Висновок
За результатами аналізу питання відповідності тендерної документації вимогам Закону та Особливостей №1178 встановлено порушення вимог пунктів 3 та 28 Особливостей №1178.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником щодо визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; розміщення та оприлюднення інформації про закупівлю; правильності заповнення документів, що оприлюднюються відповідно до Закону та Особливостей №1178; розгляду тендерних пропозицій; надання учасником-переможцем документів при укладанні договору про закупівлю; своєчасності укладення договору про закупівлю та його оприлюднення; відповідності умов укладеного договору вимогам тендерної документації та тендерній пропозиції переможця тендеру – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлене порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтею 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі», Західний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи (зокрема, шляхом проведення роз’яснювальної роботи, економічних навчань, тощо) щодо недопущення в подальшому порушення вимог пунктів 3 та 28 Особливостей №1178 при складанні тендерної документації.
Протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 03 жовтня 2023 року.
Предметом аналізу закупівлі були питання: визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; розміщення та оприлюднення інформації про закупівлю; відповідності тендерної документації вимогам Закону України від 25.12.2015 №922-VIII «Про публічні закупівлі» (у чинній для досліджуваної процедури закупівлі редакції, далі – Закон) та постанови Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 №1178 «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» (у чинній для досліджуваної процедури закупівлі редакції, далі – Особливості №1178); правильності заповнення документів, що оприлюднюються відповідно до Закону та Особливостей №1178; розгляду тендерних пропозицій; надання учасником-переможцем документів при укладанні договору про закупівлю; своєчасності укладення договору про закупівлю та його оприлюднення; відповідності умов укладеного договору вимогам тендерної документації та тендерній пропозиції переможця тендеру.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Управління житлово-комунального господарства та капітального будівництва Вознесенської міської ради (далі – Замовник) на 2023 рік (UA-P-2023-07-03-001038-a); оголошення про проведення відкритих торгів; тендерну документацію Замовника; реєстр отриманих тендерних пропозицій; протокол розкриття тендерних пропозицій; тендерну пропозицію ТОВ «РОСТДОРСТРОЙ»; протокольне рішення уповноваженої особи Замовника від 13.07.2023 №208; повідомлення про намір укласти договір; опубліковані ТОВ«РОСТДОРСТРОЙ» як переможцем тендеру документи та інформацію; договір про закупівлю робіт від 24.07.2023 №149; опубліковані Замовником під час моніторингу пояснення та документи на запити органу державного фінансового контролю.
Відповідно до норм частини 3-7 розділу Х «Прикінцеві та перехідні положення» Закону (в редакції Закону № 2526-IX від 16.08.2022) постановлено, що на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування особливості здійснення закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених цим Законом, визначаються Кабінетом Міністрів України із забезпеченням захищеності таких замовників від воєнних загроз.
Так, постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 №1178 затверджено Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування.
Пунктом 3 Особливостей №1178 визначено, що замовники, що зобов’язані здійснювати публічні закупівлі товарів, робіт і послуг відповідно до Закону, проводять закупівлі з урахуванням цих особливостей.
За нормою пункту 24 Особливостей №1178 замовник самостійно та безоплатно через авторизований електронний майданчик оприлюднює в електронній системі закупівель відповідно до Порядку розміщення інформації про публічні закупівлі, затвердженого наказом Мінекономіки від 11 червня 2020 р. №1082, та цих особливостей оголошення про проведення відкритих торгів та тендерну документацію не пізніше ніж за сім днів до кінцевого строку подання тендерних пропозицій.
Згідно з пунктом 28 Особливостей №1178 тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням цих особливостей.
За нормою пункту 17 Особливостей №1178 договір про закупівлю за результатами проведеної закупівлі згідно з пунктами 10 і 13 цих особливостей укладається відповідно до Цивільного і Господарського кодексів України з урахуванням положень статті 41 Закону, крім частин другої - п’ятої, сьомої - дев’ятої статті 41 Закону та цих особливостей.
Проте, моніторингом встановлено, що у частині 4 розділу «Результати торгів та укладання договору про закупівлю тендерної документації Замовника зазначено, що «Договір про закупівлю за результатами проведеної закупівлі укладається відповідно до Цивільного і Господарського кодексів України з урахуванням положень статті 41 Закону, крім частин третьої – п’ятої, сьомої – дев’ятої статті 41 Закону, та Особливостей».
Таким чином, при складанні тендерної документації Замовником не враховано норми Особливостей №1178, чим порушено вимоги пунктів 3 та 28 Особливостей №1178.
