Послуги з поточного ремонту (методом тонкошарового покриття з литих емульсійно-мінеральних сумішей) дорожнього покриття вулиць та автомобільних доріг комунальної власності...

Висновок

За результатами аналізу питання відповідності вимог ТД вимогам Закону з урахуванням Особливостей встановлено порушення вимог абзацу 8 пункту 28 Особливостей.

За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, надання роз’яснень на звернення щодо ТД, внесення змін до ТД, розгляду тендерної пропозиції, відповідності повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у тендерній пропозиції та/або подання яких передбачалося тендерною документацією, вимогам Особливостей, своєчасності його розміщення та виконання учасником, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору про закупівлю умовам тендерної пропозиції переможця процедури закупівлі, внесення змін до істотних умов договору про закупівлю у відповідності до вимог законодавства та своєчасність їх оприлюднення, надання відповіді на запит органу державного фінансового контролю про надання пояснень щодо прийняття рішень та/або вчинення дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі, – порушень не установлено.

Зобов'язання

З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель та з огляду на відсутність механізму їх усунення керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Південний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи направлені на недопущення встановлених порушень у подальшому, зокрема шляхом складання тендерної документації у відповідності до вимог Закону з урахуванням Особливостей, притягнення до відповідальності осіб, якими допущені порушення, та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.

Констатуюча частина

Дата закінчення моніторингу процедури закупівлі: 29 вересня 2023 року.

Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації (далі – ТД) вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) з урахуванням особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (із змінами) (в редакції, яка діяла на момент оприлюднення оголошення про проведення відкритих торгів) (далі – Особливості), надання роз’яснень на звернення щодо ТД, внесення змін до ТД, розгляду тендерної пропозиції, відповідності повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у тендерній пропозиції та/або подання яких передбачалося тендерною документацією, вимогам Особливостей, своєчасності його розміщення та виконання учасником, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору про закупівлю умовам тендерної пропозиції переможця процедури закупівлі, внесення змін до істотних умов договору про закупівлю у відповідності до вимог законодавства та своєчасність їх оприлюднення, надання відповіді на запит органу державного фінансового контролю про надання пояснень щодо прийняття рішень та/або вчинення дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі.

Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Боратинської сільської ради (далі – Замовник) на 2023 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, ТД, затверджену рішенням уповноваженої особи Замовника від 19.06.2023 б/н, ТД зі змінами, затвердженими рішенням уповноваженої особи Замовника від 27.06.2023 б/н, перелік змін, що вносяться до ТД, звернення за роз’ясненнями щодо ТД, оприлюднене в електронній системі закупівель 21.06.2023, роз’яснення на звернення Замовника, оприлюднене в електронній системі закупівель 26.06.2023, тендерну пропозицію учасника товариства з обмеженою відповідальністю «УНІДОР СЕРВІС» (далі – ТОВ «УНІДОР СЕРВІС»), повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей в інформації та/або документах, що подані учасником ТОВ «УНІДОР СЕРВІС» у тендерній пропозиції та/або подання яких передбачалося тендерною документацією, виправлення учасником ТОВ «УНІДОР СЕРВІС» виявлених Замовником невідповідностей, повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, затверджене рішенням уповноваженої особи Замовника від 07.07.2023 б/н, повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, оприлюднене в електронній системі закупівель 08.07.2023, договір про закупівлю від 14.07.2023 № 4/06-23, повідомлення про внесення змін до договору про закупівлю, оприлюднене в електронній системі закупівель 01.09.2023, додаткову угоду від 30.08.2023 № 1, пояснення Замовника від 28.09.2023, отримане через електронну систему закупівель.

За результатами аналізу питання відповідності вимог ТД вимогам Закону з урахуванням Особливостей встановлено.

Відповідно до абзацу 1 пункту 28 Особливостей тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням цих особливостей.

Відповідно до абзацу 5 пункту 28 Особливостей передбачено, що у тендерній документації відомості, наведені у пункті 2 частини другої статті 22 Закону, визначаються відповідно до вимог, зазначених в абзацах шостому - восьмому цього пункту.

Водночас відповідно до абзацу 8 пункту 28 Особливостей у тендерній документації зазначаються підстави для відмови в участі у відкритих торгах, встановлені пунктом 47 цих особливостей, та інформація про спосіб підтвердження відсутності підстав для відхилення. Замовник не вимагає документального підтвердження інформації про відсутність підстав для відхилення тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі та/або переможця, визначених пунктом 47 цих особливостей, у разі, коли така інформація є публічною, що оприлюднена у формі відкритих даних згідно із Законом України «Про доступ до публічної інформації», та/або міститься у відкритих публічних електронних реєстрах, доступ до яких є вільним, та/або може бути отримана електронною системою закупівель шляхом обміну інформацією з іншими державними системами та реєстрами.

