Висновок
За результатами аналізу питання щодо відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону із урахуванням вимог Постанови №1178 установлено недотримання вимог пункту 19 Постанови №1178.
За результатами аналізу питань щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації щодо закупівлі, розгляду тендерної пропозиції, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, внесення змін до договору та їх оприлюднення – порушень не установлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Управління Північного офісу Держаудитслужби у Вінницькій області зобов’язує здійснити заходи направлені на недопущення встановленого порушення у подальшому та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 03 жовтня 2023 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації щодо закупівлі, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), із урахуванням вимог Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 року №1178 в редакції чинній на момент проведення закупівлі (далі – Постанова №1178), розгляду тендерної пропозиції, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, внесення змін до договору та їх оприлюднення.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Миколаївської сільської ради (далі – Замовник) на 2023 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію, затверджену рішенням уповноваженої особи (протокол від 17 травня 2023 року), реєстр отриманих тендерних пропозицій, протокол розкриття тендерних пропозицій, тендерну пропозицію дочірнього підприємства «Сумський облавтодор» відкритого акціонерного товариства «Державна акціонерна компанія «Автомобільні дороги України», протокольне рішення (протокол) уповноваженої особи про прийняття рішення про намір укласти договір про закупівлю від 31 травня 2023 року №3, повідомлення про намір укласти договір, договір про закупівлю послуг від 07 червня 2023 року №17, звіт про результати проведення процедури закупівлі від 07 червня 2023 року, повідомлення про внесення змін до договору про закупівлю послуг, додаткову угоду від 08 серпня 2023 року №1 до договору про закупівлю послуг від 07 червня 2023 року №17, пояснення (інформацію та документи) Замовника, отримані 29 вересня 2023 року через електронну систему закупівель.
За результатами моніторингу установлено, що тендерна документація Замовника складена не у відповідності із вимогами Постанови №1178.
Так, в пункті 13.2 розділу ХІІІ. «Інші умови» проєкту договору, який є Додатком 3 до тендерної документації зазначено, що істотні умови договору про закупівлю не можуть змінюватися після його підписання до виконання зобов’язань сторонами в повному обсязі, крім випадків: зокрема, погодження зміни ціни за одиницю товару в договорі про закупівлю у разі коливання ціни такого товару на ринку, що відбулося з моменту укладення договору про закупівлю або останнього внесення змін до договору про закупівлю в частині зміни ціни за одиницю товару. Зміна ціни за одиницю товару здійснюється пропорційно коливанню ціни такого товару на ринку (відсоток збільшення ціни за одиницю товару не може перевищувати відсоток коливання (збільшення) ціни такого товару на ринку) за умови документального підтвердження такого коливання та не повинна призвести до збільшення суми, визначеної в договорі про закупівлю на момент його укладення.
Поряд з цим предметом даної закупівлі є послуги, що підтверджується інформацією, зазначеною Замовником у тендерній документації та оголошенні про проведення відкритих торгів. Однак, вказана підстава зміни істотних умов договору про закупівлю застосовується замовниками у разі, якщо предметом закупівель є товари згідно з підпунктом 2 пункту 19 Постанови №1178.
Усунення порушень
Звіт замовника від 06.10.2023
Уважно ознайомившись з висновком про результати моніторингу процедури закупівлі від 3 жовтня 2023 року повідомляємо наступне. На зобов’язання Управління Північного офісу Держаудитслужби у Вінницькій області здійснити заходи направлені на недопущення встановленого порушення у подальшому, повідомляємо що Уповноваженою особою опрацьована законодавча база з публічних закупівель, зокрема, Закон України «Про публічні закупівлі» та Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджені Постановою Кабміну від 12.10.2022 № 1178. Також, уповноваженою особою наразі розроблено навчальний план з використанням загальнодоступної навчальної бази на сайті «Prozorro Інфобокс» за посиланням https://infobox.prozorro.org/. Уповноваженою особою опрацювано та заплановано до опрацювання статті, вебінари та онлайн курси, що пояснюють актуальний стан та теоретичні момент згідно законодавчої бази щодо проведення публічних закупівель. Дане підвищення кваліфікації уповноваженої особи проводиться з метою не допущення встановлених порушень у подальшому.
Запити й пояснення
27.09.2023 · ДАСУ: Запит про надання пояснення
У межах проведення моніторингу закупівлі послуг з поточного ремонту ділянки дороги комунальної власності по вул. Миру с. Постольне Сумського району Сумської області (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером UA-2023-05-17-014049-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), підпунктів 2, 9 пункту 6 Положення про Управління Північного офісу Держаудитслужби у Вінницькій області, затвердженого наказом Північного офісу Держаудитслужби від 20 жовтня 2016 року №18, постала потреба в отриманні пояснення (інформації та документів), а саме: надати інформацію та відповідні документи (проектно-кошторисну документацію, технічне завдання, дефектні акти, експертні звіти, тощо) на підставі яких вами здійснено обґрунтування розміру бюджетних призначень, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставленого(их) питання(ь), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Повідомляємо, що відповідно до норм статті 351-1 Кримінального кодексу України за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю, зокрема за невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у їх роботі, надання їм завідомо неправдивої інформації, встановлена кримінальна відповідальність.
29.09.2023 · Замовник: На виконання Запиту ПІВНІЧНОГО ОФІСУ ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ ( обл.) від 27.09.2023р. надання пояснення
На замовлення Миколаївської сільської ради Сумського району Сумської області (далі по тексту – Замовника) було розроблено проектну документацію по об’єкту: «Поточний ремонт ділянки дороги комунальної власності по вул. Миру с. Постольне Сумського району Сумської області». На підставі зведеного кошторисного розрахунку, який є частиною проектної документації по цьому об’єкту, Замовником здійснено обґрунтування розміру бюджетного призначення. Технічні та якісні характеристики предмета закупівлі взяті з проектної документації «Поточний ремонт ділянки дороги комунальної власності по вул. Миру с.Постольне Сумського району Сумської області». Визначення його очікуваної вартості проведено Замовником на підставі зведеного кошторисного розрахунку, який є частиною проектної документації по об’єкту: «Поточний ремонт ділянки дороги комунальної власності по вул. Миру с. Постольне Сумського району Сумської області».