Висновок
За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції встановлено порушення вимог абзацу 5 підпункту 2 пункту 44 Особливостей.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог ТД вимогам Закону з урахуванням Особливостей, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору про закупівлю умовам тендерної пропозиції переможця процедури закупівлі, внесення змін до істотних умов договору та своєчасність їх оприлюднення, надання відповіді на запит органу державного фінансового контролю про надання пояснень щодо прийняття рішень та/або вчинення дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі, – порушень не установлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлене порушення законодавства у сфері закупівель та на відсутність механізму його усунення, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Південний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи, направлені на недопущення встановленого порушення у подальшому, зокрема шляхом притягнення до відповідальності осіб, якими допущено порушення та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу процедури закупівлі: 29 вересня 2023 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації (далі – ТД) вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) з урахуванням особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (із змінами) (далі – Особливості), розгляду тендерної пропозиції, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця процедури закупівлі, внесення змін до істотних умов та своєчасність їх оприлюднення, надання відповіді на запит органу державного фінансового контролю про надання пояснень щодо прийняття рішень та/або вчинення дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Управління комунального господарства та будівництва Павлоградської міської ради (далі – Замовник) на 2023 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, ТД, затверджену рішенням уповноваженої особи від 12.06.2023 № 185, тендерну пропозицію учасника товариства з обмеженою відповідальністю «ЄВРОБУД ПЛЮС» (далі – ТОВ «ЄВРОБУД ПЛЮС»), рішення уповноваженої особи від 21.06.2023 № 207, повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, оприлюднене в електронній системі закупівель 21.06.2023, договір про виконання послуги «Поточний ремонт дороги по вул. Войнової в м. Павлодар» від 29.06.2023 № 106 (далі – Договір), повідомлення про внесення змін до умов договору, оприлюднене в електронній системі закупівель 18.09.2023, додаткову угоду до Договору від 18.09.2023 № 1, звіт про виконання договору, пояснення на запит Південного офісу Держаудитслужби, отримане 29.09.2023 через електронну систему закупівель.
За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції встановлено.
Відповідно до підпункту 3.3 пункту 3 Розділу 3 «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» ТД учасник у складі пропозиції повинен надати довідку з банку, який видав гарантію, датовану не раніше дати опублікування оголошення про проведення даної процедури закупівлі в електронній системі закупівель щодо платоспроможності банку та не знаходження його у стадії ліквідації.
Проте у складі тендерної пропозиції учасника ТОВ «ЄВРОБУД ПЛЮС» відсутня довідка з банку, який видав гарантію, датовану не раніше дати опублікування оголошення про проведення даної процедури закупівлі в електронній системі закупівель щодо платоспроможності банку та не знаходження його у стадії ліквідації, що не відповідає вимогам підпункту 3.3 пункту 3 Розділу 3 «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» ТД.
На запит Південного офісу Держаудитслужби від 26.09.2023 щодо вказаного питання Замовник в електронній системі закупівель 29.09.2023 надав пояснення, яке не спростовує факту встановленого порушення, оскільки Замовник самостійно визначив вимогу у ТД щодо необхідності надання учасником у складі тендерної пропозиції вказану довідку з банку.
Отже, на порушення вимог абзацу 5 підпункту 2 пункту 44 Особливостей Замовник не відхилив тендерну пропозицію учасника ТОВ «ЄВРОБУД ПЛЮС» як таку, що не відповідає вимогам, встановленим у тендерній документації відповідно до абзацу першого частини третьої статті 22 Закону.
Усунення порушень
Звіт замовника від 05.10.2023
З метою встановлення обставин, викладених у висновку Південного офісу Держаудитслужби від 29.09.2023 р., відповідно до постанови Кабінету міністрів України від 13 червня 2000 року № 950 «Про затвердження Порядку проведення службового розслідування», наказом №87 від 05.10.2023 р. було призначено проведення службового розслідування щодо встановлення обставин, викладених у висновку Південного офісу Держаудитслужби від 29.09.2023 р. за результатами моніторингу процедури закупівлі "Поточний ремонт дороги по вул. Войнової в м. Павлоград", ID: UA-2023-06-12-002768-a.
Запити й пояснення
26.09.2023 · ДАСУ: Запит про надання пояснення
У межах проведення моніторингу цієї закупівлі відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Південний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Державної аудиторської служби України від 02 червня 2016 року № 23, постала потреба в отриманні таких пояснень (інформації та документів).
1. Яким чином та на підставі яких документів вами здійснено обґрунтування розміру бюджетного призначення, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість?
Також надати посилання на сторінку власного вебсайту (або офіційного вебсайту головного розпорядника бюджетних коштів), на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі.
2. Як Замовник може обґрунтувати рішення щодо відповідності тендерної пропозиції учасника товариства з обмеженою відповідальністю «ЄВРОБУД ПЛЮС» вимогам підпункту 3.3 пункту 3 Розділу 3 «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації, тоді як у складі тендерної пропозиції зазначеного учасника відсутня довідка з банку, який видав гарантію, датовану не раніше дати опублікування оголошення про проведення даної процедури закупівлі в електронній системі закупівель щодо платоспроможності банку та не знаходження його у стадії ліквідації?
