Висновок
Встановлено порушення вимог абзацу першого пункту 43 Особливостей.
За результатами аналізу питання розгляду тендерних пропозицій з урахуванням вимог Особливостей встановлено порушення вимог абзацу першого пункту 43, абзацу другого підпункту другого пункту 44 Особливостей.
За результатами аналізу питань: визначення предмета закупівлі, наявності закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю відповідно до вимог Закону оприлюднення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат, очікуваної вартості предмета закупівлі відповідно до вимог постанови № 710, повноти відображення інформації у річному плані закупівель, в оголошенні про закупівлю, повідомленні про намір укласти договір про закупівлю та звіті про результати проведення процедури закупівлі відповідно до вимог законодавства у сфері закупівель, відповідності вимог тендерної документації вимогам законодавства, своєчасності укладення договору про закупівлю, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, правомірності внесення змін до договору, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Управління Північного офісу Держаудитслужби в Чернігівській області зобов’язує вжити заходів щодо усунення виявлених порушень в установленому законодавством порядку, зокрема шляхом припинення зобов’язань за договором з дотриманням положень Господарського кодексу України і Цивільного кодексу України, та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 04 жовтня 2023 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, наявності закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю відповідно до вимог Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та оприлюднення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат, очікуваної вартості предмета закупівлі відповідно до вимог постанови Кабінету Міністрів України від 11.10.2016 № 710 «Про ефективне використання державних коштів», зі змінами (далі – постанова
№ 710), повноти відображення інформації у річному плані закупівель, в оголошенні про закупівлю, повідомленні про намір укласти договір про закупівлю та звіті про результати проведення процедури закупівлі відповідно до вимог законодавства у сфері закупівель, відповідності вимог тендерної документації вимогам законодавства, розгляду тендерних пропозицій з урахуванням вимог Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178, зі змінами, у редакції чинній на момент проведення закупівлі (далі – Особливості), своєчасності укладення договору про закупівлю, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, правомірності внесення змін до договору, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Виконавчого комітету Вербківської сільської ради Павлоградського району Дніпропетровської області (далі – Замовник) на 2023 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію, затверджену рішенням уповноваженої особи від 12.06.2023 № 234 (далі – тендерна документація), реєстр отриманих тендерних пропозицій, протокол розкриття тендерних пропозицій, тендерну пропозицію Товариства з обмеженою відповідальністю «ЄВРОБУД ПЛЮС» (далі – ТОВ «ЄВРОБУД ПЛЮС»), повідомлення про намір укласти договір, оприлюднене в електронній системі закупівель 21.06.2023, протокол рішення уповноваженої особи від 21.06.2023 № 255, договір підряду від 03.07.2023 № 277, укладений Замовником з ТОВ «ЄВРОБУД ПЛЮС» (далі – Договір), звіт про результати проведення процедури закупівлі, оприлюднений в електронній системі закупівель 04.07.2023, додаткові угоди від 31.08.2023 № 1 та від 29.09.2023 № 2 до Договору, повідомлення про внесення змін до договору про закупівлю, пояснення та документи Замовника на запити Управління Північного офісу Держаудитслужби в Чернігівській області, оприлюднені в електронній системі закупівель 25.09.2023 та 28.09.2023.
За результатами аналізу питання розгляду тендерних пропозицій з урахуванням вимог Особливостей встановлено наступне.
Згідно з вимогами додатку 3 «Технічна частина» до тендерної документації Замовником передбачено «Укріплення узбіччя гравійною [щебеневою] сумішшю товщиною 10 см» у кількості 145,5 (м2).
Відповідно до інформації, оприлюдненої в електронній системі закупівель, в тендерній пропозиції ТОВ «ЄВРОБУД ПЛЮС» у файлі
«6.1. Технічна специфікація Додаток 3.pdf» та «Інформація про технічні, якісні хар-ки. pdf» учасником зазначено «Укріплення узбіччя гравійною [щебеневою] сумішшю товщиною 10 см» у кількості 145,5 (м2).
