Висновок
За результатами аналізу питання своєчасності надання інформації, документів у випадках, передбачених законом встановлено порушення частини п’ятої статті 8 Закону.
За результатами аналізу питання своєчасності надання інформації, документів у випадках, передбачених законом встановлено порушення частини п’ятої статті 8 Закону.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані закупівель, оприлюднення інформації про закупівлю, повноти відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів, дотримання порядку розміщення інформації про публічні закупівлі, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону з урахуванням Особливостей, своєчасності надання відповіді на звернення за роз’ясненнями щодо тендерної документації, розгляду тендерної пропозиції, своєчасності укладення договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору про закупівлю умовам тендерної пропозиції переможця – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі», Управління Західного офісу Держаудитслужби в Хмельницькій області зобов’язує врахувати виявлені порушення та дотримуватися вимог частини п’ятої статті 8 Закону в частині надання відповідних пояснень (інформації, документів) через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення запиту про надання пояснень щодо прийнятих рішень та/або вчинених дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 25 вересня 2023 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані закупівель, оприлюднення інформації про закупівлю, повноти відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів, дотримання порядку розміщення інформації про публічні закупівлі, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) з урахуванням Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (далі – Особливості), своєчасності надання відповіді на звернення за роз’ясненнями щодо тендерної документації, розгляду тендерної пропозиції, своєчасності укладення договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору про закупівлю умовам тендерної пропозиції переможця, своєчасності надання інформації, документів у випадках, передбачених законом.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель на 2023 рік Управління комунального господарства Коломийської міської ради (далі – Замовник), оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію, затверджену протокольним рішенням уповноваженої особи Замовника від 29.06.2023 № 138, звернення за роз’ясненням щодо тендерної документації від 03.07.2023, відповідь Замовника від 03.07.2023, реєстр отриманих тендерних пропозицій, протокол розкриття тендерних пропозицій від 07.07.2023, тендерну пропозицію товариства з обмеженою відповідальністю «ХХІ СТОЛІТТЯ ПЛЮС» (далі – ТОВ «ХХІ СТОЛІТТЯ ПЛЮС»), протокол щодо прийняття рішення уповноваженою особою Замовника від 11.07.2023 № 154, повідомлення про намір укласти договір про закупівлю від 11.07.2023, договір підряду від 17.07.2023 № 180, пояснення (інформацію, документи) від 18.09.2023, надані Замовником через електронний кабінет Держаудитслужби в електронній системі закупівель.
Згідно із частиною п’ятою статті 8 Закону протягом строку проведення моніторингу процедури закупівлі посадова особа органу державного фінансового контролю, відповідальна за проведення моніторингу процедури закупівель, має право через електронну систему закупівель запитувати у замовника пояснення (інформацію, документи) щодо прийнятих рішень та/або вчинених дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі. Усі такі запити про надання пояснень автоматично оприлюднюються електронною системою закупівель. Замовник протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення запиту про надання пояснень щодо прийнятих рішень та/або вчинених дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі, повинен надати відповідні пояснення (інформацію, документи) через електронну систему закупівель.
З огляду на викладене, під час здійснення моніторингу процедури закупівлі Замовнику 12.09.2023 направлено через електронну систему закупівель запит про надання пояснень (інформації, документів) щодо прийнятих рішень та вчинених дій, які є предметом дослідження в рамках моніторингу закупівлі.
Однак, в порушення вимог частини п’ятої статті 8 Закону Замовник надав пояснення (інформацію, документи) на запит про надання пояснень щодо прийнятих рішень та/або вчинених дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу закупівлі 18.09.2023, тобто на 4-й робочий день з дня оприлюднення в електронній системі закупівель запиту про надання пояснень.
