Висновок
Порушення вимог пункту 14 Постанови №1178 та пункту 4 частини другої статті 4 Закону.
За результатами аналізу питання відображення закупівлі у річному плані установлено порушення вимог пункту 14 Постанови №1178 та пункту 4 частини другої статті 4 Закону.
За результатами аналізу питання щодо відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону із урахуванням вимог Постанови №1178 установлено недотримання вимог пункту 19 Постанови №1178.
За результатами аналізу питання щодо дотримання замовником законодавства у сфері публічних закупівель під час розгляду тендерної пропозиції ТОВ «Техно-Буд-Центр» установлено порушення вимог абзацу 5 підпункту 2 пункту 41 Постанови №1178.
За результатами аналізу питання відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця процедури закупівлі встановлено порушення вимог абзацу 1 пункту 18 Постанови №1178.
За результатами аналізу питань щодо визначення предмета закупівлі, оприлюднення інформації щодо закупівлі, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення – порушень не установлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Управління Північного офісу Держаудитслужби у Вінницькій області зобов’язує здійснити заходи направлені на недопущення встановлених порушень у подальшому та притягнення до відповідальності осіб, якими допущене порушення, та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 03 жовтня 2023 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації щодо закупівлі, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), із урахуванням вимог Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 року №1178 в редакції чинній на момент проведення закупівлі (далі – Постанова №1178), розгляду тендерної пропозиції, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Великобірківської селищної ради (далі – Замовник) на 2023 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію, затверджену рішенням уповноваженої особи (протокол від 18 травня 2023 року №15), реєстр отриманих тендерних пропозицій, протокол розкриття тендерних пропозицій, тендерну пропозицію ТОВ «Техно-Буд-Центр», протокол щодо прийняття рішення уповноваженою особою про прийняття рішення про намір укласти договір від 30 травня 2023 року №22, повідомлення про намір укласти договір, договір від 09 червня 2023 року №04 (далі – Договір), звіт про результати проведення процедури закупівлі від 09 червня 2023 року, пояснення (інформацію та документи) Замовника, отримані 20 вересня 2023 року через електронну систему закупівель.
За результатами моніторингу установлено, що на порушення вимог пункту 14 Постанови №1178 та пункту 4 частини другої статті 4 Закону опублікований в електронній системі закупівель річний план (UA-P-2023-05-18-002816-c) не містить інформації щодо коду економічної класифікації видатків бюджету.
Також установлено, що тендерна документація Замовника складена не у відповідності із вимогами Постанови №1178.
Так, в пункті 5 розділу VI. «Результати тендеру та укладання договору про закупівлю» тендерної документації зазначено, що істотні умови договору про закупівлю не можуть змінюватися після його підписання до виконання зобов’язань сторонами в повному обсязі, крім випадків: погодження зміни ціни за одиницю товару в договорі про закупівлю у разі коливання ціни такого товару на ринку, що відбулося з моменту укладення договору про закупівлю або останнього внесення змін до договору про закупівлю в частині зміни ціни за одиницю товару. Зміна ціни за одиницю товару здійснюється пропорційно коливанню ціни такого товару на ринку (відсоток збільшення ціни за одиницю товару не може перевищувати відсоток коливання (збільшення) ціни такого товару на ринку) за умови документального підтвердження такого коливання та не повинна призвести до збільшення суми, визначеної в договорі про закупівлю на момент його укладення.
Поряд з цим предметом даної закупівлі є послуги, що підтверджується інформацією, зазначеною Замовником у тендерній документації та оголошенні про проведення відкритих торгів. Однак, вказана підстава зміни істотних умов договору про закупівлю застосовується замовниками у разі, якщо предметом закупівель є товари згідно з підпунктом 2 пункту 19 Постанови №1178.
Також моніторингом установлено, що відповідно до вимог пункту 6 розділу V. «Оцінка тендерної пропозиції» тендерної документації Замовником встановлено вимогу, що у складі тендерної пропозиції учасник надає копію свідоцтва про реєстрацію платника ПДВ або копію витягу з реєстру платників ПДВ чи для платників єдиного податку копію свідоцтва про сплату єдиного податку або копію витягу з реєстру платників єдиного податку.
