Висновок
За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі ТОВ «Шляхбуд Тростянець» установлено порушення вимог абзацу 2 пункту 1 частини першої статті 31 Закону та абзацу 5 підпункту 2 пункту 44 Постанови №1178.
За результатами аналізу питань щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону, із урахуванням вимог Постанови №1178, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця - порушень не установлено.
Зобов'язання
З огляду на встановленні порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Управління Північного офісу Держаудитслужби у Вінницькій області зобов’язує здійснити заходи направлені на недопущення встановлених порушень у подальшому та притягнення до відповідальності осіб, якими допущені порушення, та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 03 жовтня 2023 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації щодо закупівлі, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), із урахуванням вимог Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 року №1178 (далі - Постанова №1178) в редакції чинній на час проведення закупівлі, розгляду тендерної пропозиції, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Тростянецької міської ради (далі – Замовник) на 2023 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію затверджену протоколом уповноваженої особи від 06 червня 2023 року, реєстр отриманих тендерних пропозицій, протокол розкриття тендерних пропозицій, тендерну пропозицію ТОВ «Шляхбуд Тростянець», вимогу про усунення невідповідностей, повідомлення про намір укласти договір, договір про надання послуг від 29 червня 2023 року №35-Р/2206-2023 (далі – Договір ), звіт про результати проведення процедури закупівлі та пояснення (інформацію та документи) Замовника, отримані 26 вересня 2023 року через електронну систему закупівель.
За результатами моніторингу установлено, що відповідно до вимоги пункту 7 розділу «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації, Замовником визначено, що учасник у складі тендерної пропозиції надає інформацію у довільній формі про повне найменування та місцезнаходження щодо кожного суб’єкта господарювання, якого учасник планує залучати до виконання робіт чи послуг як субпідрядника/співвиконавця в обсязі не менше 20 відсотків від вартості договору про закупівлю або довідку у довільній формі про незалучення субпідрядника/співвиконавця.
Однак, тендерна пропозиція учасника ТОВ «Шляхбуд Тростянець» не містить інформації у довільній формі про повне найменування та місцезнаходження щодо кожного суб’єкта господарювання, якого учасник планує залучати до виконання робіт чи послуг як субпідрядника/співвиконавця в обсязі не менше 20 відсотків від вартості договору про закупівлю або довідки у довільній формі про незалучення субпідрядника/співвиконавця, чим порушено вимоги пункту 7 розділу «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації.
Крім того, моніторингом установлено, що в пункті 1 таблиці «Кваліфікаційні критерії» Додатку 1 тендерної документації, Замовником встановлено вимогу, що на підтвердження наявності на обладнання, матеріально-технічної бази та технологій учасник процедури закупівлі має надати довідку за визначеною формою. Для підтвердження підстави володіння та/або користування учасник процедури закупівлі має надати документи, що підтверджують право власності або інший документ, який підтверджує право володіння або договори оренди обладнання, матеріально-технічної бази та технологій або договори суборенди обладнання, матеріально-технічної бази та технологій або договір про надання послуг тощо, які підтверджують наявність обладнання, матеріально-технічної бази та технологій визначені у довідці.
Учасник процедури закупівлі ТОВ «Шляхбуд Тростянець» на виконання вимоги пункту 1 таблиці «Кваліфікаційні критерії» Додатку 1 тендерної документації у складі своєї тендерної пропозиції надав довідку про наявність обладнання, матеріально-технічної бази та технологій учасника від 14 червня 2023 року №88 (далі-Довідка №88) за визначеною формою. Згідно з інформацією про право володіння, що вказана учасником ТОВ «Шляхбуд Тростянець» у вищезгаданій довідці: бензиновий генератор 5 кВт Forte FG 6500 (2 шт.), віброплита М 690-4Honda GX 160 (1шт.), прилад геодезичний-нівелір марки-НИ-3 (1 шт.), відбійний молоток (4 шт.) зазначені, як власні. Однак тендерна пропозиція учасника ТОВ «Шляхбуд Тростянець» у своєму складі не містить документів, що підтверджують право власності на вищевказане обладнання.
Також, асфальтоукладач VJGLE SUPER V-150, що вказаний у Довідці №88, зазначений учасником ТОВ «Шляхбуд Тростянець» як власний, тоді як у свідоцтві про реєстрацію технологічного транспортного засобу, що надане у складі тендерної пропозиції власником вищезгаданого асфальтоукладача зазначено ВАТ «Управління механізації будівництва №23» (файл Б. Дод. 1.Обладн.,буд.,техн.,св-ва про реєстр.,PDF). Зважаючи на зазначене, тендерна пропозиція учасника ТОВ «Шляхбуд Тростянець» не містить документів, що підтверджують право володіння або користування зазначеним транспортним засобом.
Крім того, для підтвердження права власності на автобуси для перевезення робітників до місця надання послуг марки ПАЗ-3250 у кількості 2 шт., учасником ТОВ «Шляхбуд Тростянець» у складі тендерної пропозиції надано лише одне свідоцтво про реєстрацію транспортного засобу ПАЗ-3250 (СХН №029166).
