Поточний ремонт дорожнього покриття по вулицях села Кам’яна Балка Первомайської міської територіальної громади

Висновок

пункту 3 Порядку розміщення інформації про публічні закупівлі, затвердженого наказом Мінекономіки від 11.06.2020 №1082 та зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 01.07.2020 за №610/34893

За результатами аналізу оприлюднення інформації щодо закупівлі та її розміщення Замовником встановлено порушення вимог пункту 5 частини десятої статті 11 Закону та пункту 31 частини першої статті 1 Закону, та пункту 3 Порядку №1082.

За результатами аналізу питання визначення відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону з урахуванням Особливостей встановлено порушення вимог абзацу першого частини третьої статті 22 Закону та пункту 28 Особливостей.

За результатами аналізу питання визначення предмету закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, розгляду тендерних пропозицій, своєчасності укладення та оприлюднення договору про закупівлю, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, своєчасності надання інформації, документів у випадках передбачених Законом – порушень не встановлено.

Зобов'язання

З огляду на встановлене порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Управління Західного офісу Держаудитслужби у Волинській області зобов’язує здійснити заходи щодо не допущення у подальшому виявлених порушень (зокрема, шляхом проведення роз’яснювальної роботи, економічних навчань тощо та забезпечити виготовлення кваліфікованого електронного підпису уповноваженим особам), та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.

Констатуюча частина

Дата закінчення моніторингу: 19 вересня 2023 року.

Предметом аналізу були питання: визначення предмету закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації щодо закупівлі та її розміщення, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) з урахуванням Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 №1178 (далі – Особливості), розгляду тендерних пропозицій; своєчасності укладення та оприлюднення договору про закупівлю; відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, своєчасності надання інформації, документів у випадках передбачених Законом.

Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Управління житлово-комунального господарства Первомайської міської ради (далі – Замовник) на 2023 рік; оголошення про проведення відкритих торгів з особливостями; тендерну документацію та рішення уповноваженої особи Замовника від 19.06.2023 №141; тендерну пропозицію ТОВ «СТРОЙБУД 58»; протокол від 29.06.2023 № 158, повідомлення про намір укласти договір від 29.06.2023; договір про закупівлю послуг від 05.07.2023 №177 на суму 1 436 108,89 грн, пояснення Замовника, надане 12.09.2023 через електронну систему закупівель на запит Управління Західного офісу Держаудитслужби у Волинській області (далі – Управління).

За результатами аналізу оприлюднення інформації щодо закупівлі встановлено, що на виконання вимог пункту 3 Особливостей Замовники, що зобов’язані здійснювати публічні закупівлі товарів, робіт і послуг відповідно до Закону, проводять закупівлі з урахуванням Особливостей.

Так, згідно вимог пункту 31 частини першої статті 1 та статті 22 Закону Замовник має обов’язок щодо розроблення та затвердження і оприлюднення для вільного доступу в електронній системі закупівель документації щодо умов проведення тендеру – тендерної документації разом з оголошенням про проведення конкурентних процедур закупівель. Відповідно до пункту 5 частини десятої статті 11 Закону складання, затвердження та зберігання відповідних документів з питань публічних закупівель має обов’язок забезпечувати уповноважена особа, яка визначається або призначається Замовником, та є відповідальна за організацію та проведення процедури закупівлі.

На запит Управління щодо виконання вимоги пункту 5 частини десятої статті 11 Закону відповідно до норм пункту 31 частини першої статті 1 Закону в частині затвердження оприлюдненої для вільного доступу в електронній системі закупівель тендерної документації, уповноваженою особою Замовника надано пояснення від 12.09.2023: «На сонові дедуктивного методу керуючись методичними рекомендаціями з публічних закупівель, які визначають форму оформлення рушень уповноваженої особи. Від так рішення уповноваженої особи оформлюється протоколом із зазначенням дата прийняття рішення. Тому для виконання запиту надаємо копію протоколу уповноваженої особи.» та протокол від 19.06.2023 №141 файл «протокол 141.pdf».

Однак, протокол від 19.06.2023 №141 не містить інформації про затвердження тендерної документації по процедурі закупівлі – відкриті торги особливостями з предметом закупівлі «ДК 021-2015 45230000-8 – Будівництво трубопроводів, ліній зв’язку та електропередач, шосе, доріг, аеродромів і залізничних доріг; вирівнювання поверхонь (Поточний ремонт дорожнього покриття по вулицях села Кам’яна Балка Первомайської міської територіальної громади)».

Тобто, уповноваженою особою Замовником оприлюднено в електронній системі закупівель тендерну документацію, яка не затверджена, чим порушено вимоги пункту 5 частини десятої статті 11 Закону та пункту 31 частини першої статті 1 Закону.

За результатами аналізу розміщення Замовником інформації про закупівлю встановлено, що на виконання вимог пункту 24 Особливостей Замовник самостійно та безоплатно через авторизований електронний майданчик оприлюднює в електронній системі закупівель відповідно до Порядку розміщення інформації про публічні закупівлі, затвердженого наказом Мінекономіки від 11.06.2020 №1082 та зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 01.07.2020 за №610/34893 (далі – Порядок №1082), оголошення про проведення відкритих торгів та тендерну документацію, завантаження відповідних документів через автоматизоване робоче місце Замовника. Після внесення інформації в електронні поля, на неї накладається кваліфікований електронний підпис посадової особи.