Усунення порушень
Звіт замовника від 10.10.2023
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі «Послуги з поточного ремонту (пневмо-струменевим методом) та експлуатаційного утримання інфраструктури у сфері дорожнього господарства (доріг комунальної власності в м. Вознесенськ Миколаївської області)» (ідентифікатор закупівлі UA-2023-07-03-002690-a) 05.10.2023р. в електронній системі закупівель було оприлюднено висновок про результати, яким встановлено порушення вимог пунктів 3 та 28 Особливостей №1178 при складанні тендерної документації. Пунктом 3 Особливостей №1178 визначено, що замовники, що зобов’язані здійснювати публічні закупівлі товарів, робіт і послуг відповідно до Закону, проводять закупівлі з урахуванням цих особливостей. За нормою пункту 24 Особливостей №1178 замовник самостійно та безоплатно через авторизований електронний майданчик оприлюднює в електронній системі закупівель відповідно до Порядку розміщення інформації про публічні закупівлі, затвердженого наказом Мінекономіки від 11 червня 2020 р. №1082, та цих особливостей оголошення про проведення відкритих торгів та тендерну документацію не пізніше ніж за сім днів до кінцевого строку подання тендерних пропозицій. Згідно з пунктом 28 Особливостей №1178 тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням цих особливостей. За нормою пункту 17 Особливостей №1178 договір про закупівлю за результатами проведеної закупівлі згідно з пунктами 10 і 13 цих особливостей укладається відповідно до Цивільного і Господарського кодексів України з урахуванням положень статті 41 Закону, крім частин другої - п’ятої, сьомої - дев’ятої статті 41 Закону та цих особливостей. Проте, моніторингом встановлено, що у частині 4 розділу «Результати торгів та укладання договору про закупівлю тендерної документації Замовника зазначено, що «Договір про закупівлю за результатами проведеної закупівлі укладається відповідно до Цивільного і Господарського кодексів України з урахуванням положень статті 41 Закону, крім частин третьої – п’ятої, сьомої – дев’ятої статті 41 Закону, та Особливостей».
Процедура закупівлі знаходиться на стадії «Завершена» і в Замовника на даному етапі відсутня технічна можливість виправити встановлене порушення законодавства в частині подання та/або відхилення (не відхилення) замовником тендерної (тендерних) документації.
Станом на сьогодні вказані порушення не становлять негативного впливу на бюджет і не можуть бути усунені, однак у наступних подальших закупівлях уповноваженою особою будуть враховані вказані зауваження та візьмуться до уваги основні індикатори ризику.
Щодо притягнення до відповідальності винних осіб: у висновку зазначено, що з огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель та з огляду на відсутність механізму їх усунення, керуючись статтею 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Державна аудиторська служба зобов’язує здійснити заходи (зокрема, шляхом проведення роз’яснювальної роботи, економічних навчань, тощо) щодо недопущення в подальшому порушення вимог пунктів 3 та 28 Особливостей №1178 при складанні тендерної документації та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку.
Повідомляємо, що 09.10.2023р. було проведено роз’яснювальну роботу з відповідальною особою щодо посилення уваги та вжиття максимальних заходів з недопущення у подальшому порушень чинного законодавства у сфері публічних закупівель та наголошено на неухильне дотримання норм бюджетного законодавства у подальшій роботі.
Запити й пояснення
15.09.2023 · ДАСУ: Про надання пояснень
Відповідно до статті 19 Конституції України, абзацу 2 статті 2, статті 5 Закону України від 26.01.1993 №2939-ХІІ «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та частини 5 статті 8 Закону України від 25.12.2015 №922-VIII «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), в межах здійснення Західним офісом Держаудитслужби моніторингу закупівлі за ІD: UA-2023-07-03-002690-a, яка проводилась Управлінням житлово-комунального господарства та капітального будівництва Вознесенської міської ради (далі – Замовник), виникла необхідність в отриманні пояснень.
Враховуючи вищенаведене, прошу надати пояснення з наступних питань:
1. Надати інформацію про те, яким чином та на підставі яких документів Замовником здійснено обґрунтування розміру бюджетного призначення, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.
2. Надати посилання на сторінку вебсайту, на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі (у разі такого розміщення).
Пояснення необхідно надати через інформаційно–телекомунікаційну систему закупівель «ProZorro» протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту. При цьому до пояснень необхідно долучити їх документальне підтвердження.
Відповідно до норм статті 351-1 Кримінального кодексу України за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю, зокрема за невиконання службовою особою законних вимог у їх роботі, надання їм завідомо неправдивої інформації, встановлена кримінальна відповідальність.
19.09.2023 · Замовник: Про надання пояснень
На Ваш запит від 15.09.2023р. щодо надання пояснень з приводу рішення про моніторинг по закупівлі «Послуги з поточного ремонту (пневмо-струменевим методом) та експлуатаційного утримання інфраструктури у сфері дорожнього господарства (доріг комунальної власності в м. Вознесенськ Миколаївської області)» (ідентифікатор закупівлі UA-2023-07-03-002690-a) Управління житлово-комунального господарства та капітального будівництва Вознесенської міської ради повідомляє.