При цьому, відповідно до розрахунку № 1-2 загальновиробничих витрат до договірної ціни та локального кошторису на будівельні роботи № 02-001-001, наданих в пропозиції учасника у файлі «11. Договірна ціна.pdf», ТОВ «ЄВРОБУД ПЛЮС» зазначено «Загальнобудівельні роботи КР18-54-11 у кількості 1,45» та «Укріплення узбіччя гравійною [щебеневою] сумішшю товщиною 10 см» у кількості 1,45 (100м2) відповідно, що менше на 0,5 (м2), ніж передбачено Замовником та чим порушено вимоги додатку 3 до тендерної документації Замовника.
Відповідно до вимог абзацу першого пункту 43 Особливостей, якщо замовником під час розгляду тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі виявлено невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у тендерній пропозиції та/або подання яких передбачалося тендерною документацією, він розміщує у строк, який не може бути меншим ніж два робочі дні до закінчення строку розгляду тендерних пропозицій, повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель.
Проте, Замовник не розмістив в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою щодо усунення невідповідностей в інформації та документах та не надав ТОВ «ЄВРОБУД ПЛЮС», можливість виправити невідповідності, чим порушено вимоги абзацу першого пункту 43 Особливостей.
Слід зазначити, що на запит Управління, оприлюднений в електронній системі закупівель 25.09.2023, на питання з яких причин Замовником визначено переможцем ТОВ «ЄВРОБУД ПЛЮС» при тому, що тендерна пропозиція не відповідала умовам технічної специфікації, Замовником 28.09.2023 в електронній системі закупівель оприлюднено лист ТОВ «ЄВРОБУД ПЛЮС» від 03.07.2023 № 0307/3, надісланий на адресу Замовника, в якому зазначено про технічну помилку в роботах з укріплення узбіччя гравійною (щебеневою) сумішшю товщиною 10 см, яка не вплинула на зміст та ціну тендерної пропозиції, тому що витрати матеріалу (суміш щебенево-піщана) було розраховано вірно. При підписанні договору підряду ця помилка виправлена.
Крім того, на запит Управління надано протокольне рішення (протокол) від 04.07.2023 № 274 відповідно до якого, уповноваженою особою прийнято рішення не розривати Договір через технічну помилку.
При цьому, в ході аналізу розрахунку вартості укріплення узбіччя гравійною (щебеневою) сумішшю товщиною 10 см встановлено, що в розрахунок ТОВ «ЄВРОБУД ПЛЮС» здійснений саме на 1,45 (100м2) замість 1,455 (100м2), зокрема:
- 1,45 (кількість) х 2709,91 (вартість одиниці, грн (всього)) = 3929,37 (загальна вартість грн (всього)) ;
- 1,45 (кількість) х 625,72 (вартість одиниці, грн (всього заробітної плати)) = 907,29 (загальна вартість, грн (заробітної плати));
- 1,45 (кількість) х 2054,72 (вартість одиниці, грн (експлуатації машин)) = 2979,34 (загальна вартість, грн (експлуатації машин));
- 1,45 (кількість) х 715,35 (вартість одиниці, грн (експлуатації машин в тому числі заробітної плати)) = 1037,26 (загальна вартість, грн (експлуатації машин в тому числі заробітної плати));
- 1,45 (кількість) х 5,7300 (витрати труда робітників, люд.год не зайнятих обслуговуванням машин) = 8,31 (всього)
- 1,45 (кількість) х 4,4695 (витрати труда робітників, люд.год не зайнятих обслуговуванням машин тих, що обслуговують машини на одиницю) = 6,48 (всього).
Проте, розрахунок вартості укріплення узбіччя гравійною (щебеневою) сумішшю товщиною 10 см на 1,455 (100м2) становить:
- 1,455 (кількість) х 2709,91 (вартість одиниці, грн (всього)) = 3942,92 (загальна вартість грн (всього)) ;
- 1,455 (кількість) х 625,72 (вартість одиниці, грн (всього заробітної плати)) = 910,42 (загальна вартість, грн (заробітної плати));
- 1,455 (кількість) х 2054,72 (вартість одиниці, грн (експлуатації машин)) = 2989,62 (загальна вартість, грн (експлуатації машин));
- 1,455 (кількість) х 715,35 (вартість одиниці, грн (експлуатації машин в тому числі заробітної плати)) = 1040,83 (загальна вартість, грн (експлуатації машин в тому числі заробітної плати));
- 1,455 (кількість) х 5,7300 (витрати труда робітників, люд.год не зайнятих обслуговуванням машин) = 8,34 (всього)
- 1,455 (кількість) х 4,4695 (витрати труда робітників, люд.год не зайнятих обслуговуванням машин тих, що обслуговують машини на одиницю) = 6,50 (всього).