Усунення порушень
Звіт замовника від 25.09.2023
За результатами висновку моніторингу процедури закупівлі: «ДК 021:2015 код 45233000-9 – Будівництво, влаштовування фундаменту та покриття шосе, доріг (Капітальний ремонт вул. Русина в м. Коломиї)» (інформацію про закупівлю опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2023-06-29-009280-a) повідомляємо, що уповноважена особа Управління комунального господарства Коломийської міської ради врахувала виявлені порушення та зобов’язується дотримуватися вимог частини п’ятої статті 8 Закону в частині надання відповідних пояснень (інформації, документів) через електронну систему закупівель.
Запити й пояснення
12.09.2023 · ДАСУ: Про надання пояснень (інформації, документів)
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі ДК 021:2015 код 45233000-9 – Будівництво, влаштовування фундаменту та покриття шосе, доріг (Капітальний ремонт вул. Русина в м. Коломиї) (інформацію про закупівлю опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2023-06-29-009280-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 р. №43, постала потреба в отриманні пояснення (інформації, документів):
1. Надати інформацію та відповідні документи, на підставі яких Управлінням комунального господарства Коломийської міської ради (далі – Замовник) здійснено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі.
2. Надати посилання на сторінку власного веб-сайту (або офіційного веб-сайту головного розпорядника бюджетних коштів), на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі відповідно до вимог пункту 4-1 постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 року № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами).
Пояснення необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту. При цьому до пояснення необхідно долучити його документальне підтвердження.
Відповідно до норм статті 351-1 Кримінального кодексу України за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю, зокрема за невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у їх роботі, надання їм завідомо неправдивої інформації, встановлена кримінальна відповідальність.
13.09.2023 · ДАСУ: Про надання пояснень (інформації, документів)
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі ДК 021:2015 код 45233000-9 – Будівництво, влаштовування фундаменту та покриття шосе, доріг (Капітальний ремонт вул. Русина в м. Коломиї) (інформацію про закупівлю опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2023-06-29-009280-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 р. №43, постала потреба в отриманні пояснення (інформації, документів):
1. Згідно вимог пункту 1 Додатку 1 до тендерної документації для підтвердження відповідності учасника кваліфікаційному критерію «Наявність обладнання, матеріально-технічної бази та технологій» учасники в складі тендерної пропозиції документально підтверджують наявність обладнання, матеріально-технічної бази та технологій, які є необхідними для надання послуг за предметом закупівлі, зокрема, шляхом надання довідки (на фірмовому бланку, за наявності) за підписом керівника або особи, уповноваженої учасником на підписання тендерної пропозиції, про наявність обладнання та матеріально-технічної бази згідно наведеної форми. До довідки включається обладнання та матеріально-технічна база, що буде використовуватися при виконанні робіт.
Учаснику необхідно підтвердити наявність основних машин та механізмів, врахованих у відомості ресурсів при розрахунку договірної ціни, які будуть залучені для виконання робіт, наступними документами:
- копії техпаспортів або свідоцтв про державну реєстрацію транспортних засобів для власних транспортних засобів;
- інші документи, що підтверджують право власності для машин, механізмів та техніки, яка не підлягає державній реєстрації (оборотно-сальдову відомість, акти приймання-передачі про знаходження основних засобів на балансі підприємства).
Якщо учасник буде використовувати обладнання, машини, механізми тощо, відповідно до договорів оренди, або лізингу, або послуг, або інше, що визначене законодавством України, то учасник у складі пропозиції для підтвердження вказаної інформації у вищезазначеній таблиці надає сканкопії з оригіналів договорів оренди, або лізингу, або послуг тощо, а також копії техпаспортів або свідоцтв про державну реєстрацію транспортних засобів. При цьому, вказані договори мають бути чинними протягом строків надання послуг.
У пункті 2 (розділ ІІ. Будівельні машини та механізми) відомості ресурсів до локального кошторису № 252-02-1-1 по об’єкту Капітальний ремонт вул. Русина в м. Коломиї, наданої у складі тендерної пропозицій учасника ТОВ «ХХІ СТОЛІТТЯ ПЛЮС», передбачено використання під час виконання робіт тракторів на гусеничному ходу, потужність 59 кВт [80 к.с.] у кількості 1,828 маш.год. вартістю 1216,00 грн.
