Будівництво зливової каналізації по вул. Небесної Сотні в с. Руська Поляна Черкаського району (Коригування)

Висновок

За результатами аналізу питання відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону з урахуванням Особливостей встановлено порушення вимог пункту 49 Особливостей.

За результатами аналізу питання визначення предмету закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації щодо закупівлі, розгляду тендерних пропозицій, своєчасності укладення договору про закупівлю, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, своєчасності надання інформації, документів у випадках передбачених Законом – порушень не встановлено.

Зобов'язання

З огляду на встановлене порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Управління Західного офісу Держаудитслужби у Волинській області зобов’язує здійснити заходи щодо не допущення у подальшому виявлених порушень (зокрема, шляхом проведення роз’яснювальної роботи, економічних навчань, тощо) та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення законодавства у сфері публічних закупівель, викладеного у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявленого порушення.

Констатуюча частина

Дата закінчення моніторингу: 20 вересня 2023 року.

Предметом аналізу були питання: визначення предмету закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації щодо закупівлі, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджені Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 №1178, зі змінами, (далі – Особливості); розгляду тендерних пропозицій, своєчасності укладення договору про закупівлю, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, своєчасності надання інформації, документів у випадках передбачених Законом.

Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель на 2023 рік Виконавчого комітету Руськополянської сільської ради (далі – Замовник), оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію, затверджену протокольним Рішенням уповноваженої особи від 05.06.2023 (далі – тендерна документація), тендерну пропозицію Приватне проектно-виробниче підприємство «Агропромбуд», повідомлення про намір укласти договір від 15.06.2023, договір про закупівлю від 30.06.2023 № 573-23, додаткова угода від 13.07.2023 №1, відповідь Замовника на запит Управління Західного офісу Держаудитслужби у Волинській області від 15.09.2023 року.

За результатами аналізу відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону з урахуванням Особливостей встановлено, що Замовником у пункті 2 «Строк укладання договору» Розділ «Результати торгів та укладання договору про закупівлю», не зазначено, що: «З метою забезпечення права на оскарження рішень замовника до органу оскарження договір про закупівлю не може бути укладено раніше ніж через п’ять днів з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю», чим не дотримано вимог пункту 49 Особливостей.

Усунення порушень

Звіт замовника від 26.09.2023

Аргументовані заперечення Замовника на висновок

Висновок не містить переліку статей, пунктів нормативно-правових актів, що були порушені, і які б передбачали обов’язок Замовника зазначати в тендерній документації речення/інформацію з п. 49 Особливостей «З метою забезпечення права на оскарження рішень замовника до органу оскарження договір про закупівлю не може бути укладено раніше ніж через п’ять днів з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю».

Висновок про результати моніторингу процедури закупівлі UA-2023-06-05-011575-a від 20.09.2023р. містить хибне твердження, що «Замовником у пункті 2 «Строк укладання договору» Розділ «Результати торгів та укладання договору про закупівлю», не зазначено, що: «З метою забезпечення права на оскарження рішень замовника до органу оскарження договір про закупівлю не може бути укладено раніше ніж через п’ять днів з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю», чим не дотримано вимог пункту 49 Особливостей.

Пункт 49 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування затверджених Постановою Кабінету Міністрів України №1178 від 12.10.2022 р. (зі змінами) (далі – Особливості) визначає порядок прийняття рішення про намір замовником, строки для укладення договору та порядок розгляду у випадку відхилення пропозиції переможця. Пункт 49 не містить жодних вимог щодо інформації, яка повинна бути зазначена в тендерній документації. Таким чином наявність порушення п.49 Особливостей може бути встановлено лише у випадках:

- Якщо рішення про намір укласти договір було прийнято не у відповідності до вимог ст.33 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі Закон) та цього пункту;

- Якщо Замовником порушено строки щодо укладання договору з переможцем;

- Якщо Замовником порушено порядок розгляду пропозицій учасників після відхилення переможця.

Наголошуємо, що жодної норми п. 49 Особливостей при проведенні даної закупівлі Замовником порушено не було, в тому числі у висновку зазначається абз. 3 п. 49 Особливостей, а саме: «З метою забезпечення права на оскарження рішень замовника до органу оскарження договір про закупівлю не може бути укладено раніше ніж через п’ять днів з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю». Рішення про намір укласти договір за даною закупівлею було прийнято та опубліковано 15.06.2023 р., тобто сторони мали право на підписання договору з 21.06.2023 р. до 30.06.2023 р. включно. Договір було укладено саме в строки передбачені п.49 та забезпечено права на оскарження рішень Замовника.

Таким чином у діях Замовника не може бути присутнє порушення п. 49 Особливостей оскільки відсутні об’єкт та об’єктивна сторона такого порушення.

Пункт 49 Особливостей не містить імперативних норм щодо включення всього тексту пункту до умов Тендерної документації.

Порядок формування тендерної документації визначено п. 28 Особливостей, що встановлює: «Тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням цих особливостей. Замовник в тендерній документації обов’язково зазначає інформацію про прийняття чи неприйняття до розгляду тендерної пропозиції, ціна якої є вищою, ніж очікувана вартість предмета закупівлі, визначена замовником в оголошенні про проведення відкритих торгів. У тендерній документації відомості, наведені у пункті 2 частини другої статті 22 Закону, визначаються відповідно до вимог, зазначених в абзацах шостому - восьмому цього пункту.

