«Капітальний ремонт відділення медичної реабілітації КНП «Овруцька міська лікарня», Овруцької міської ради за адресою: вул. Т. Шевченка, 106, м. Овруч, Житомирської області»,...

У межах проведення моніторингу процедури публічної закупівлі капітального ремонту відділення медичної реабілітації (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2023-08-02-010913-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини 5 статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), пункту 28 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування (далі – Особливості), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03.02.2016 № 43, постала потреба в отриманні пояснень (інформації та документів) з наступних питань.

1) Просимо надати проектну документацію (копії усіх сторінок, в тому числі локальних кошторисів, підсумкову відомість ресурсів, зведений кошторисний розрахунок вартості об’єкта будівництва тощо) на підставі якої вами здійснено обґрунтування розміру бюджетних призначень, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.

2) Відповідно до пункту 19 частини 2 статті 22 Закону в тендерній документації зазначаються опис та приклади формальних (несуттєвих) помилок, допущення яких учасниками не призведе до відхилення їх пропозицій. Формальними (несуттєвими) вважаються помилки, що пов’язані з оформленням тендерної пропозиції та не впливають на зміст пропозиції, а саме - технічні помилки та описки.

Крім того, згідно із частиною 10 статті 11 Закону рішення уповноваженої особи (тендерного комітету) оформлюється протоколом.

Враховуючи вищевикладене, просимо надати інформацію чи були встановлені факти формальних (несуттєвих) помилок при розгляді тендерної пропозиції учасника ТОВ «ЛБВМ ГРУП» на відповідність тендерній документації Комунального некомерційного підприємства «Овруцька міська лікарня» Овруцької міської ради Житомирської області, з наданням документального підтвердження (протоколу, рішення).

3) В ході розгляду тендерної пропозиції переможця торгів виникла потреба в отриманні наступних пояснень.

Пунктом 32 частини 1 статті 1 Закону або його частини (лота), яку учасник процедури закупівлі подає замовнику відповідно до вимог тендерної документації.

Відповідно до частини 1 статті 26 Закону тендерна пропозиція подається в електронному вигляді через електронну систему закупівель шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, де зазначається інформація про ціну, інші критерії оцінки (у разі їх встановлення замовником), інформація від учасника процедури закупівлі про його відповідність кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям, наявність/відсутність підстав, установлених у статті 17 цього Закону і в тендерній документації, та шляхом завантаження необхідних документів, що вимагаються замовником у тендерній документації.

В свою чергу, згідно з підпунктом 2 пункту 44 Особливостей, замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли тендерна пропозиція не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності у інформації та/або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 40 цих особливостей та вимогам, установленим у тендерній документації відповідно до абзацу першого частини третьої статті 22 Закону.

Крім того, підпунктом 2 пункту 44 Особливостей, замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли тендерна пропозиція не відповідає вимогам, установленим у тендерній документації відповідно до абзацу першого частини третьої статті 22 Закону.

3.1) Аналізом інформації, розміщеної в електронній системі закупівель встановлено наступне.

Відповідно до пункту 4 Додатку 2 до тендерної документації, передбачено, що для підтвердження відповідності тендерної пропозиції учасника технічним, якісним та кількісним характеристикам, а саме технічній специфікації за документацією, визначеною пунктом 3 цього додатку, учасник у складі тендерної пропозиції повинен надати: договірну ціну; пояснювальну записку; локальний кошторис; відомість ресурсів; календарний графік виконання робіт.

Наведені документи повинні обов’язково бути підписані інженером-проектувальником, інформація про якого зазначена в довідці, що вимагається на виконання підпункту 2.1. пункту 2 таблиці 1 Додатку 1 до тендерної документації.

Крім того, пунктом 6 Додатку 2 до тендерної документації передбачено, що кошторисні документи, які будуть надані учасником на виконання пункту 4 цього додатку та підрядником до договору про закупівлю, повинні бути складені з урахуванням вимог законодавства України, ДСТУ, ДБН, КНУ «Настанова з визначення вартості будівництва», технічних умовам тощо.