Яким чином та за допомогою яких документів учасник ТОВ «ХХІ СТОЛІТТЯ ПЛЮС» підтвердив наявність тракторів на гусеничному ходу, потужність 59 кВт [80 к.с.], які враховані у відомості ресурсів при розрахунку договірної ціни?
2. Відповідно до пункту 19 (розділ ІІ. Будівельні машини та механізми) відомості ресурсів до локального кошторису № 252-02-1-1 по об’єкту Капітальний ремонт вул. Русина в м. Коломиї, наданої у складі тендерної пропозицій учасника ТОВ «ХХІ СТОЛІТТЯ ПЛЮС», передбачено використання під час виконання робіт щіток дорожніх навісних на базі трактора у кількості 1,401 маш.год. вартістю 673,00 грн.
Відповідно до пункту 20 «Довідки про наявність обладнання та матеріально-технічної бази» від 03.07.2023 № 2, наданої у складі тендерної пропозиції учасника ТОВ «ХХІ СТОЛІТТЯ ПЛЮС» (файл « МТБ.pdf»), в учасника наявна власна щітка дорожня SDG-250К на шасі МАЗ 642208, 2020 рік випуску, у кількості 1 шт. Також у складі тендерної пропозиції учасника ТОВ «ХХІ СТОЛІТТЯ ПЛЮС» надано інвентарну картку обліку основних засобів на щітку дорожню SDG-250К.
Яким чином та за допомогою яких документів учасник ТОВ «ХХІ СТОЛІТТЯ ПЛЮС» підтвердив наявність щіток дорожніх навісних на базі трактора, які враховані у відомості ресурсів при розрахунку договірної ціни?
3. Відповідно до пункту 22 (розділ ІІІ. Будівельні машини, враховані в складі загально будівельних витрат (інструменти)) відомості ресурсів до локального кошторису № 252-02-1-1 по об’єкту Капітальний ремонт вул. Русина в м. Коломиї, наданої у складі тендерної пропозиції учасника ТОВ «ХХІ СТОЛІТТЯ ПЛЮС», передбачено використання під час виконання робіт гудронаторів ручних в кількості 5,8375 маш.год.
Яким чином та за допомогою яких документів учасник ТОВ «ХХІ СТОЛІТТЯ ПЛЮС» підтвердив наявність гудронаторів ручних, які враховані у відомості ресурсів при розрахунку договірної ціни?
Пояснення необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту. При цьому до пояснення необхідно долучити його документальне підтвердження.
Відповідно до норм статті 351-1 Кримінального кодексу України за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю, зокрема за невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у їх роботі, надання їм завідомо неправдивої інформації, встановлена кримінальна відповідальність.
18.09.2023 · Замовник: Відповідь на звернення
На Ваш запит замовнику про надання пояснення у межах проведення моніторингу процедури по предмету закупівлі: «ДК 021:2015 код 45233000-9 – Будівництво, влаштовування фундаменту та покриття шосе, доріг (Капітальний ремонт вул. Русина в м. Коломиї)» (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2023-06-29-009280-a), повідомляємо наступне:
Очікувана вартість закупівлі, технічні та якісні характеристики предмета закупівлі визначалися на підставі проектно-кошторисної документації, яка виготовлена проектантом за завданням замовника, відповідно до вимог наказу Міністерства економіки, торгівлі та сільського господарства України від 18.02.2020 № 275 «Про затвердження примірної методики визначення очікуваної вартості предмета закупівлі» з урахуванням Кошторисних норм України (Настанови з визначення вартості будівництва), затверджених наказом Мінрегіону від 01.11.2021 № 281. Проектно-кошторисна документація по даному об'єкту пройшла експертизу (наявний позитивний експертний звіт від 19 червня 2023 № ІФ/019-06-23/КШ).
Обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, очікуваної вартості предмета закупівлі розміщене на офіційному сайті Коломийської міської ради за посиланням:
https://kolrada.gov.ua/news/obgruntuvannya-predmeta-zakupivli-kapitalnii-remont-vul-rusina-v-m-kolomiyi
Розмір бюджетного призначення на даний об'єкт будівництва затверджений рішенням міської ради від 18.05.2023 р. № 2728-44/2023 та № 2898-45/2023 від 24.07.2023 р. «Про уточнення бюджету Коломийської міської територіальної громади на 2023 рік (09530000000)».
Додатки: 1. Сканкопія зведеного кошторисного розрахунку робочого
проекту.
2. Сканкопія дефектного акту.
3. Сканкопія експертного висновку.
18.09.2023 · Замовник: Відповідь на звернення
На Ваш запит замовнику про надання пояснення у межах проведення моніторингу процедури по предмету закупівлі: «ДК 021:2015 код 45233000-9 – Будівництво, влаштовування фундаменту та покриття шосе, доріг (Капітальний ремонт вул. Русина в м. Коломиї)» (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2023-06-29-009280-a), повідомляємо наступне:
1. Щодо використання ТОВ «ХХІ СТОЛІТТЯ-ПЛЮС» під час виконання робіт тракторів на гусеничному ходу, потужність 59 кВт [80 к.с.].
Відповідно до вимог п. 5.9. «Настанови з визначення вартості будівництва», затвердженої наказом Міністерства розвитку громад та територій України від 01.11.2021 року № 281 передбачено, що при розрахунках вартості експлуатації будівельних машин та механізмів, якщо внаслідок об’єктивних причин (ускладнені умови виконання робіт через обмеженість території будівельного майданчика, неможливість розміщення підйомних механізмів тощо) будівельні роботи планується виконувати без застосування будівельних машин та механізмів як для внутрішньо будівельного транспортування матеріальних ресурсів (горизонтального і вертикального), так і для виконання будівельних робіт, або із застосуванням наявних у підрядній організації не передбачених нормами машин та механізмів. Вартість таких робіт визначається з урахуванням змінених умов виконання робіт. У випадку, якщо при такій заміні технічних ресурсів, технологія виконання робіт та показники цих норм не змінюються, вартість будівельних робіт визначається за такими самими КНУ РЕКН із зміненими технічними ресурсами.
У відповідності до зазначених вище вимог, ТОВ «ХХІ СТОЛІТТЯ-ПЛЮС» у відомість ресурсів включило за обґрунтуванням шифром ресурсу КБМ 201-311 трактори на гусеничному ходу вартістю 664,96 грн за одиницю, та кількістю 1,828 маш.год.
Згідно із поданих до тендерної пропозиції документів, у ТОВ «ХХІ СТОЛІТТЯ-ПЛЮС» наявний в користуванні екскаватор-навантажувач HIDROMEK HMK102B. Такий вид техніки не передбачений нормами машин і механізмів. Однак технологія виконання робіт та показники норм при роботі даної техніки не змінюються, а тому, у відповідності до абзацу 2 п. 5.9. «Настанови з визначення вартості будівництва», вартість будівельних робіт екскаватора-навантажувача HIDROMEK HMK102B визначена Учасником як для трактора на гусеничному ходу.
2. Щодо використання під час виконання робіт щіток дорожніх навісних на базі трактора у кількості 1,401 маш. год. вартістю 673,00 грн.
Відповідно до «Настанови з визначення вартості будівництва», не передбачено такого виду техніки, як щітка дорожня на базі автомобіля. Тому, у відповідності до абзацу 2 п. 5.9. Настанови, вартість будівельних робіт щітки SDG – 250 K на базі МАЗ 642208 визначена Учасником, як для щітки дорожньої навісної на базі трактора.
3. Щодо використання під час виконання робіт гудронаторів ручних в кількості 5,8375 маш. год.
Товариство з обмеженою відповідальністю «ХХІ СТОЛІТТЯ-ПЛЮС» у тендерній пропозиції підтвердило наявність автогудронатора MAN TGX 26.440, роботу якого враховано у відомості ресурсів при розрахунку договірної ціни, а роботу гудронатора ручного не включено у розрахунок договірної ціни, оскільки у графі, де зазначається ціна і сума проставлений прочерк.