Висновок
Замовник в окремому документі не оприлюднив перелік змін до тендерної документації від 12.06.2023
За результатами моніторингу питання оприлюднення інформації щодо закупівлі встановлено порушення Пунктом 54 Особливостей.
За результатами моніторингу питання відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону з урахуванням Особливостей встановлено порушення пункту 19 частини другої статті 22 Закону та 28 Особливостей.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані закупівель, дотримання порядку розміщення інформації про публічні закупівлі, повноти відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів, розгляду тендерних пропозицій, своєчасності розгляду звернень, своєчасності укладення договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, своєчасності надання інформації, документів у випадках, передбачених Законом – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі», Управління Західного офісу Держаудитслужби в Хмельницькій області зобов’язує врахувати виявлені порушення та дотримуватись вимог пункту 54 Особливостей щодо оприлюднення в окремому документі переліку змін, що вносяться до тендерної документації, пункту 19 частини другої статті 22 Закону та 28 Особливостей під час розроблення тендерної документації
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 27 вересня 2023 року.
Предметом аналізу були наступні питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані закупівель, оприлюднення інформації щодо закупівлі, дотримання порядку розміщення інформації про публічні закупівлі, повноти відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) з урахуванням Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування», затверджених Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (далі – Особливості), розгляду тендерних пропозицій, змін до тендерної документації, своєчасності розгляду звернень, своєчасності укладення договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, своєчасності надання інформації, документів у випадках, передбачених Законом.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель на 2023 рік Управління житлово-комунального господарства Могилів-Подільської міської ради (далі – Замовник), оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію, затверджену протокольним рішенням уповноваженої особи Замовника від 07.06.2023 №193 (із змінами), звернення за роз’ясненнями від 10.06.2023 та від 13.06.2023, відповіді на звернення від 12.06.2023, від 13.06.2023, реєстр пропозицій, протокол розкриття від 20.06.2023, тендерну пропозицію фізичної особи - підприємця Бзнуні Карен Буртелович (далі - ФОП Бзнуні К.Б.), протокол щодо прийняття рішення уповноваженою особою від 21.06.2023 №110, повідомлення про намір укласти договір про закупівлю від 21.06.2023, договір підряду в капітальному будівництві від 29.06.2023 №180 (далі – договір), пояснення від 26.09.2023, отримані від Замовника через електронний кабінет Держаудитслужби в електронній системі закупівель.
Відповідно до пункту 3 Особливостей замовники, що зобов’язані здійснювати публічні закупівлі товарів, робіт і послуг відповідно до Закону, проводять закупівлі відповідно до Закону з урахуванням цих особливостей.
Пунктом 54 Особливостей (в редакції від 20.05.2023) встановлено, що зміни, що вносяться замовником до тендерної документації, розміщуються та відображаються в електронній системі закупівель у вигляді нової редакції тендерної документації додатково до початкової редакції тендерної документації. Замовник разом із змінами до тендерної документації в окремому документі оприлюднює перелік змін, що вносяться. Зміни до тендерної документації у машинозчитувальному форматі розміщуються в електронній системі закупівель протягом одного дня з дати прийняття рішення про їх внесення.
Так, Замовником оприлюднено нову редакцію тендерної документації, яку відображено в електронній системі закупівель о 16:44 12.06.2023 року.
Проте, Замовник в окремому документі не оприлюднив перелік змін до тендерної документації від 12.06.2023 завантаженої о 16:44, чим порушив вимоги пункту 54 Особливостей.
Відповідно до пункту 28 Особливостей тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням цих особливостей.
Моніторингом встановлено, що опис та приклади формальних (несуттєвих) помилок, допущення яких учасниками не призведе до відхилення їх тендерних пропозицій, зазначений Замовником у пункті 2 розділу V «Оцінка тендерної пропозиції» тендерної документації, не відповідає вимогам наказу Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 15.04.2020 № 710 «Про затвердження Переліку формальних помилок», зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 29.07.2020 за № 715/34998, чим не дотримано вимог пункту 19 частини другої статті 22 Закону та пункту 28 Особливостей.
Усунення порушень
Звіт замовника від 03.10.2023
УПРАВЛІННЯ ЖИТЛОВО-КОМУНАЛЬНОГО ГОСПОДАРСТВА
МОГИЛІВ-ПОДІЛЬСЬКОЇ МІСЬКОЇ РАДИ
ПРОТОКОЛЬНЕ РІШЕННЯ
уповноваженої особи № 195
03.10.2023 р. м. Могилів-Подільський
Порядок денний:
Про розгляд висновку Управління Західного офісу Держаудитслужби в Хмельницькій області щодо закупівлі робіт з «Капітальний ремонт дорожнього покриття по вулиці Зарічній (від вулиці Ракова Шийка до буд. № 54) та вулиці Карпівській (від буд. № 101 до вулиці Нижня Зарічна с. Карпівка) у м. Могилеві-Подільському Вінницької області», ДК 021:2015: 45230000-8 Будівництво трубопроводів, ліній зв’язку та електропередач, шосе, доріг, аеродромів і залізничних доріг; вирівнювання поверхонь (далі - Закупівля) та прийняття рішення про надання відповідних пояснень.