Слід зазначити, що з 08.11.2021, втратив чинність національний стандарт України ДСТУ Б Д.1.1-1:2013 «Правила визначення вартості будівництва» (далі - ДСТУ), затвердженого наказом Міністерства регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства України від 05.07.2013 № 293, який установлював основні правила з визначення вартості нового будівництва, реконструкції, капітального ремонту та технічного переоснащення будинків, будівель і споруд будь-якого призначення, їх комплексів, лінійних об'єктів інженерно-транспортної інфраструктури, а також реставрації пам’яток архітектури та містобудування та застосування якого було обов’язковим при визначенні вартості будівництва об'єктів, що споруджуються за рахунок бюджетних коштів, коштів державних і комунальних підприємств, установ та орга¬нізацій.

В той же час, наказом Міністерства розвитку громад та територій України від 01.11.2021 № 281, з 08.11.2021 уведено в дію Кошторисні норми України «Настанова з визначення вартості будівництва» (далі – Настанова) на заміну ДСТУ.

Слід відмітити, що відповідно до пункту 5.17 кошторисних норм України «Настанова з визначення вартості будівництва» затверджена згідно наказу Міністерства розвитку громад та територій України від 01.11.2021 року № 281 «Про затвердження кошторисних норм України у будівництві» (із внесеною Зміною № 1, що затверджена наказом Міністерства розвитку громад та територій України від 30.04.2022 № 6) (далі - Настанова) визначено, що у складі ціни пропозиції учасника процедури закупівлі (договірної ціни) адміністративні витрати включаються за показниками, визначеними розрахунково-аналітичним методом на підставі аналізу цих витрат за попередній звітний період за даними бухгалтерського обліку з використанням самостійно обраної підприємством бази розподілу (зокрема у відсотках від прямих витрат) або за показниками, наведеними в Додатку 26 Настанови.

Таким чином, від учасників у складі тендерних пропозицій імперативно вимагалось надання розрахунку ціни тендерної пропозиції (договірної ціни) за статтями витрат договірної ціни у відповідності до вимог пункту 5.17 Настанова, до складу якої зокрема включаються адміністративні витрати включаються за показниками, визначеними розрахунково-аналітичним методом на підставі аналізу цих витрат за попередній звітний період за даними бухгалтерського обліку з використанням самостійно обраної підприємством бази розподілу (зокрема у відсотках від прямих витрат) або за показниками, наведеними в Додатку 26 цієї Настанови.

Враховуючи вищевикладене, поясніть, надайте інформацію та документи, що підтверджують виконання переможцем торгів (ТОВ «ЛБВМ ГРУП») вимог пункту 6 Додатку № 2 до тендерної документації, а саме, що розрахунок адміністративних витрат розраховано за показниками, визначеними розрахунково-аналітичним методом на підставі аналізу цих витрат за попередній звітний період за даними бухгалтерського обліку з використанням самостійно обраної підприємством бази розподілу.

3.2) Крім того, у складі тендерної пропозиції учасника ТОВ «ЛБВМ ГРУП» надано календарний графік виконання робіт, який підписано директором вказаного товариства Смірновим Л.О., а не інженер-проектувальником Мотичко З.А., як вимагалось пунктом 4 Додатку 2 до тендерної документації.

Враховуючи вищевикладене, поясніть, надайте інформацію та документи (у разі їх наявності), чи розглядалася Вами вказана невідповідність тендерної пропозиції ТОВ «ЛБВМ ГРУП» вимогам передбаченим у пункті 4 Додатку 2 до тендерної документації.

3.3) Згідно з вимогами передбаченими пунктом 1 розділу 3 тендерної документації та підпунктом 2.1 пункту 2 таблиці 1 Додатку 1 до тендерної документації, для підтвердження відповідності кваліфікаційному критерію «наявність в учасника процедури закупівлі працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід», учаснику необхідно надати довідку про наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід, за встановленою формою.