Пояснення, інформацію та документи необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Разом з тим повідомляємо, що відповідно до норм статті 351-1 Кримінального кодексу України за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю, зокрема за невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у їх роботі, надання їм завідомо неправдивої інформації, встановлена кримінальна відповідальність.
29.09.2023 · Замовник: Щодо моніторингу процедури закупівлі «Поточний ремонт дороги по вул. Войнової в м. Павлоград», ID: A-2023-06-12-002768-a.
Управління комунального господарства та будівництва Павлоградської міської ради провело закупівлю, ID: c18f5a68fef4434e8ee54a3b57d5da92, Ідентифікатор закупівлі: UA-2023-06-12-002768-a та уклало Договір №106 від 19.06.2023 р. на виконання послуги: «Поточний ремонт дороги по вул. Войнової в м. Павлоград».
Управління комунального господарства та будівництва Павлоградської міської ради надає пояснення (інформацію та документи).
Технічне завдання по об’єкту поточного ремонту дороги, у якому передбачені технічні та якісні характеристики предмету закупівлі, складено у відповідності до проєктної документації, кошторисна частина якої пройшла експертизу та розроблена і затверджена в установленому порядку.
Очікувана вартість предмета закупівлі визначена у відповідності до Наказу від 15.04.2020 р. №708 «Про затвердження Порядку визначення предмета закупівлі» та на основі кошторисного розрахунку вартості об’єкту поточного ремонту, складеного у відповідності до СОУ 42.1-37641918-085:2018 «Автомобільні дороги. Правила визначення вартості робіт з поточного ремонту та експлуатаційного утримання».
Обґрунтування бюджетного призначення: рішення Павлоградської міської ради від 15.11.2022 р. №784-29/VІII «Про бюджет Павлоградської міської територіальної громади на 2023 рік» (зі змінами).
Управління оприлюднило план закупівель Ідентифікатор плану закупівлі: UA-2023-06-12-002768-a на електронному майданчику - Закупівля на prozorro.gov.ua відповідно до вимог Закону України «Про публічні закупівлі» та Постанови КМУ № 1178 від 12.10.2023 р. «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» (зі змінами).
Інформація про розмір бюджетного призначення по всім закупівлям Управління оприлюднено на офіційному сайті Павлоградської міської ради (https://pavlogradmrada.dp.gov.ua) в розділі рішення, а саме: рішення Павлоградської міської ради від 15.11.2022 р. №784-29/VІII «Про бюджет Павлоградської міської територіальної громади на 2023 рік» (зі змінами).
На виконання постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 року № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами), Управлінням було оприлюднено інформацію про обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі, ID: UA-2023-06-12-002768-a, на офіційному сайті Павлоградської міської ради (- Офіційний сайт Павлограда - https://pavlogradmrada.dp.gov.ua -), у розділі Управління комунального господарства та будівництва, інформація від УКГБ.
Відповідно довідки з банку, який видав гарантію, щодо платоспроможності банку та незнаходження його у стадії ліквідації УКГБ повідомляє наступне. Учасником ТОВ «Євробуд Плюс» було надано у складі тендерної пропозиції довідку №21.2.1/3889 з підтвердженням інформації на право здійснення Банком банківської діяльності. Також додатково було надано витяг з Державного реєстру банків та чинну банківську ліцензію.
Крім того, відповідно до умов п. 5 Розділу 3 Тендерної документації «Замовник не вимагає документального підтвердження публічної інформації, що оприлюднена у формі відкритих даних згідно із Законом України «Про доступ до публічної інформації» та/або міститься у відкритих публічних електронних реєстрах, доступ до яких є вільним, або публічної інформації, що є доступною в електронній системі закупівель, крім випадків, коли доступ до такої інформації є обмеженим на момент оприлюднення оголошення про проведення відкритих торгів.».
Відповідно до ст. 1 Закону України «Про доступ до публічної інформації» публічна інформація - це відображена та задокументована будь-якими засобами та на будь-яких носіях інформація, що була отримана або створена в процесі виконання суб'єктами владних повноважень своїх обов'язків, передбачених чинним законодавством, або яка знаходиться у володінні суб'єктів владних повноважень, інших розпорядників публічної інформації, визначених цим Законом.
Ч. 2 ст. 101 Закону України «Про доступ до публічної інформації» визначено, що публічна інформація у формі відкритих даних є дозволеною для її подальшого вільного використання та поширення.
Згідно Закону України «Про банки і банківську діяльність» відомості про платоспроможність та незнаходження у стані ліквідації банку не належить до банківської таємниці, тому є публічною інформацією.
Таким чином, окрім наданих Учасником документів, Замовником було додатково перевірено у Державному реєстрі банків та на офіційному сайті Національного банку України (за по силанням https://bank.gov.ua/) відомості, щодо платоспроможності та незнаходження банку у стадії ліквідації. З аналізу публічної інформації встановлено, що банк є платоспроможним та у стадії ліквідації не перебуває.