Підставою для здійснення обгрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та його очікуваної вартості були наступні документи:
- Дефектний акт обстеження доріг з асфальтобетонним покриттям м. Вознесенськ від 10.05.2023р.
- Рішення Вознесенської міської ради від 16.06.2023р. №17 (посилання на сторінку вебсайту https://voz.gov.ua/rk-2023/5492-cherven.html).
- Розрахунок очікуваної вартості, складений у програмному комплексі АВК-5 (договір від 21.04.2023р. №01/44068, укладений з ПП "Український експертний будівельний центр"), від 30.05.2023р., в якому враховані останні зміни згідно Кошторисних норм України “Настанова з визначення вартості будівництва” затверджених Наказом від 01.11.2021 № 281 “Про затвердження кошторисних норм України у будівництві”.
Також надаємо посилання на сторінку вебсайту, на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі: https://voz.gov.ua/obgruntuvannia-tehnichnyh-ta-iakisnyh-harakterystyk-predmeta-zakupivli.html.
27.09.2023 · ДАСУ: Про надання пояснень
Відповідно до статті 19 Конституції України, абзацу 2 статті 2, статті 5 Закону України від 26.01.1993 №2939-ХІІ «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та частини 5 статті 8 Закону України від 25.12.2015 №922-VIII «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), в межах здійснення Західним офісом Держаудитслужби моніторингу закупівлі за ІD: UA-2023-07-03-002690-a, яка проводилась Управлінням житлово-комунального господарства та капітального будівництва Вознесенської міської ради (далі – Замовник), виникла необхідність в отриманні пояснень.
Згідно вимог частини 3 Додатку 1 до тендерної документації («Наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного договору») на підтвердження досвіду виконання аналогічного договору учасник процедури повинен надати інформаційну довідку із зазначенням замовників торгів, з якими укладались аналогічні договори (не менше одного договору) та аналогічний договір про надання послуг згідно з предметом закупівлі, що стосується предмету закупівлі конкретно та/або договір про надання послуг з експлуатаційного утримання автомобільних доріг, в рамках якого здійснювався ремонт асфальтобетонного покриття пневмо-струменевим методом.
Моніторингом встановлено, що учасником ТОВ «РОСТДОРСТРОЙ» у складі пропозиції надано інформаційну довідку від 04.07.2023 №8/04 (файл «Довідка про аналогічний договір.PDF»), в якій зазначено договір від 03.02.2020 № 100-02-20 за предметом закупівлі «Експлуатаційне утримання автомобільної дороги загального користування державного значення Н-12 Суми-Полтава з обходом м. Сум на ділянці км 106+467 – км 174+487, Полтавська область».
Водночас, проведеним аналізом в електронній системі закупівель (ITC Prozorro) Технічного завдання та зведеної відомості обсягів робіт (Додаток 6 до тендерної документації; ID закупівлі: UA-2019-11-13-000995-a) встановлено, що у його переліку (графа «Найменування робіт та витрат» Відомості обсягу робіт) ремонт асфальтобетонного покриття пневмо-струменевим методом відсутній.
Аналогічно, відповідно до наданих переможцем тендеру ТОВ «РОСТДОРСТРОЙ» пояснювальної записки, договiрної цiни, розрахунків до документа «Договiрна цiна», пiдсумкових вартiсних параметрів, кошторисних розрахунків на окремi види витрат та вiдомості ресурсiв (файл «251_ДЦ_ДЦ.rtf») за вказаною закупівлею UA-2019-11-13-000995-a не передбачено надання послуг з експлуатаційного утримання автомобільних доріг, в рамках якого здійснювався ремонт асфальтобетонного покриття пневмо-струменевим методом.
Слід зазначити, що учасником ТОВ «РОСТДОРСТРОЙ» за ІD: UA-2023-07-03-002690-a, у складі пропозиції надано акти виконаних робіт за договором від 03.02.2020 № 100-02-20, зазначеного в інформаційній довідці «Про досвід виконання договорів» (файл «Копія КБ _100-02-20 ч.1.PDF).
Таким чином, учасником – переможцем тендеру за ID: UA-2023-07-03-002690-a ТОВ «РОСТДОРСТРОЙ» не підтверджено кваліфікаційні вимоги та відповідність учасників процедури закупівлі.
Враховуючи вищенаведене, прошу надати пояснення з наступних питань:
1. Надати обґрунтовані пояснення стосовно причини не відхилення учасника ТОВ «РОСТДОРСТРОЙ», тендерна пропозиція якого не відповідала вимогам, встановленим у тендерній документації?