Проведеним аналізом встановлено, що у складі тендерної пропозиції ТОВ «ЛБВМ ГРУП» надано довідку від 09.08.2023 № 017/23 про наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід, а саме: директора Смірнова Л.О., головного інженера (керівника робіт) Березина С.Ю., спеціаліста з охорони праці Луцюка А.В., інженера-проектувальника Мотичко З.А. (працівники ТОВ «ЛБВМ ГРУП»), інженера з технічного обслуговування Бордюга В.В., бригадира дільниці монтажників Васюти І.В., монтажника Ломакіна В.В. (працівники субпідрядника ПП «Сварожичі+»).

В свою чергу, підпунктом 2.2 пункту 2 таблиці 1 Додатку 1 до тендерної документації передбачено, що документ на кожного працівника, інформація про якого зазначена в довідці, що вимагається на виконання підпункту 2.1. цього пункту, та який засвідчує можливість використання праці такого працівника учасником чи субпідрядником (наприклад: штатний розпис / трудовий договір / договір про надання послуг / копію трудової книжки (перша сторінка, що містить інформацію про ПІБ працівника, та сторінка, що містить запис про прийняття на роботу) / інший документ). У документі, що вимагається за цим підпунктом, має бути зазначено прізвище та ім’я працівника або прізвище та ініціали працівника, або прізвище, ім’я, по батькові працівника.

Однак, у складі тендерної пропозиції ТОВ «ЛБВМ ГРУП» надано штатні розписи вказаного товариства та субпідрядника ПП «Сварожичі+», які не містять інформації щодо прізвища, ім’я та по батькові працівників вказаних суб’єктів господарювання, що не відповідає вимогам передбаченим підпунктом 2.2 пункту 2 таблиці 1 Додатку 1 до тендерної документації.

Інших документів, на підтвердження відповідності вимогам передбаченим підпунктом 2.2 пункту 2 таблиці 1 Додатку 1 до тендерної документації, ТОВ «ЛБВМ ГРУП» у складі тендерної пропозиції не надано.

Враховуючи вищевикладене, поясніть, надайте інформацію та документи (у разі їх наявності), чи розглядалася Вами вказана невідповідність тендерної пропозиції ТОВ «ЛБВМ ГРУП» вимогам передбаченим пунктом 2.2 таблиці 1 Додатку 1 до тендерної документації.

3.4) Також, відповідно до підпункту 2.3 пункту 2 таблиці 1 Додатку 1 до тендерної документації Вами передбачено, що учасники повинні надати посвідчення, якими підтверджується проходження працівниками, інформація про яких зазначена в довідці, що вимагається на виконання підпункту 2.1. цього пункту, навчання з питань охорони праці та пожежної безпеки.

Проте, проведеним аналізом інформації та документів, які надано учасником ТОВ «ЛБВМ ГРУП» у складі пропозиції, не виявлено посвідчень про проходження навчань з пожежної безпеки наступними працівниками: головним інженером (керівником робіт) Березиним С.Ю., спеціалістом з охорони праці Луцюком А.В., інженером-проектувальником Мотичко З.А, що не відповідає вимогам передбаченим у підпункті 2.3 пункту 2 таблиці 1 Додатку 1 до тендерної документації.

Враховуючи вищевикладене, поясніть, надайте інформацію та документи (у разі їх наявності), чи розглядалася Вами вказана невідповідність тендерної пропозиції ТОВ «ЛБВМ ГРУП» вимогам передбаченим підпунктом 2.2 пункту 2 таблиці 1 Додатку 1 до тендерної документації.

3.5) Відповідно до підпункту 2.1 пункту 2 таблиці 1 Додатку 1 до тендерної документації Вами імперативно вимагалось надати довідку про наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід, яка повинна містити інформацію про наявність працівників визначених в розділі І «Витрати труда» Відомості ресурсів.