За нормою пункту 23 частини першої статті 1 Закону України «Про електронні довірчі послуги» кваліфікований електронний підпис – удосконалений електронний підпис, який створюється з використанням засобу кваліфікованого електронного підпису і базується на кваліфікованому сертифікаті відкритого ключа, а відповідно до пункту 17 частини першої статті 1 зазначеного Закону засіб кваліфікованого електронного підпису – апаратно-програмний або апаратний пристрій чи програмне забезпечення, які реалізують криптографічні алгоритми генерації пар ключів та/або створення кваліфікованого електронного підпису, та/або перевірки кваліфікованого електронного підпису, та/або зберігання особистого ключа кваліфікованого електронного підпису, який відповідає вимогам цього Закону.

Згідно з частиною другою статті 18 Закону України «Про електронні довірчі послуги» кваліфікований електронний підпис вважається таким, що пройшов перевірку та отримав підтвердження, якщо, серед іншого, під час перевірки за допомогою кваліфікованого сертифіката електронного підпису отримано підтвердження того, що особистий ключ, який належить підписувачу, зберігається в засобі кваліфікованого електронного підпису; під час перевірки підтверджено цілісність електронних даних в електронній формі, з якими пов’язаний цей кваліфікований електронний підпис.

Відповідно до пункту 12 частини другої статті 23 Закону України «Про електронні довірчі послуги» кваліфіковані сертифікати відкритих ключів обов’язково повинні містити, в тому числі, відомості про те, що особистий ключ зберігається в засобі кваліфікованого електронного підпису (для кваліфікованого сертифіката електронного підпису).

Проте, проведеною під час моніторингу перевіркою накладених Замовником електронних підписів (за посиланням https://czo.gov.ua/verify) встановлено, що після внесення уповноваженою особою Замовника інформації у відповідні електронні поля, реалізовані в електронній системі закупівель, та завантаження відповідних документів (річний план закупівель, тендерна документація тощо), на них накладено незахищений удосконалений електронний цифровий підпис уповноваженої особи Карпович Олександр Миколайович (організація – фізична особа, тип носія особистого ключа – незахищений, тип підпису – удосконалений, сертифікат – кваліфікований, інформація про зберігання особистого ключа в засобі кваліфікованого електронного підпису відсутня), який в розумінні Закону України «Про електронні довірчі послуги» не є кваліфікованим електронним підписом уповноваженої особи Замовника.

Таким чином, Замовником здійснено розміщення в електронній системі інформації щодо закупівлі без накладення на неї кваліфікованого електронного підпису посадової особи Замовника, чим порушено вимоги пункту 3 Порядку №1082.

За результатами аналізу питання відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону з урахуванням Особливостей встановлено, що на виконання норм пункту 28 Особливостей Замовники формують тендерну документацію відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням Особливостей.

Так, у пункті 47 Особливостей затверджено перелік випадків прийняття Замовником рішення про відмову учаснику процедури закупівлі в участі у відкритих торгах та відхиленні тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі.

Однак, тендерна документація, яка оприлюднена Замовником в електронній системі закупівель, містить підстави для відмови учаснику та відхилення його пропозиції, які наведені у підпунктах 3, 6 та 12 пункту 5 розділу ІІІ тендерної документації без врахування змін, внесених до пункту 44 Постановою Кабінету Міністрів України від 17.02.2023 № 157, тобто Замовником розроблено тендерну документацію без врахування чинних норм пункту 47 Особливостей.

Крім того, розділи V та VI тендерної документації Замовником розроблено без врахування норм пунктів 36, 42, 43, 44, 50 та 51 Особливостей зі змінами, затвердженими Постановою Кабінету Міністрів України від 12.05.2023 № 471.

Також, Замовник в підпункті 2 пункту 13.2 Розділу XIII проєкту договору (Додаток 5 тендерної документації) розробив випадки зміни істотних умов договору, а саме: «погодження зміни ціни за одиницю товару в договорі про закупівлю у разі коливання ціни такого товару на ринку, що відбулося з моменту укладення договору про закупівлю або останнього внесення змін до договору про закупівлю в частині зміни ціни за одиницю товару. Зміна ціни за одиницю товару здійснюється пропорційно коливанню ціни такого товару на ринку (відсоток збільшення ціни за одиницю товару не може перевищувати відсоток коливання (збільшення) ціни такого товару на ринку) за умови документального підтвердження такого коливання та не повинна призвести до збільшення суми, визначеної в договорі про закупівлю на момент його укладення».

В той же час предметом закупівлі є послуга, про що вказано у тендерній документації та оголошенні про проведення відкритих торгів.

При цьому, вказана підстава зміни істотних умов договору про закупівлю застосовується замовниками в разі, якщо предметом закупівель є товар, відповідно до підпункту 2 пункту 19 Особливостей.

Таким чином, розроблення Замовником у тендерній документації випадку зміни істотних умов для товару при закупівлі послуги, не відповідає нормі пункту 19 Особливостей та порушує вимоги абзацу першого частини третьої статті 22 Закону та пункту 28 Особливостей.

Усунення порушень

Звіт замовника від 19.09.2023

Уравління житлово-комунального господарство Первомайської міської ради детально ознайомилось з Висновком про результати моніторингу процедури закупівлі. Повідомдяємо, що буде вжито всіх необхідних заходів щодо недопіщення побібних правопорушень в майбутньому. Крім цтого найближчим часом уповноважена особа пройде додаткові навчання з підвищення кваліфікації та науково-практичних семінарах в ситемі публічних закупівеь.

Запити й пояснення