Висновок
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства в сфері публічних закупівель щодо відповідності вимог тендерної документації вимогам законодавства у сфері закупівель установлено, що тендерна документація не відповідала вимогам пункту 14 частини 2 статті 22 Закону та абзацу 1 пункту 28 Особливостей.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства в сфері публічних закупівель щодо розгляду тендерної пропозиції учасника ФОП Якімець В.І. відповідно до умов тендерної документації Замовника установлено порушення вимог підпункту 2 пункту 44 Особливостей.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства в сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю відповідно до законодавства у сфері закупівель, повноти відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів з особливостями відповідно до вимог Закону та вимог Особливостей, своєчасності надання інформації та документів у випадках передбачених законодавством - порушень не встановлено.
Зобов'язання
-
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 18 вересня 2023 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю відповідно до законодавства у сфері закупівель, повнота відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів з особливостями відповідно до вимог Закону України «Про публічні закупівлі» (далі - Закон) та вимог «Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування», затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (далі - Особливості), відповідність вимог тендерної документації вимогам законодавства у сфері закупівель, розгляд тендерних пропозицій, своєчасність надання інформації у випадках, передбачених законодавством.
Під час моніторингу проаналізовані: річний план закупівель Управління освіти і науки Звягельської міської ради (далі - Замовник) на 2023 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерна документація, затверджена протокольним рішенням уповноваженої особи Замовника від 28.08.2023, тендерна пропозиція переможця ФОП Якімець Віктор Іванович (далі - ФОП Якімець В.І.), протоколи щодо прийняття рішень уповноваженою особою від 07.09.2023 та від 13.09.2023, повідомлення про намір укласти договір від 07.09.2023, пояснення Замовника надане через електронну систему закупівель 13.09.2023 року.
За результатами моніторингу відповідності вимог тендерної документації Замовника вимогам законодавства у сфері закупівель установлено, що в порушення вимог пункту 14 частини 2 статті 22 Закону та абзацу 1 пункту 28 Особливостей, тендерна документація Замовника не містить відомості про кінцевий строк подання тендерних пропозицій.
За результатами аналізу питання розгляду тендерних пропозицій встановлено, що тендерна пропозиція учасника-переможця процедури закупівлі ФОП Якімець В.І. не відповідала умовам тендерної документації Замовника.
Так, відповідно до пункту 1 розділу ІІІ тендерної документації Замовника встановлено імперативну умову, що тендерна пропозиція учасника повинна бути підписана кваліфікованим електронним підписом.
Однак, моніторингом установлено, що тендерна пропозиція переможця ФОП Якімець В.І. містить накладений електронний підпис Якімця Віктора Івановича, за результатами перевірки якого на сайті центрального засвідчувального органу (https://czo.gov.ua/verify) засіб кваліфікованого електронного підпису надає інформацію, що тип підпису «удосконалений» на незахищеному носію, тобто накладений електронний підпис Якімця Віктора Івановича, не може вважатися кваліфікованим, чим не дотримано вимоги пункту 1 розділу ІІІ тендерної документації.
Слід зазначити, що відповідно до підпункту 2 пункту 44 Особливостей, замовник відхиляє тендерну пропозицію у разі, коли вона не відповідає вимогам, установленим у тендерній документації відповідно до абзацу 1 частини 3 статті 22 Закону.
Враховуючи вищевказане, Замовником не відхилено тендерну пропозицію учасника ФОП Якімець В.І., як таку, що не відповідала вимогам, установленим у тендерній документації відповідно до абзацу 1 частини 3 статті 22 Закону.
Разом з тим, відповідно до вимог підпункту 2 пункту 50 Особливостей встановлено імперативну умову, що замовник відміняє відкриті торги у разі неможливості усунення порушень, що виникли через виявлені порушення вимог законодавства у сфері публічних закупівель, з описом таких порушень.
Слід відмітити, що відповідно до інформації, оприлюдненої в електронній системі закупівель, протоколом щодо прийняття рішення уповноваженою особою Замовника від 13.09.2023, дану процедуру закупівлі Замовником відмінено на запит посадової особи органу державного фінансового контролю, відповідальної за проведення моніторингу процедури закупівлі, від 13.09.2023 щодо надання пояснення допущення вищевказаних порушень.
Усунення порушень
Оцінка ДАСУ від 09.10.2023
Порушення усунуто шляхом відміни процедури закупівлі.
Запити й пояснення
13.09.2023 · ДАСУ: Запит про надання пояснень
У межах проведення моніторингу закупівлі по предмету «М’ясо яловичини та телятини першої та другої категорії (тазостегнова, лопаткова та шийні частини), м’ясо свинини без кісток» (інформацію оприлюднено в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2023-08-28-010726-a ) та відповідно до ч. 5 ст. 8 Закону України «Про публічні закупівлі», постала потреба в отриманні пояснення та документів до наступних питань.
Відповідно до пункту 1 розділу ІІІ тендерної документації Управління освіти і науки Звягельської міської ради (далі – Замовник) встановлено імперативну умову, що тендерна пропозиція учасника повинна бути підписана кваліфікованим електронним підписом (КЕП).
Однак, тендерна пропозиція переможця ФОП Якімець Віктор Іванович містить накладений електронний підпис Якімця В.І., за результатами перевірки якого на сайті центрального засвідчувального органу (https://czo.gov.ua/verify) засіб кваліфікованого електронного підпису надає інформацію, що тип підпису «удосконалений» на незахищеному носію, тобто накладений електронний підпис Якімця В.І., не може вважатися кваліфікованим, чим не дотримано учасником вимоги пункту 1 розділу ІІІ тендерної документації Замовника.
Відповідно до підп. 2 п. 44 «Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування», затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (далі – Особливості), визначено, що замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі невідповідності її вимогам, установленим у тендерній документації відповідно до абз. 1 ч. 3 ст. 22 Закону та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації.
Враховуючи вищевказане, поясніть чому Замовником не відхилено тендерну пропозицію учасника ФОП Якімець Віктор Іванович як таку, що не відповідала вимогам, установленим у тендерній документації відповідно до абз. 1 ч. 3 ст. 22 Закону та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації?
Разом з тим, відповідно до вимог підпункту 2 пункту 50 Особливостей встановлено імперативну умову, що замовник відміняє відкриті торги у разі неможливості усунення порушень, що виникли через виявлені порушення вимог законодавства у сфері публічних закупівель, з описом таких порушень.
Також, поясніть, яким чином та на підставі яких документів вами здійснено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат та визначено його очікувану вартість?
Пояснення та документи необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня отримання цього запиту.
13.09.2023 · Замовник: Відповідь на звернення
Організація харчування у закладах освіти здійснюється з дотриманням норм харчування затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 24 березня 2021 р. № 305, та вимог Порядку організації харчування у закладах освіти та дитячих закладах оздоровлення та відпочинку, вимог санітарного законодавства та законодавства про безпечність та окремі показники якості харчових продуктів та згідно 4х тижневому сезонному меню. На момент здійснення перевірки підпису учасника ФОП Якімця В.І. через сайті https://czo.gov.ua/verify був технічний збій у системі, тому досконала перевірка виявилася неможливою. Отже враховуючи нагальну потребу в товарі та те ,що учасник був єдиним, а надані ним документи відповідали вимогам тендерної документаціі замовника, було прийнято рішення визначити його переможцем.Розрахунок очікуваної вартісті: додається