Ідентифікатор закупівлі UA-2023-06-07-010467-a
27.09.2023 уповноваженою особою Управління Західного офісу Держаудитслужби в Хмельницькій області, був опублікований висновок про наявність чи відсутність порушень законодавства закупівлі UA-2023-06-07-010467-a (ID моніторингу: UA-M-2023-09-11-000090) про наступне:
1. Порушення пункту пункту 54 Особливостей щодо оприлюднення в окремому документі переліку змін, що вносяться до тендерної документації, пункту 19 частини другої статті 22 Закону та 28 Особливостей під час розроблення тендерної документації.
На виконання зобов'язання Управління Західного офісу Держаудитслужби в Хмельницькій області щодо усунення порушень законодавства в сфері державних закупівель по об’єкту «Капітальний ремонт дорожнього покриття по вулиці Зарічній (від вулиці Ракова Шийка до буд. № 54) та вулиці Карпівській (від буд. № 101 до вулиці Нижня Зарічна с. Карпівка) у м. Могилеві-Подільському Вінницької області» управління житлово-комунального господарства Могилів-Подільської міської ради зобов’язується дотримуватись вимог пункту 54 Особливостей щодо оприлюднення в окремому документі переліку змін, що вносяться до тендерної документації, пункту 19 частини другої статті 22 Закону та 28 Особливостей під час розроблення тендерної документації. У тому числі, з метою недопущення в подальшому виявленого порушення, проведено роз’яснювальні роботи з відповідальними особами.
Уповноважена особа Олексій СУРДОЛЕНКО
Запити й пояснення
21.09.2023 · ДАСУ: Про надання інформації (пояснень)
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2023-06-07-010467-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 р. № 43, постала потреба в отриманні пояснення.
1. Яким чином та на підставі яких документів Вами здійснено обґрунтування розміру бюджетного призначення, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість?
2. Відповідно до пункту 3 Особливостей замовники зобов’язані здійснювати публічні закупівлі товарів, робіт і послуг відповідно до Закону, проводять закупівлі відповідно до Закону з урахуванням цих особливостей.
Пунктом 54 Особливостей (в редакції від 20.05.2023) та підпунктом 2.2 пункту 2 розділу ІІ тендерної документації (із змінами) встановлено, що зміни, що вносяться замовником до тендерної документації, розміщуються та відображаються в електронній системі закупівель у вигляді нової редакції тендерної документації додатково до початкової редакції тендерної документації. Замовник разом із змінами до тендерної документації в окремому документі оприлюднює перелік змін, що вносяться. Зміни до тендерної документації у машинозчитувальному форматі розміщуються в електронній системі закупівель протягом одного дня з дати прийняття рішення про їх внесення.
Так, Замовником оприлюднено нову редакцію тендерної документації, яку відображено в електронній системі закупівель о 16:44 12.06.2023 року.
Виходячи з вищевикладеного, чому в окремому документі не оприлюднено перелік змін, що вносилися?
Пояснення необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту. При цьому до пояснення необхідно долучити його документальне підтвердження.
Відповідно до норм статті 351¹ Кримінального кодексу України за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю, зокрема за невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у їх роботі, надання їм завідомо неправдивої інформації, встановлена кримінальна відповідальність.
26.09.2023 · Замовник: Роз'яснення на запит Держаудитслужби
УПРАВЛІННЯ ЖИТЛОВО-КОМУНАЛЬНОГО ГОСПОДАРСТВА
МОГИЛІВ-ПОДІЛЬСЬКОЇ МІСЬКОЇ РАДИ
ПРОТОКОЛЬНЕ РІШЕННЯ
уповноваженої особи № 190
26.09.2023 р. м. Могилів-Подільський
Порядок денний:
Про розгляд запиту замовнику на пояснення Західного офісу Держаудитслужби щодо закупівлі робіт з «Капітальний ремонт дорожнього покриття по вулиці Зарічній (від вулиці Ракова Шийка до буд. № 54) та вулиці Карпівській (від буд. № 101 до вулиці Нижня Зарічна с. Карпівка) у м. Могилеві-Подільському Вінницької області», ДК 021:2015: 45230000-8 Будівництво трубопроводів, ліній зв’язку та електропередач, шосе, доріг, аеродромів і залізничних доріг; вирівнювання поверхонь (далі - Закупівля) та прийняття рішення про надання відповідних пояснень.