З огляду на викладене, учасник ТОВ «Шляхбуд Тростянець» документально не підтвердив підстави володіння та/або користування зазначеним обладнанням та транспортними засобами, чим порушив вимоги пункту 1 таблиці «Кваліфікаційні критерії» Додатку 1 тендерної документації.
Відповідно до пункту 3 Постанови №1178 замовники, що зобов’язані здійснювати публічні закупівлі товарів, робіт і послуг відповідно до Закону, проводять закупівлі з урахуванням Постанови №1178.
Однак, Замовник на порушення вимог абзацу 2 пункту 1 частини першої статті 31 Закону та абзацу 5 підпункту 2 пункту 44 Постанови №1178 не відхилив тендерну пропозицію учасника процедури закупівлі ТОВ «Шляхбуд Тростянець» як таку, що не відповідає кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям, установленим статтею 16 Закону та вимогам, установленим у тендерній документації відповідно до абзацу першого частини третьої статті 22 Закону, а уклав з ним Договір загальною вартістю 1 519 999, 00 грн.
За даними пошуково-аналітичної системи (https://spending.gov.ua/new/transactions/search) фінансові зобов’язання за Договором виконано в повному обсязі, а саме Замовником 16 серпня 2023 року, на підставі накладної від 15 серпня 2023 року №1, здійснено розрахунки із ТОВ «Шляхбуд Тростянець» у відповідності до умов Договору.
Усунення порушень
Звіт замовника від 06.10.2023
Уповноважена особа Тростянецької міської ради зобов’язується здійснити заходи направленні на недопущення в подальшому при проведенні відкритих торгів недоліків та зауважень зазначених у Висновку про результати моніторингу процедури закупівліUA-2023-06-08-009819-a від 13 вересня 2023 року. Всі факти зазначені в результатах моніторингу, прийнято до уваги та будуть враховані в роботі.
Запити й пояснення
21.09.2023 · ДАСУ: Запит про надання пояснення
У межах проведення моніторингу закупівлі послуг з ремонту та експлуатаційного утримання інфраструктури у сфері дорожнього господарства (поточний середній ремонт дороги по провулку Пушкіна у м. Тростянець Сумської області) (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером UA-2023-06-08-009819-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», підпунктів 2, 9 пункту 6 Положення про Управління Північного офісу Держаудитслужби у Вінницькій області, затвердженого наказом Північного офісу Держаудитслужби від 20 жовтня 2016 року №18, постала потреба в отриманні пояснень (інформації та документів), а саме:
1) Надати інформацію та відповідні документи (проектно-кошторисну документацію, технічне завдання, дефектні акти, експертні звіти, тощо) на підставі яких вами здійснено обґрунтування розміру бюджетних призначень, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.
2) Яким чином учасником ТОВ «Шляхбуд Тростянець», якого обрано переможцем виконано:
- вимоги пункту 7. розділу «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації в частині надання інформації у довільній формі про повне найменування та місцезнаходження щодо кожного суб’єкта господарювання, якого учасник планує залучати до виконання робіт чи послуг як субпідрядника/співвиконавця в обсязі не менше 20 відсотків від вартості договору про закупівлю або довідку у довільній формі про незалучення субпідрядника/співвиконавця;
- вимоги пункту 1 таблиці «Кваліфікаційні критерії» Додатку 1 тендерної документації щодо документального підтвердження права власності на бензиновий генератор 5 кВт Forte FG 6500 (2 шт.), віброплиту М 690-4Honda GX 160 (1шт.), прилад геодезичний-нівелір марки-НИ-3 (1 шт.), відбійний молоток (4 шт.), а також приналежність асфальтоукладача VJGLE SUPER V-150, що вказаний у довідці від 14 червня 2023 року №88 (файл Б. Дод. 1.Обладн.,буд.,техн.,св-ва про реєстр.,PDF) як власний, тоді як у свідоцтві про реєстрацію технологічного транспортного засобу, що надане учасником у складі тендерної пропозиції власником вищезгаданого асфальтоукладача зазначено ВАТ «Управління механізації будівництва №23»;
- вимоги пункту 1 таблиці «Кваліфікаційні критерії» Додатку 1 тендерної документації щодо підтвердження права власності на автобус для перевезення робітників до місця надання послуг марки ПАЗ-3250 у кількості 2 шт., оскільки учасником ТОВ «Шляхбуд Тростянець» у складі тендерної пропозиції надано лише одне свідоцтво про реєстрацію транспортного засобу ПАЗ-3250 (СХН №029166) (файл Б. Дод. 1.Обладн.,буд.,техн.,св-ва про реєстр.,PDF)?
3) Чи виконано умови підпункту 4.1. пункту 4 договору від 29 червня 2023 року №35-Р/2206-2023, в частині надання послуг по 31 серпня 2023 року включно, надайте документальні підтвердження його виконання.
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставленого(-их) питання(-нь), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Повідомляємо, що відповідно до норм статті 351-1 Кримінального кодексу України за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю, зокрема, за невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у їх роботі, надання їм завідомо неправдивої інформації, встановлена кримінальна відповідальність.