Отже, тендерна пропозиція ТОВ «ЄВРОБУД ПЛЮС» не відповідала вимогам додатку 3 до тендерної документації Замовника.
Враховуючи вищевикладене, Замовником, в порушення вимог абзацу другого підпункту другого пункту 44 Особливостей, не відхилено тендерну пропозицію ТОВ «ЄВРОБУД ПЛЮС», натомість Замовником, протоколом рішення уповноваженої особи від 21.06.2023№ 255 переможцем закупівлі визначено ТОВ «ЄВРОБУД ПЛЮС»; повідомлення про намір укласти договір оприлюднено в електронній системі закупівель 21.06.2023. Замовником з ТОВ «ЄВРОБУД ПЛЮС» 03.07.2023 укладено договір підряду № 277.
Усунення порушень
Звіт замовника від 11.10.2023
Усунення порушень законодавства в сфері державних закупівель на підставі висновку Північного офісу Держаудитслужби
Оцінка ДАСУ від 11.10.2023
Порушення усунуто, шляхом розірвання договору
Запити й пояснення
20.09.2023 · ДАСУ: Запит про надання пояснень
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі «Відновлення елементів благоустрою-капітальний ремонт частини дорожнього покриття за адресою: пров. Ковпака від вул. Ковпака № 36 до вул. Вишнева с. Вербки Павлоградського району Дніпропетровської області», очікуваною вартістю 1 106 000,00 грн (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2023-06-12-011135-a), та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), постала потреба в отриманні пояснень.
1. Яким чином та на підставі яких документів здійснено обґрунтування розміру бюджетного призначення, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість (у тому числі надати зведений кошторисний розрахунок, локальні кошториси, підсумкову відомість ресурсів)?
Також, просимо надати посилання на сторінку власного веб-сайту (або офіційний веб-сайт головного розпорядника бюджетних коштів), на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат, очікуваної вартості предмета закупівлі відповідно до вимог пункту 4-1 постанови Кабінету Міністрів України від 11.10.2016 № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами).
2. Чи були дотримані переможцем процедури закупівлі – Товариством з обмеженою відповідальністю «ЄВРОБУД ПЛЮС», вимоги вимоги частини другої статті 41 Закону, а саме: «Переможець процедури закупівлі/спрощеної закупівлі під час укладення договору про закупівлю повинен надати:
1) відповідну інформацію про право підписання договору про закупівлю;
2) копію ліцензії або документа дозвільного характеру (у разі їх наявності) на провадження певного виду господарської діяльності, якщо отримання дозволу або ліцензії на провадження такого виду діяльності передбачено законом та у разі якщо про це було зазначено у тендерній документації»?
Пояснення (інформацію, документи) необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Відповідно до норм статті 351-1 Кримінального кодексу України за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю, зокрема за невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у їх роботі, надання їм завідомо неправдивої інформації, встановлена кримінальна відповідальність.
25.09.2023 · Замовник: Пояснення на запит від 20.09.2023р.
Виконавчим комітетом Вербківської сільської ради Павлоградського району Дніпропетровської області було проведено закупівлю робіт «Відновлення елементів благоустрою-капітальний ремонт частини дорожнього покриття за адресою: пров. Ковпака від вул. Ковпака № 36 до вул.Вишнева с.Вербки Павлоградського району Дніпропетровської області» та укладено Договір № 277 від 03.07.2023 року (інформацію опубліковано в системі електронних закупівель за номером ID: UA-2023-06-12-011135-a , а також на сторінці власного веб-сайту Виконавчого комітету Вербківської сільської ради Павлоградського району Дніпропетровської області за посиланням https://verbki.otg.dp.gov.ua на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі (обґрунтування додається до пояснення).
Обґрунтування розміру бюджетного призначення здійснено відповідно до експертного звіту № 230331-17/В від 10.04.2023 року з ТОВ «Перша будівельна експертиза» та за робочим проектом «Відновлення елементів благоустрою-капітальний ремонт частини дорожнього покриття за адресою: пров. Ковпака від вул. Ковпака № 36 до вул.Вишнева с.Вербки Павлоградського району Дніпропетровської області» з ПП «Нов-Проект».