Однак, тендерна пропозиція учасника ТОВ «Техно-Буд-Центр» не містить у своєму складі копії свідоцтва про реєстрацію платника ПДВ або копії витягу з реєстру платників ПДВ чи для платників єдиного податку копії свідоцтва про сплату єдиного податку або копії витягу з реєстру платників єдиного податку, чим порушено вимоги пункту 6 розділу V. «Оцінка тендерної пропозиції» тендерної документації.
Відповідно до абзацу 5 підпункту 2 пункту 41 Постанови №1178 замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі невідповідності вимогам, установленим у тендерній документації відповідно до абзацу 1 частини третьої статті 22 Закону.
З огляду на викладене, Замовник на порушення вимог абзацу 5 підпункту 2 пункту 41 Постанови №1178 не відхилив тендерну пропозицію учасника процедури закупівлі ТОВ «Техно-Буд-Центр» як таку, що не відповідає вимогам, установленим у тендерній документації відповідно до абзацу 1 частини третьої статті 22 Закону, а уклав з ним Договір загальною вартістю 1 023 608,57 грн.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства в сфері публічних закупівель щодо відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця та тендерної документації встановлено, що Замовником з ТОВ «Техно-Буд-Центр» укладено Договір, умови якого не відповідають змісту тендерної пропозиції переможця та умовам тендерної документації (пункт 4.6. розділу І. «Загальні положення» тендерної документації), в частині строку надання послуг до 31 липня 2023 року включно.
Так, згідно з довідкою від 22 травня 2023 року №3606 та листом-погодженням від 22 травня 2023 року №3607, поданими у складі тендерної пропозиції учасника-переможця ТОВ «Техно-Буд-Центр», останній погоджується із усіма умовами, викладеними в тендерній документації, в тому числі із строком надання послуг до 31 липня 2023 року включно.
Однак, у пункті 2.4. розділу 2 «Ціна договору і порядок розрахунків» Договору зазначено термін надання послуг до 30 вересня 2023 року включно, чим порушено вимоги пункту 18 Постанови №1178.
Разом з тим, відповідно до підпункту 2 пункту 21 Постанови №1178 встановлено імперативну умову, що договір про закупівлю є нікчемним у разі його укладення з порушенням вимог пункту 18 Постанови №1178.
За даними пошуково-аналітичної системи (https://spending.gov.ua/new/transactions/search) та відповідно до отриманих пояснень Замовника від 20 вересня 2023 року на запит Управління Північного офісу Держаудитслужби у Вінницькій області від 19 вересня 2023 року, фінансові зобов’язання за даним Договором виконано в повному обсязі, а саме Замовником 12 липня 2023 року, на підставі акту приймання виконаних будівельних робіт від 10 липня 2023 року №1, здійснено розрахунки із ТОВ «Техно-Буд-Центр» у відповідності до умов Договору.
Усунення порушень
Звіт замовника від 04.10.2023
Уповноваженою особою з проведення закупівель Великобірківської селищної ради розглянуто Висновок Управління Північного офісу Держаудитслужби у Вінницькій області від 03.10.2023 року моніторингу UA-M-2023-09-13-000010 по закупівлі послуг з поточного ремонту вул. Мазепи в с. Смиківці Тернопільського району Тернопільської області (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером UA-2023-05-18-006467-a), за результатами якого повідомляю про відсутність механізму усунення порушень зазначених у вище вказаному Висновку, оскільки на момент надання Висновку по моніторингу, Договір № 04 від 09.06.2023 року повністю виконаний, роботи по поточному ремонту вул. Мазепи в с. Смиківці Тернопільського району Тернопільської області завершені в строки, передбачені тендерною документацією та актами виконаних робіт.
Також, повідомляю, що 20.09.2023 року було надо пояснення з долученням відповідної підтверджуючої документації по зазначеному моніторингу.