Разом з тим, відповідно до Підсумкової відомості ресурсів (файл «12 Кошторис» тендерної пропозиції учасника ТОВ «ЛБВМ ГРУП») зазначено, що витрати робітників-будівельників складають 14172,74 люд. год., а витрати труда робітників-монтажників складають 2788,95 люд. год.

Виходячи зі строку поставки виконання робіт до 20.12.2023, який зазначено Вами в електронній системі закупівель та Підсумкової відомості ресурсів (файл «12 Кошторис» тендерної пропозиції учасника ТОВ «ЛБВМ ГРУП»), ТОВ «ЛБВМ ГРУП» повинен був підтвердити наявність не менше 20 робітників та не менше 4 монтажників.

Проте, проведеним аналізом інформації та документів, які надано учасником ТОВ «ЛБВМ ГРУП» у складі пропозиції, вказано ЛИШЕ про наявність 7 працівників (в т.ч. 1 монтажник Ломакін В.А. та 1 бригадир дільниці монтажників Васюта І.В.), а отже вказаним учасником не підтверджено наявність в учасника процедури закупівлі працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід, та відповідно не дотримано вимоги передбачені підпунктом 2.1 пункту 2 таблиці 1 Додатку 1 до тендерної документації.

Враховуючи вищевикладене, поясніть, надайте інформацію та документи (у разі їх наявності), чи розглядалася Вами вказана невідповідність тендерної пропозиції ТОВ «ЛБВМ ГРУП» вимогам передбаченим підпунктом 2.1 пункту 2 таблиці 1 Додатку 1 до тендерної документації.

Разом з тим, відповідно до вимог пункту 2 пункту 47 Особливостей встановлено імперативну умову, що замовник відміняє відкриті торги у разі неможливості усунення порушень, що виникли через виявлені порушення вимог законодавства у сфері публічних закупівель, з описом таких порушень.

питання.

Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставлених питань, необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.

Крім того, наголошуємо, що відповідно до норм статті 351-1 Кримінального кодексу України за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю, зокрема за невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у їх роботі, надання їм завідомо неправдивої інформації, встановлена кримінальна відповідальність.

Головний державний аудитор відділу

контролю у сфері закупівель Управління

Північного офісу Держаудитслужби

в Житомирській області Олена ПОПАДЮК

Керуючись вимогами чинного законодавства України, а також постанови Кабінету міністрів України №1178 від 12 жовтня 2022 року «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» у зв’язку з необхідністю надати пояснення щодо запиту про надання інформації у ході проведення моніторингу ДЕРЖАВНОЇ АУДИТОРСЬКОЇ СЛУЖБИ УКРАЇНИ ПІВНІЧНОГО ОФІСУ ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ УПРАВЛІННЯ ПІВНІЧНОГО ОФІСУ ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ В ЖИТОМИРСЬКІЙ ОБЛАСТІ по закупівлі «Капітальний ремонт відділення медичної реабілітації КНП «Овруцька міська лікарня», Овруцької міської ради за адресою: вул. Т. Шевченка, 106, м. Овруч, Житомирської області», ДК 021:2015 код 45453000-7 — Капітальний ремонт і реставрація, Номенклатурна позиція ДК 021:2015 код 45453000-7 — Капітальний ремонт і реставрація):

- Щодо надання проектної документації (копії усіх сторінок, в тому числі локальних кошторисів, підсумкову відомість ресурсів, зведений кошторисний розрахунок вартості об’єкта будівництва тощо) на підставі якої вами здійснено обґрунтування розміру бюджетних призначень, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість:

Надаємо зведений кошторис у сканованому вигляді. При цьому звертаємо Вашу увагу, що очікувана вартість по даній закупівлі відповідає вартості робіт, які необхідно виконати згідно Інформації про технічні, якісні та інші характеристики предмету закупівлі.

- Щодо інформації чи були встановлені факти формальних (несуттєвих) помилок при розгляді тендерної пропозиції учасника ТОВ «ЛБВМ ГРУП» на відповідність тендерній документації Комунального некомерційного підприємства «Овруцька міська лікарня» Овруцької міської ради Житомирської області, з наданням документального підтвердження (протоколу, рішення).