При укладанні договору Виконавчого комітету Вербківської сільської ради з ТОВ «Євробуд Плюс», останніми були надані документи згідно частини другої статті 41 Закону (файл «Документи до договору» додається до пояснення).
Також ТОВ «Євробуд плюс» було надано копію ліцензії на провадження певного виду діяльності з пояснювальним листом (файл.8 «Дозвіл, ліцензія» та файл 8.1 «Лист щодо ліцензії» додаються до пояснення), як те передбачено тендерною документацією замовника на участь у торгах на закупівлю «Відновлення елементів благоустрою-капітальний ремонт частини дорожнього покриття за адресою: пров. Ковпака від вул. Ковпака № 36 до вул.Вишнева с.Вербки Павлоградського району Дніпропетровської області» .
25.09.2023 · ДАСУ: Запит про надання пояснень
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі «Відновлення елементів благоустрою-капітальний ремонт частини дорожнього покриття за адресою: пров. Ковпака від вул. Ковпака № 36 до вул. Вишнева с. Вербки Павлоградського району Дніпропетровської області», очікуваною вартістю 1 106 000,00 грн (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2023-06-12-011135-a), та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), постала потреба в отриманні пояснень.
1. Відповідно до пункту 3.1 розділу 3 договору підряду від 03.07.2023 № 277, укладеного між Замовником та Товариством з обмеженою відповідальністю «ЄВРОБУД ПЛЮС» (далі – ТОВ «ЄВРОБУД ПЛЮС», строк виконання робіт визначено до 31.10.2023.
Просимо повідомити про обсяг виконаних робіт та суму оплати за виконані роботи (з наданням підтверджуючих документів).
2. Згідно з вимогами додатку 3 «Технічна частина» до тендерної документації Замовником передбачено «Укріплення узбіччя гравійною [щебеневою] сумішшю товщиною 10 см» у кількості 145,5 (м2).
Відповідно до інформації, оприлюдненої в електронній системі закупівель, в тендерній пропозиції ТОВ «ЄВРОБУД ПЛЮС» у файлі «6.1. Технічна специфікація Додаток 3.pdf» та «Інформація про технічні, якісні хар-ки. pdf» учасником зазначено «Укріплення узбіччя гравійною [щебеневою] сумішшю товщиною 10 см» у кількості 145,5 (м2).
При цьому, відповідно до локального кошторису на будівельні роботи № 02-001-001, наданого в пропозиції учасника у файлі «11. Договірна ціна.pdf», зазначено «Укріплення узбіччя гравійною [щебеневою] сумішшю товщиною 10 см» у кількості 1,45 (100м2), що менше на 0,5 (м2), ніж передбачено в додатку 3 до тендерної документації Замовника.
Просимо зазначити, з яких причин Замовником визначено переможцем ТОВ «ЄВРОБУД ПЛЮС» при тому, що тендерна пропозиція не відповідала умовам технічної специфікації.
Пояснення (інформацію, документи) необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Відповідно до норм статті 351-1 Кримінального кодексу України за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю, зокрема за невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у їх роботі, надання їм завідомо неправдивої інформації, встановлена кримінальна відповідальність.
25.09.2023 · ДАСУ: Запит про надання пояснень
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі «Відновлення елементів благоустрою-капітальний ремонт частини дорожнього покриття за адресою: пров. Ковпака від вул. Ковпака № 36 до вул. Вишнева с. Вербки Павлоградського району Дніпропетровської області», очікуваною вартістю 1 106 000,00 грн (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2023-06-12-011135-a), та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), постала потреба в отриманні пояснень.
Відповідно до пункту 10 частини першої статті 10 Закону замовник самостійно та безоплатно через авторизовані електронні майданчики оприлюднює в електронній системі закупівель договір про закупівлю та всі додатки до нього протягом трьох робочих днів з дня його укладення.
Просимо повідомити, з яких причин договір підряду від 03.07.2023 № 277, укладений з ТОВ «ЄВРОБУД ПЛЮС» Замовником оприлюднено в електронній системі закупівель 01.09.2023, тобто на 44-й робочий день з дня його укладання?
