТОВ «ПЕРША УКРАЇНСЬКА ДОРОЖНЬО - БУДІВЕЛЬНА КОМПАНІЯ» при розрахунку динамічної договірної ціни (враховано кошти на покриття ризиків, пов’язаних з виконанням робіт, що пропонуються в сумі 604 951,00 грн без ПДВ) призвело до завищення ціни тендерної пропозиції вказаного учасника на суму 725 941,20 грн з врахуванням ПДВ.
Усунення порушень
Звіт замовника від 05.10.2023
Розглянувши Висновок Управління Західного офісу Держаудитслужби в Івано-Франківській області від 03.10.2023 за результатами проведення моніторингу процедури закупівлі «Реконструкція об’єкта «Міст на км 0+490 автомобільної дороги загального користування місцевого значення С051024 Ярова – Дробишеве» (UA-2023-06-19-009221-a) департамент розвитку базових галузей промисловості Донецької облдержадміністрації (далі – Департамент, Замовник) повідомляє.
1. Наказом по Департаменту уповноважену особу Департаменту зобов’язано, з метою підвищення рівня кваліфікації та недопущення в майбутньому порушень законодавства в сфері публічних закупівель, пройти додаткові курси, спрямовані на розширення знань з питань проведення публічних закупівель робіт із будівництва в умовах воєнного стану, зокрема в частині укладення та виконання договорів підряду та визначення очікуваної вартості предмета закупівлі та вартості об’єкта будівництва при складанні ціни тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі (договірної ціни).
2. Замовником укладено додаткову угоду від 05.10.2023 № 1 до договору підряду від 11.07.2023 № 37/23 з ТОВ «ПЕРША УКРАЇНСЬКА ДОРОЖНЬО-БУДІВЕЛЬНА КОМПАНІЯ» (відповідно до вимог підпункту 5 пункту 19 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 - погодження зміни ціни в договорі про закупівлю в бік зменшення (без зміни кількості (обсягу) та якості товарів, робіт і послуг) про зменшення ціни договору на 725 941,20 грн з ПДВ (додається).
Запити й пояснення
25.09.2023 · ДАСУ: Запит замовнику про надання пояснень
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі предмету «Реконструкція об’єкта «Міст на км 0+490 автомобільної дороги загального користування місцевого значення С051024 Ярова – Дробишеве» (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2023-06-19-009221-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року № 43, постала потреба в отриманні пояснень (інформації, документів) із наступних питань:
У Додатку № 8 тендерної документації Замовником зазначено, що ціна тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі повинна бути розрахована на підставі потреби в матеріально-технічних і трудових ресурсах, визначеної за Кошторисними Нормами України «Настанова з визначення вартості будівництва» та інших будівельних норм і стандартів України, технологія, склад, робіт та перелік матеріально – технічних ресурсів, які наведені в зазначених СОУ або кошторисних нормах, аналогічні умовам виконання робіт, передбачених тендерною документацією, необхідних для виконання робіт на об’єкті закупівлі та поточних цін на них.
Вартість робіт по об’єкту визначається на підставі динамічної договірної ціни.
Також, у ппункті 12.7. проєкту договору передбачено, що взаєморозрахунки за виконані роботи здійснюються за правилами, визначеними для динамічної договірної ціни, відповідно до Настанов, кошторисних норм України та ДСТУ ресурсні елементні кошторисні норми на відповідні види будівельних робіт а також СОУ з урахуванням змін та доповнень до них.
Водночас, відповідно до Додатку № 8 тендерної документації Замовником встановлено умову, що учасник у ціні пропозиції має передбачити кошти на покриття ризику в сумі 604 951,00 грн без ПДВ.
Однак, відповідно до пункту 5.31 розділу V Настанови передбачено, що у ціні пропозиції учасника процедури закупівлі (договірній ціні) враховуються кошти на покриття ризиків, пов’язаних з виконанням робіт, що пропонуються, розмір яких залежить від сукупності цілого ряду факторів, зокрема, виду договірної ціни, що пропонується за умовами конкурсних торгів.
Зазначені кошти враховуються у розмірі, визначеному на підставі обґрунтовувальних розрахунків підрядника, виходячи з перелічених факторів. При цьому:
а) за твердої договірної ціни - в розмірі до 1,5%;
б) за динамічної договірної ціни - не враховується.