Повідомляємо, що не були встановлені факти формальних (несуттєвих) помилок при розгляді тендерної пропозиції учасника ТОВ «ЛБВМ ГРУП».

- Щодо виконання переможцем торгів (ТОВ «ЛБВМ ГРУП») вимог пункту 6 Додатку № 2 до тендерної документації, а саме, що розрахунок адміністративних витрат розраховано за показниками, визначеними розрахунково-аналітичним методом на підставі аналізу цих витрат за попередній звітний період за даними бухгалтерського обліку з використанням самостійно обраної підприємством бази розподілу:

Відповідно до вимог пункту 4 Додатку 2 до ТД для підтвердження відповідності тендерної пропозиції учасника технічним, якісним та кількісним характеристикам, а саме технічній специфікації за документацією, визначеною пунктом 3 цього додатку, учасник у складі тендерної пропозиції повинен надати: договірну ціну; пояснювальну записку; локальний кошторис; відомість ресурсів; календарний графік виконання робіт. Переможцем ТОВ «ЛБВМ ГРУП» надано всі згадані документи та завантажено у електронну систему закупівель одним файлом. Вимоги щодо надання розрахунку адміністративних витрат або інших витрат тендерна документація не містить. Показник для розрахунку адміністративних витрат зазначено у пояснювальній записці пропозиції ТОВ «ЛБВМ ГРУП». Зазначений показник не перевищує рекомендованих показників виражених у гривнях в розрахунку на одну людино-годину загальної кошторисної трудомісткості.

- щодо наявності працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід, яка повинна містити інформацію про наявність працівників визначених в розділі І «Витрати труда» Відомості ресурсів:

Відповідно до п.5 Кваліфікаційні критерії до учасників та вимоги, згідно з пунктом 28 та пунктом 47 особливостей розділу 3. Інструкція з підготовки тендерної пропозиції і Додатку 1 тендерної документації, Замовник встановив кілька критеріїв відповідно до статті кваліфікаційні критеріїв відповідно до ст.16 Закону.

Один з цих критеріїв - Наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід*.* Для підтвердження своєї відповідності даному кваліфікаційному критерію учасник може залучити спроможності інших суб’єктів господарювання як субпідрядників.

Підтвердженням є п. 2.1. Довідка про наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід, за формою Таблиці 1. Довідка повинна містити інформацію про наявність працівників визначених в розділі І «Витрати труда» Відомості ресурсів, що надається у складі тендерної пропозиції за вимоги пункту 4 додатку 2 до Тендерної документації, а також керівника робіт, інженера-проектувальника та працівника з питань охорони праці за формою Таблиці №1.

ТОВ «ЛБВМ ГРУП» на виконання цього пункту, надало інформацію у вигляді Довідки про наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід (вих.№017/23 від 09 серпня 2023р.), в якій підтверджено наявність всіх вищезазначених працівників (у т.ч. із залученням працівників субпідрядної організації ПП «Сварожич+») з важливою інформаційною приміткою:

Примітка!!! ТОВ «ЛБВМ ГРУП» має можливість найняти додаткових працівників відповідно до штатного розпису і розділу І «Витрати труда» Відомості ресурсів.

Підтверджуючими документами цієї примітки є надані штатні розписи ТОВ «ЛБВМ ГРУП» і субпідрядника ПП «Сварожич+», що визначають структуру штатного складу працівників підприємства (установи, організації), найменування професій (посад), чисельність персоналу й оклади для кожної професії (посади). Саме штатний розпис дозволяє визначити перелік усіх посад та професій працівників, які необхідні роботодавцеві, у т.ч. вакантних посад, надає можливість обчислювати статистичні показники щодо чисельності працівників.

Щодо підтвердження кількості працівників, які потрібні Учаснику для виконання робіт відповідно до визначених в розділі І «Витрати труда» Відомості ресурсів, такої Вимоги тендерна документація не містить.