26.09.2023 · Замовник: Пояснення
Доброго дня. На поставлені питання в ході моніторингу закупівлі послуг з ремонту та експлуатаційного утримання інфраструктури у сфері дорожнього господарства (поточний середній ремонт дороги по провулку Пушкіна у м. Тростянець Сумської області), можемо пояснити наступне:
- По першому питанню:
Визначення очікуваної вартості предмета закупівлі здійснено з огляду на перелік та обсяг послуг, що плануються до закупівлі та визначені в Додатку 3 до тендерної документації, відповідно до Настанови з визначення вартості будівництва» (зі змінами), затвердженою наказом Мінрегіонбуду № 281 від 01.11.2021 та ринкових цін на аналогічні послуги.
Очікувана вартість визначена виходячи із бюджетних призначень та на підставі кошторисного розрахунку вартості послуг.
Розмір бюджетного призначення визначений відповідно до кошторисних призначень на 2023 рік та становить 2 000 000,00 грн відповідно до рішення 17 сесія 8 скликання (друге пленарне засідання) Тростянецької міської ради №229 від 26.05.2023 року «Про внесення змін до рішення 15 сесії 8 скликання Тростянецької міської ради від 22.12.2022 № 320 «Про бюджет Тростянецької міської територіальної громади на 2023 рік».
Дефектний акт додається.
- По другому питанню:
З приводу питання «Яким чином учасником ТОВ «Шляхбуд Тростянець», якого обрано переможцем виконано: - вимоги пункту 7. розділу «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації в частині надання інформації у довільній формі про повне найменування та місцезнаходження щодо кожного суб’єкта господарювання, якого учасник планує залучати до виконання робіт чи послуг як субпідрядника/співвиконавця в обсязі не менше 20 відсотків від вартості договору про закупівлю або довідку у довільній формі про незалучення субпідрядника/співвиконавця». Повідомляємо наступне у вимозі пункту 1. «Зміст і спосіб подання тендерної пропозиції розділу» «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації зазначено, що учасник при поданні пропозиції надає довідки із зазначенням інформації (повне найменування та місцезнаходження) щодо кожного суб’єкта господарювання, якого учасник планує залучати до виконання робіт чи послуг як субпідрядника/співвиконавця в обсязі не менше 20 відсотків від вартості договору про закупівлю. Пунктом 7. розділу «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» також передбачено, що Учасник у складі тендерної пропозиції надає інформацію у довільній формі про повне найменування та місцезнаходження щодо кожного суб’єкта господарювання, якого учасник планує залучати до виконання робіт чи послуг як субпідрядника / співвиконавця в обсязі не менше 20 відсотків від вартості договору про закупівлю або довідку у довільній формі про незалучення субпідрядника / співвиконавця. Враховуючи те, що учасником на вимогу пункту 1. «Зміст і спосіб подання тендерної пропозиції розділу» «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» не було долучено довідки із зазначенням інформації (повне найменування та місцезнаходження) щодо кожного суб’єкта господарювання, якого учасник планує залучати до виконання робіт чи послуг як субпідрядника/співвиконавця в обсязі не менше 20 відсотків від вартості договору про закупівлю, можна зробити висновок що такі суб’єкти господарювання при наданні послуг залучатися не будуть. Також хочемо зазначити, що у п. 3 наказу №1082 Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 11.06.2020 року «Про затвердження Порядку розміщення інформації про публічні закупівлі» зазначено: «У разі якщо інформація, розміщена в електронній системі закупівель шляхом завантаження документів, містить відомості, що відрізняються від тих, які розміщені шляхом заповнення електронних полів, автентичною вважається інформація, розміщена шляхом заповнення електронних полів.». При поданні своєї тендерної пропозиції учасник ТОВ «Шляхбуд Тростянець» під час заповнення електронних полів зазначив відмітку про те, що при наданні послуг субпідрядники залучатися не будуть. Таким чином учасник ТОВ «Шляхбуд Тростянець» виконав вимоги даної тендерної документації.
З приводу питання щодо вимоги пункту 1 таблиці «Кваліфікаційні критерії» Додатку 1 тендерної документації. З даного питання можемо пояснити наступне, що тендерною документацією не передбачено, які саме складові наявності обладнання, матеріально-технічної бази та технологій учасник має надати у своїй тендерній пропозиції. Слідуючи з цього, учасник має право сам визначити, які саме складові обладнання, матеріально-технічної бази та технологій він подає в складі своєї пропозиції. Учасник ТОВ «Шляхбуд Тростянець» у своїй тендерний пропозиції в табличці за Формою 1 зазначив перелік обладнання, матеріально-технічної бази та технологій. Обладнання, матеріально-технічна база та технології, які містяться у вище зазначеній формі на які подано документи, що підтверджують їх право власності або правомочності їхнього використання, достатні для надання послуг передбачених тендерною документацією.
- По третьому питанню:
Умови підпункту 4.1. пункту 4 договору від 29 червня 2023 року №35-Р/2206-2023, в частині надання послуг по 31 серпня 2023 року включно виконані у повному обсязі. Документальне підтвердження виконання додається.