Слід зазначити, що в інших учасників даної закупівлі була можливість оскаржити рішення по кваліфікації та визначення переможця, однак їх повністю задовольнило рішення, прийняте Замовником.
Підсумовуючи наведене та враховуючи зміст Висновку моніторингу UA-M-2023-09-13-000010 по закупівлі послуг з поточного ремонту вул. Мазепи в с. Смиківці Тернопільського району Тернопільської області, Уповноважена особа з проведення закупівель Великобірківської селищної ради врахує всі зауваження Управління Північного офісу Держаудитслужби у Вінницькій області при проведенні наступних аналогічних закупівель.
Уповноважена особа
Великобірківської селищної ради Тарас КІНАШ
Запити й пояснення
19.09.2023 · ДАСУ: Запит про надання пояснення
У межах проведення моніторингу закупівлі послуг з поточного ремонту вул. Мазепи в с. Смиківці Тернопільського району Тернопільської області (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером UA-2023-05-18-006467-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), підпунктів 2, 9 пункту 6 Положення про Управління Північного офісу Держаудитслужби у Вінницькій області, затвердженого наказом Північного офісу Держаудитслужби від 20 жовтня 2016 року №18, постала потреба в отриманні пояснень (інформації та документів), а саме:
1. Надати інформацію та відповідні документи (проектно-кошторисну документацію, технічне завдання, дефектні акти, експертні звіти, тощо) на підставі яких вами здійснено обґрунтування розміру бюджетних призначень, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.
2. Чому річний план закупівель UA-P-2023-05-18-002816-c не містить інформацію про код економічної класифікації видатків бюджету (для бюджетних коштів)?
3. Яким чином переможцем торгів ТОВ «Техно-Буд-Центр» виконано вимоги пункту 6 розділу V. «Оцінка тендерної пропозиції» тендерної документації в частині подання у складі тендерної пропозиції копії свідоцтва про реєстрацію платника ПДВ або копії витягу з реєстру платників ПДВ чи для платників єдиного податку копії свідоцтва про сплату єдиного податку або копії витягу з реєстру платників єдиного податку, оскільки будь-який документ із вище переліченого відсутній у складі його тендерної пропозиції?
4. Чому строк надання послуг до 31 липня 2023 року включно, згідно з пунктом 2.4. розділу 2 «Ціна договору і порядок розрахунків» договору від 09 червня 2023 року №04, укладеного між замовником та переможцем ТОВ «Техно-Буд-Центр», відрізняється від умов пункту 4.6. розділу І. «Загальні положення» тендерної документації та оголошення про проведення відкритих торгів, в яких встановлено строк надання послуг до 31 липня 2023 року включно?
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставленого(их) питання(ь), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Повідомляємо, що відповідно до норм статті 351-1 Кримінального кодексу України за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю, зокрема за невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у їх роботі, надання їм завідомо неправдивої інформації, встановлена кримінальна відповідальність.
20.09.2023 · Замовник: ПОЯСНЕННЯ
На Ваш запит щодо проведення моніторингу закупівлі послуг з поточного ремонту вул. Мазепи в с. Смиківці Тернопільського району Тернопільської області (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером UA-2023-05-18-006467-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), підпунктів 2, 9 пункту 6 Положення про Управління Північного офісу Держаудитслужби у Вінницькій області, затвердженого наказом Північного офісу Держаудитслужби від 20 жовтня 2016 року №18, надаємо наступну інформацію:
1. Копія проєктно-кошторисної документації в частині запитуваної інформації (скан-копія додається);
2. Було допущено та виправлено технічну помилку (скан-копія додається);
3. Пункт 6 розділу V. «Оцінка тендерної пропозиції» не вимагає в обов’язковому порядку подання учасником відповідної інформації. До тендерної документації учасником (переможцем) торгів подано Довідку 24, яка містить відповідну інформацію;
4. Допущено технічну помилку. Договірні умови виконано згідно умов тендерної документації, акт виконаних робіт додається (скан-копія додається).