Згідно з абзацом 15 пункту 47 переможець процедури закупівлі у строк, що не перевищує чотири дні з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, повинен надати замовнику шляхом оприлюднення в електронній системі закупівель документи, що підтверджують відсутність підстав, зазначених у підпунктах 3, 5, 6 і 12 та в абзаці чотирнадцятому цього пункту.

Проте на порушення абзацу 8 пункту 28 Особливостей Замовником у пункті 3.6.1 розділу 3 «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» ТД зазначено підстави для відмови в участі у відкритих торгах не у відповідності з пунктом 47 Особливостей в частині зазначення таких підстав стосовно службової (посадової) особи учасника процедури закупівлі, що суперечить нормам підпунктів 3, 6, 12 пункту 47 Особливостей, якими передбачено такі підстави стосовно керівника учасника процедури закупівлі.

Також на порушення абзацу 8 пункту 28 Особливостей Замовником у ТД не визначено спосіб підтвердження відсутності підстав для відхилення тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі та переможця, визначених пунктом 47 Особливостей.

Усунення порушень

Звіт замовника від 06.10.2023

ПІВДЕННИМ ОФІСОМ ДЕРЖАВНОЇ АУДИТОРСЬКОЇ СЛУЖБИ Наказом від 13.09.2023р. № 220 прийнято рішення про початок моніторингу закупівлі, оголошеної Замовником – Боратинською сільською радою (Код ЄДРПОУ 04332207), на підставі доповідної записки начальника відділу контролю у сфері закупівель Південного офісу Держаудитслужби.

На виконання запиту Південного офісу Держаудитслужби від 13.09.2023 р. БОРАТИНСЬКОЮ СІЛЬСЬКОЮ РАДОЮ (Код ЄДРПОУ 04332207) (далі – Замовник) 28.09.2023 року надано пояснення по суті.

Згідно висновку Південного офісу Державної аудиторської служби про результати моніторингу закупівлі від 29.09.2023 року за результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, надання роз’яснень на звернення щодо ТД, внесення змін до ТД, розгляду тендерної пропозиції, відповідності повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у тендерній пропозиції та/або подання яких передбачалося тендерною документацією, вимогам Особливостей, своєчасності його розміщення та виконання учасником, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору про закупівлю умовам тендерної пропозиції переможця процедури закупівлі, внесення змін до істотних умов договору про закупівлю у відповідності до вимог законодавства та своєчасність їх оприлюднення, надання відповіді на запит органу державного фінансового контролю про надання пояснень щодо прийняття рішень та/або вчинення дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі, – порушень не установлено.

Однак, при формуванні тендерної документації Замовником на порушення абзацу 8 пункту 28 Особливостей Замовником у пункті 3.6.1 розділу 3 «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» помилково зазначено підстави для відмови в участі у відкритих торгах не у відповідності з пунктом 47 Особливостей в частині зазначення таких підстав стосовно службової (посадової) особи учасника процедури закупівлі, що суперечить нормам підпунктів 3, 6, 12 пункту 47 Особливостей, якими передбачено такі підстави стосовно керівника учасника процедури закупівлі.

Також на порушення абзацу 8 пункту 28 Особливостей Замовником у ТД не визначено спосіб підтвердження відсутності підстав для відхилення тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі та переможця, визначених пунктом 47 Особливостей.

Таким чином, з огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель та з огляду на відсутність законодавчо визначеного механізму їх усунення та, відповідно, функціоналу в електронній системі закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» повідомляємо, що на виконання висновку Південного офісу Держаудитслужби Боратинською сільською рада (код ЄДРПОУ 04332207) здійснено заходи спрямовані на недопущення встановлених порушень у подальшому, зокрема шляхом коригування проекту тендерної документації у відповідності до вимог Закону з урахуванням Особливостей у діючій редакції (зі змінами) та з прийняттям на себе зобов’язань щодо постійної актуалізації даних, визначених Замовником у тендерній документації та оголошенні щодо майбутніх процедур закупівлі, а також застосування заходів, необхідних для підвищення кваліфікації уповноваженої особи, шляхом проходження онлайн навчання та участі у вебінарах щодо публічних закупівель.

Запити й пояснення