У тендерній документації зазначаються:

один або кілька кваліфікаційних критеріїв відповідно до статті 16 Закону з урахуванням положень цих особливостей та інформація про спосіб підтвердження відповідності учасників процедури закупівлі установленим критеріям і вимогам згідно із законодавством;

підстави для відмови в участі у відкритих торгах, встановлені пунктом 47 цих особливостей, та інформація про спосіб підтвердження відсутності підстав для відхилення. Замовник не вимагає документального підтвердження інформації про відсутність підстав для відхилення тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі та/або переможця, визначених пунктом 47 цих особливостей, у разі, коли така інформація є публічною, що оприлюднена у формі відкритих даних згідно із Законом України “Про доступ до публічної інформації”, та/або міститься у відкритих публічних електронних реєстрах, доступ до яких є вільним, та/або може бути отримана електронною системою закупівель шляхом обміну інформацією з іншими державними системами та реєстрами.

Для об’єднання учасників як учасника процедури закупівлі замовником зазначаються умови щодо надання інформації та способу підтвердження відповідності таких учасників об’єднання установленим кваліфікаційним критеріям та підставам, визначеним пунктом 47 цих особливостей.

Тендерна документація може містити правила зазначення в договорі про закупівлю грошового еквівалента в національній чи іноземній валюті за офіційним курсом, установленим Національним банком станом на дату розкриття тендерних пропозицій».

Ст. 22 Закону встановлює такий перелік інформації, що повинна бути зазначена в тендерній документації:

1) інструкція з підготовки тендерних пропозицій;

2) інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі, у тому числі відповідну технічну специфікацію (у разі потреби - плани, креслення, малюнки чи опис предмета закупівлі). Технічні, якісні характеристики предмета закупівлі та технічні специфікації до предмета закупівлі повинні визначатися замовником з урахуванням вимог, визначених частиною четвертою статті 5 цього Закону;

3) інформація про маркування, протоколи випробувань або сертифікати, що підтверджують відповідність предмета закупівлі встановленим замовником вимогам (у разі потреби);

4) кількість товару та місце його поставки;

5) місце, де повинні бути виконані роботи чи надані послуги, їх обсяги;

6) строки поставки товарів, виконання робіт, надання послуг;

7) проект договору про закупівлю з обов’язковим зазначенням порядку змін його умов;

8) опис окремої частини або частин предмета закупівлі (лота), щодо яких можуть бути подані тендерні пропозиції, у разі якщо учасникам дозволяється подати тендерні пропозиції стосовно частини предмета закупівлі (лота). Замовник може передбачити можливість укладення одного договору про закупівлю з одним і тим самим учасником у разі визначення його переможцем за кількома лотами;

9) перелік критеріїв оцінки та методика оцінки тендерних пропозицій із зазначенням питомої ваги кожного критерію.

10) строк дії тендерної пропозиції, протягом якого тендерні пропозиції вважаються дійсними, але не менше 90 днів із дати кінцевого строку подання тендерних пропозицій;

11) валюта, у якій повинна бути зазначена ціна тендерної пропозиції;

12) мова (мови), якою (якими) повинні бути складені тендерні пропозиції;

13) кінцевий строк подання тендерних пропозицій;

14) розмір та умови надання забезпечення тендерних пропозицій (якщо замовник вимагає його надати);

15) розмір, вид, строк та умови надання, повернення та неповернення забезпечення виконання договору про закупівлю (якщо замовник вимагає таке забезпечення надати);

16) прізвище, ім’я та по батькові, посада та електронна адреса однієї чи кількох посадових осіб замовника, уповноважених здійснювати зв’язок з учасниками;

17) вимога про зазначення учасником у тендерній пропозиції інформації (повне найменування та місцезнаходження) щодо кожного суб’єкта господарювання, якого учасник планує залучати до виконання робіт чи послуг як субпідрядника/співвиконавця в обсязі не менше 20 відсотків від вартості договору про закупівлю - у разі закупівлі робіт або послуг;

18) опис та приклади формальних (несуттєвих) помилок, допущення яких учасниками не призведе до відхилення їх тендерних пропозицій. Формальними (несуттєвими) вважаються помилки, що пов’язані з оформленням тендерної пропозиції та не впливають на зміст тендерної пропозиції, а саме - технічні помилки та описки.

Вищезазначені вимоги щодо змісту тендерної документації та її відповідності вимогам Закону Замовником було повністю дотримано (дотримано вимоги п. 28 Особливостей та ст. 22 Закону).

Висновок не містить переліку статей, пунктів нормативно-правових актів, що були порушені, і які б передбачали обов’язок Замовника зазначати в тендерній документації речення «З метою забезпечення права на оскарження рішень замовника до органу оскарження договір про закупівлю не може бути укладено раніше ніж через п’ять днів з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю».

Жодних інших вимог про обов’язкове включення до умов тендерної будь-якої інформації законодавство у сфері публічних закупівель не містить, в тому числі відсутня вимога про зазначення інформації про строки на укладення договору. Також Замовник не зобов’язаний в тендерній документації частково чи повністю дублювати норми Особливостей або ж Закону.

Також звертаємо Вашу увагу, що умови тендерної документації, з метою ознайомлення та гарантії дотримання строків передбачених п. 49 Особливостей, містять у формі «Тендерна пропозиція» інформацію, що учасники зобов’язуються підписати Договір із замовником не пізніше, ніж через 15 днів з дня прийняття рішення про намір укласти договір про закупівлю відповідно до вимог тендерної документації та пропозиції учасника-переможця, але не раніше, ніж через 5 днів з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю.

На підставі зазначеного Замовник публікує аргументовані заперечення щодо висновку про результати моніторингу процедури закупівлі UA-2023-06-05-011575-a від 20.09.2023р., оскільки під час проведенні процедури закупівлі відсутні факти порушення п.49 Особливостей.

Запити й пояснення