Пояснення необхідно надати через інформаційно–телекомунікаційну систему закупівель «ProZorro» протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту. При цьому до пояснень необхідно долучити їх документальне підтвердження.
Відповідно до норм статті 351-1 Кримінального кодексу України за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю, зокрема за невиконання службовою особою законних вимог у їх роботі, надання їм завідомо неправдивої інформації, встановлена кримінальна відповідальність.
29.09.2023 · Замовник: Про надання пояснень
На Ваш запит від 27.09.2023р. щодо надання пояснень з приводу рішення про моніторинг по закупівлі «Послуги з поточного ремонту (пневмо-струменевим методом) та експлуатаційного утримання інфраструктури у сфері дорожнього господарства (доріг комунальної власності в м. Вознесенськ Миколаївської області)» (ідентифікатор закупівлі UA-2023-07-03-002690-a) Управління житлово-комунального господарства та капітального будівництва Вознесенської міської ради надає пояснення.
Повідомляємо, що у наданих учасником ТОВ «РДС» Актах приймання виконаних будівельних робіт (форма КБ-2в), зокрема, файл тендерної пропозиції «Копія КБ _100-02-20 ч.2» міститься такий вид робіт, як: «Ліквідація вибоїн машиною для ямкового ремонту Patcher Strassmayr STR 1008/6000 на базі автомобіля MAN TGX 26.440 при глибині 50 мм [При виконанні робіт на одній половині проїзної частини дороги, з рухом транспорту по другій половині з інтенсивністю більше 150 автомобілів за добу]», що підтверджує наявність в учасника досвіду виконання ремонту асфальтобетонного покриття пневмо-струменевим методом.
По-перше, Patcher Strassmayr STR 1008/6000 призначений тільки для ремонту асфальтобетонного покриття пневмо-струменевим методом, що вказано і в технічних характеристиках цього обладнання, які є у вільному доступі в мережі інтернет.
По-друге, ремонт асфальтобетонного покриття пневмо-струменевим методом це – загальне поняття, яке включає в себе ямковий ремонт, ліквідацію вибоїн, аварійний ремонт, ліквідацію ямковості, шпарування вибоїн, аварійні роботи тощо.
На підтвердження вищезазначеного, як приклад, наводимо тендер за посиланням: https://prozorro.gov.ua/tender/UA-2022-06-08-006758-a, який проводила Бучацька міська рада на закупівлю послуг: «Послуги відновних робіт з ямкового ремонту (ліквідація вибоїн струменевим методом) автомобільних доріг загального користування місцевого значення у м. Бучач: вул. Й. Агнона, вул. С. Бандери, вул. Галицька, вул. М. Коцюбинського, вул. Лесі Українки, вул. А.Міцкевича, вул. Підгаєцька, вул. О. Пушкіна, вул. В. Стуса, вул. Торгова, вул. Б. Хмельницького, вул. Шкільна».
Відповідно до умов тендерної документації цієї закупівлі: Аналогічним договором є договір (ори), на надання послуг з поточного ремонту та/або експлуатаційного утримання автомобільних доріг загального користування або вулично-дорожньої мережі, які включають виконання робіт (надання послуг) з ліквідації вибоїн пневмоструменевим методом (ремонту асфальтобетоного покриття струменевим методом), укладений протягом останніх 3-х років від дати, що передує даті оголошення закупівлі.
Також є закупівля за посланням https://prozorro.gov.ua/tender/UA-2020-04-02-001277-b, предмет якої: Послуги з ямкового ремонту доріг (спецмашини Madpatcher MP, Patcher Strassmayr STP 1008/6000, КДМ-313) у м.Винники Львівської обл.
Тобто, тут Замовник визначив виконання ремонту асфальтобетонного покриття пневмо-струменевим методом як послуги з ямкового ремонту.
Таким чином, всі вище перелічені види робіт є одним і тим самим.
Так, наприклад, укладання асфальтобетону, влаштування асфальтобетону, улаштування асфальтобетону це є все один вид робіт і те, як це буде вказано у тендерній документації залежить лише від Замовника.
І в таких випадках відхилення за невідповідність вимогам Замовника в частині підтвердження досвіду аналогічного договору не відповідає вимогам законодавства.
Таким чином, ТОВ «РДС» повністю підтвердило наявність досвіду виконання ремонту асфальтобетонного покриття пневмо-струменевим методом таким видом робіт як «Ліквідація вибоїн машиною для ямкового ремонту Patcher Strassmayr STR 1008/6000 на базі автомобіля MAN TGX 26.440 при глибині 50 мм», що виконується саме обладнанням Patcher Strassmayr STR 1008/6000, і повністю відповідає вимогам Замовника.