1. Чим керувався Замовник при встановленні у Додатку № 8 тендерної документації умови, щодо передбачення учасником процедури закупівель при розрахунку договірної ціни коштів на покриття ризику в сумі 604 951,00 грн без ПДВ?
Пояснення необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту. При цьому, до пояснень необхідно долучити їх документальне підтвердження.
Відповідно до норм статті 351¹ Кримінального кодексу України за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю, зокрема за невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у їх роботі, надання їм завідомо неправдивої інформації, встановлена кримінальна відповідальність.
28.09.2023 · Замовник: Про надання пояснень
На ваш запит від 25.09.2023 щодо надання пояснень в межах проведення моніторингу процедури закупівлі «Реконструкція об’єкта «Міст на км 0+490 автомобільної дороги загального користування місцевого значення С051024 Ярова – Дробишеве» (ідентифікатор закупівлі UA-2023-06-19-009221-a) (далі – Закупівля) департамент розвитку базових галузей промисловості Донецької облдержадміністрації (далі – Департамент, Замовник) повідомляє.
На виконання Постанови Кабінету Міністрів України від 19.04.2022 № 473 «Про затвердження Порядку виконання невідкладних робіт щодо ліквідації наслідків збройної агресії Російської Федерації, пов’язаних із пошкодженням будівель та споруд» було здійснено спеціальне обстеження для визначення технічного стану пошкодженої споруди «Міст на км 0+490 автомобільної дороги загального користування місцевого значення С051024 Ярова – Дробишеве», так як міст зазнав руйнувань під час збройної агресії РФ.
Відповідно до Кодексу цивільного захисту України виконання робіт повинно проводитися виключно після закінчення виконання аварійно-рятувальних та інших невідкладних робіт, спрямованих на припинення дії небезпечних факторів, рятування життя та збереження здоров’я людей, локалізацію зон надзвичайних ситуацій, а також після проведення обстеження об’єкта на наявність вибухонебезпечних предметів. На момент обстеження мосту невідкладні роботи (піротехнічні) були виконані не в повному обсязі, тому провести повне обстеження не виявлялось можливим, а саме підземна частина споруди не обстежувалась.
На підставі Технічного Звіту було розроблено проектну документацію на Реконструкцію об’єкту «Міст на км 0+490 автомобільної дороги загального користування місцевого значення С051024 Ярова – Дробишеве», в якій згідно пункту 4.40 «Настанови з визначення вартості будівництва», затвердженої наказом Міністерства розвитку громад та територій України від 01.11.2021 № 281, передбачені кошти на покриття ризиків, призначених на відшкодування збільшення об’ємів робіт, спричинених виконанням додаткових робіт та витрат, характер і методи виконання яких не можуть бути точно визначені під час проектування та уточнюються в процесі будівництва. Розмір цих коштів визначається на підставі показників, які наведено в додатку 28 цієї Настанови.
Відповідно до пункту 9 Порядку застосування кошторисних норм та нормативів з ціноутворення при визначенні вартості будівництва, затвердженому наказом Міністерства розвитку громад та територій України від 25.06.2021 № 162, вартість будівництва включає прямі, загальновиробничі та інші витрати на будівництво об’єкта, прибуток, кошти на покриття адміністративних витрат будівельно-монтажних організацій, кошти на покриття ризику всіх учасників будівництва, кошти на покриття додаткових витрат, пов’язаних з інфляційними процесами, податки, збори, обов’язкові платежі (незалежно від виду договірної ціни), у зв’язку з чим, у Додатку № 8 тендерної документації, встановлено умову, що учасник у ціні тендерної пропозиції має передбачити кошти на покриття ризику у розмірі 604 951,00 грн без ПДВ, згідно з проектною документацією, які є резервом, та призначені на відшкодування коштів на виконання додаткових робіт, характер і методи виконання яких не можливо було точно визначити під час проектування.
Також слід зазначити, що на сьогодні наказ Міністерства розвитку громад та територій України від 25.06.2021 № 162 «Деякі питання ціноутворення у будівництві» та наказ Міністерства розвитку громад та територій України від 01.11.2021 № 281 «Про затвердження кошторисних норм України у будівництві» є чинними, не виключають та не відміняють один одного, та мають однакову юридичну силу.