Пояснення (інформацію, документи) необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Відповідно до норм статті 351-1 Кримінального кодексу України за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю, зокрема за невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у їх роботі, надання їм завідомо неправдивої інформації, встановлена кримінальна відповідальність.
28.09.2023 · Замовник: Відповідь на запит від 25.09.2023
1. Відповідно до пункту 3.1 розділу 3 договору підряду від 03.07.2023 № 277, укладеного між Замовником та Товариством з обмеженою відповідальністю «ЄВРОБУД ПЛЮС» (далі – ТОВ «ЄВРОБУД ПЛЮС», строк виконання робіт визначено до 31.10.2023. Просимо повідомити про обсяг виконаних робіт та суму оплати за виконані роботи (з наданням підтверджуючих документів).
Відповідь: Оскільки відповідно до пункту 3.1 розділу 3 договору підряду від 03.07.2023 № 277, укладеного між Замовником та ТОВ «ЄВРОБУД ПЛЮС», строк виконання робіт визначено до 31.10.2023 року, оплата робіт по об’єкту «Відновлення елементів благоустрою-капітальний ремонт частини дорожнього покриття за адресою: пров. Ковпака від вул. Ковпака № 36 до вул.Вишнева с.Вербки Павлоградського району Дніпропетровської області» станом на 28.09.2023 року – відсутня.
2. Згідно з вимогами додатку 3 «Технічна частина» до тендерної документації Замовником передбачено «Укріплення узбіччя гравійною [щебеневою] сумішшю товщиною 10 см» у кількості 145,5 (м2). Відповідно до інформації, оприлюдненої в електронній системі закупівель, в тендерній пропозиції ТОВ «ЄВРОБУД ПЛЮС» у файлі «6.1. Технічна специфікація Додаток 3.pdf» та «Інформація про технічні, якісні хар-ки. pdf» учасником зазначено «Укріплення узбіччя гравійною [щебеневою] сумішшю товщиною 10 см» у кількості 145,5 (м2). При цьому, відповідно до локального кошторису на будівельні роботи № 02-001-001, наданого в пропозиції учасника у файлі «11. Договірна ціна.pdf», зазначено «Укріплення узбіччя гравійною [щебеневою] сумішшю товщиною 10 см» у кількості 1,45 (100м2), що менше на 0,5 (м2), ніж передбачено в додатку 3 до тендерної документації Замовника.
Відповідь: на пояснення надано протокол про технічну помилку № 274 від 04.07.2023 року з додатками до нього.
28.09.2023 · Замовник: Пояснення на запит від 25.09.2023 року
Стосовно питання: чому укладений договір від 03.07.2023 № 277 не опубліковано в електронній системі закупівель протягом трьох робочих днів, а лише 01.09.2023?
Виконавчим комітетом Вербківської сільської ради Павлоградського району Дніпропетровської області було проведено закупівлю робіт «Відновлення елементів благоустрою-капітальний ремонт частини дорожнього покриття за адресою: пров.Ковпака від вул.Ковпака № 36 до вул.Вишнева с.Вербки Павлоградського району Дніпропетровської області» та укладено Договір № 277 від 03.07.2023 року. Договір № 277 з ТОВ «Євробуд Плюс» був опублікований в електронній системі від 04.07.2023 року що відповідає термінам, передбаченим ЗУ «Про публічні закупівлі» та постанові Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (зі змінами).
01.09.2023 року, уповноваженою особою Виконавчого комітету Вербківської сільської ради, було оприлюднено додаткову угоду до процедури закупівлі «Відновлення елементів благоустрою-капітальний ремонт частини дорожнього покриття за адресою: пров.Ковпака від вул.Ковпака № 36 до вул.Вишнева с.Вербки Павлоградського району Дніпропетровської області»,що призвело до зміни дати публікування договору.
Відповідно до цього, уповноваженою особою, було надіслано лист №2097 від 07.09.2023 року на майданчик Zakupki.prom. (лист додається до пояснення) з проханням виправити технічну помилку та надати офіційний лист підтвердження. На свій лист, ми отримали відповідь з офіційним поясненням Вих. № 07/09/ZK-1088 від 07.09.2023 року, що помилка відображення дати підписання договору, після внесення змін до нього, пов’язана з технічними змінами в центральній базі даних та виправленню не підлягає (лист додається до пояснення).