Ідентифікатор закупівлі UA-2023-06-07-010467-a
21.09.2023 уповноваженою особою Західного офісу Держаудитслужби, був опублікований запит замовнику на пояснення щодо закупівлі UA-2023-06-07-010467-a (ID моніторингу: UA-M-2023-09-11-000090) про наступне:
1. «Яким чином та на підставі яких документів Вами здійснено обґрунтування розміру бюджетного призначення, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість?
2. Відповідно до пункту 3 Особливостей замовники зобов’язані здійснювати публічні закупівлі товарів, робіт і послуг відповідно до Закону, проводять закупівлі відповідно до Закону з урахуванням цих особливостей.
Пунктом 54 Особливостей (в редакції від 20.05.2023) та підпунктом 2.2 пункту 2 розділу ІІ тендерної документації (із змінами) встановлено, що зміни, що вносяться замовником до тендерної документації, розміщуються та відображаються в електронній системі закупівель у вигляді нової редакції тендерної документації додатково до початкової редакції тендерної документації. Замовник разом із змінами до тендерної документації в окремому документі оприлюднює перелік змін, що вносяться. Зміни до тендерної документації у машинозчитувальному форматі розміщуються в електронній системі закупівель протягом одного дня з дати прийняття рішення про їх внесення.
Так, Замовником оприлюднено нову редакцію тендерної документації, яку відображено в електронній системі закупівель о 16:44 12.06.2023 року.
Виходячи з вищевикладеного, чому в окремому документі не оприлюднено перелік змін, що вносилися?.»
Щодо розгляду питання № 1:
Обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат, очікуваної вартості предмета закупівлі повністю описані в технічному завданні, що є складової тендерної документації на закупівлю робіт з «Капітальний ремонт дорожнього покриття по вулиці Зарічній (від вулиці Ракова Шийка до буд. № 54) та вулиці Карпівській (від буд. № 101 до вулиці Нижня Зарічна с. Карпівка) у м. Могилеві-Подільському Вінницької області» та оприлюднено в електронній системі закупівель за адресою:
«https://my.zakupki.prom.ua/cabinet/purchases/state_purchase/view/43120512».
Також обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат, очікуваної вартості предмета закупівлі розміщені на власному веб сайті Могилів-Подільської міської ради за посиланням: «https://www.mpmr.gov.ua/25092023-kapitalnij-remont-doroznogo-pokritta-po-vulzaricnij-vid-vulrakova-sijka-do-bud-no-54-ta-vulkarpivskij-vid-bud-no-101-do-vulnizna-zaricna-s-karpivka-u-mmogilevi-podilskomu.html».
Щодо розгляду питання № 2:
Керуючтсь абзацом 4 пункту 53 Особливостей, а саме: «Зміни, що вносяться замовником до тендерної документації, розміщуються та відображаються в електронній системі закупівель у вигляді нової редакції тендерної документації додатково до початкової редакції тендерної документації. Замовник разом із змінами до тендерної документації в окремому документі оприлюднює перелік змін, що вносяться. Зміни до тендерної документації у машинозчитувальному форматі розміщуються в електронній системі закупівель протягом одного дня з дати прийняття рішення про їх внесення.» управління житлово-комунального господарства Могилів-Подільської міської ради повідомляє наступне:
10.06.2023 року Замовнику надійшло ряд запитань з приводу надання роз’яснень щодо тендерної документації. Розглянувши їх, Замовник вирішив внести зміни та розмістив їх на авторизованому електронному майданчику о 16:44 від 12.06.2023 року у вигляді наступних документів: Тендерна документація — нова редакція.doc та 106. Протокольне рішення УО.doc (перелік змін, що вносяться до тендерної документації).
Документ 106. Протокольне рішення УО.doc. містить вичерпний перелік змін, що вносились до тендерної документації закупівлі «Капітальний ремонт дорожнього покриття по вулиці Зарічній (від вулиці Ракова Шийка до буд. № 54) та вулиці Карпівській (від буд. № 101 до вулиці Нижня Зарічна с. Карпівка) у м. Могилеві-Подільському Вінницької області».
Відповідно, 13.06.2023 року Замовнику надійшло чергове запитання стосовно змісту тендерної документації, у зв’язку з чим управління житлово-комунального господарства Могилів-Подільської міської ради прийняло рішення внести чергові зміни до тендерної документації.
Керуючись пунктом 54 Особливостей, Замовник опублікував нову редакцію тендерної документації під назвою - Тендерна документація — нова редакція.doc та перелік змін під назвою - Перелік змін.docx о 9:38 від 13.06.2023 року.
Уповноважена особа Олексій СУРДОЛЕНКО