Висновок
За результатами аналізу питання повноти відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів встановлено порушення пункту 14 Наказу № 1082 та пункту 24 Особливостей.
За результатами аналізу питання повноти відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів встановлено порушення пункту 14 Наказу № 1082 та пункту 24 Особливостей.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані закупівель, оприлюднення інформації про закупівлю, дотримання порядку розміщення інформації про публічні закупівлі, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону з урахуванням Особливостей, розгляду тендерної пропозиції, своєчасності укладення договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору про закупівлю умовам тендерної пропозиції переможця, своєчасності надання інформації, документів у випадках, передбачених законом – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі», Управління Західного офісу Держаудитслужби в Хмельницькій області зобов’язує врахувати виявлені порушення та дотримуватись вимог пункту 24 Особливостей та пункту 14 Порядку № 1082 під час унесення інформації щодо предмета закупівлі в оголошення про проведення відкритих торгів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 18 вересня 2023 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані закупівель, оприлюднення інформації про закупівлю, повноти відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів, дотримання порядку розміщення інформації про публічні закупівлі, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) з урахуванням Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (далі – Особливості), розгляду тендерної пропозиції, своєчасності укладення договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору про закупівлю умовам тендерної пропозиції переможця, своєчасності надання інформації, документів у випадках, передбачених законом.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель на 2023 рік Департаменту житлово-комунального господарства Миколаївської міської ради (далі – Замовник), оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію, затверджену протокольним рішенням уповноваженої особи Замовника від 29.06.2023 № 27-1, реєстр отриманих тендерних пропозицій, протокол розкриття тендерних пропозицій від 07.07.2023, тендерну пропозицію ДОЧІРНЬОГО ПІДПРИЄМСТВА «ЛИДЕР», протокол (рішення) розгляду тендерних пропозицій від 10.07.2023 № 27-2, протокол (рішення) про намір укласти договір про закупівлю від 10.07.2023 № 27-3 повідомлення про намір укласти договір про закупівлю від 10.07.2023, договір про закупівлю від 21.07.2023 № 231, пояснення (інформацію, документи) від 12.09.2023, надані Замовником через електронний кабінет Держаудитслужби в електронній системі закупівель.
Відповідно до пункту 3 Особливостей Замовники, що зобов’язані здійснювати публічні закупівлі товарів, робіт і послуг відповідно до Закону, проводять закупівлі з урахуванням цих особливостей.
Згідно пункту 24 Особливостей замовник самостійно та безоплатно через авторизований електронний майданчик оприлюднює в електронній системі закупівель відповідно до Порядку розміщення інформації про публічні закупівлі, затвердженого наказом Мінекономіки від 11 червня 2020 р. № 1082 (далі – Порядок № 1082), та цих особливостей оголошення про проведення відкритих торгів та тендерну документацію не пізніше ніж за сім днів до кінцевого строку подання тендерних пропозицій.
За результатами моніторингу процедури закупівлі встановлено, що під час унесення інформації щодо предмета закупівлі в оголошення про проведення відкритих торгів Замовником не дотримано пункту 14 Порядку № 1082, щодо зазначення коду товару чи послуги, визначеного згідно з Єдиним закупівельним словником, що найбільше відповідає назві номенклатурної позиції предмета закупівлі, чим порушено вимоги пункту 24 Особливостей.
Національний класифікатор України ДК 021:2015 «Єдиний закупівельний словник», затверджений наказом Міністерства економічного розвитку і торгівлі України від 23 грудня 2015 року № 1749 містить наступну позицію, що описує послугу, яка становить предмет закупівлі та яку має намір придбати Замовник згідно інформації, розміщеної у річному плані закупівель та в оголошенні про проведення відкритих торгів, а саме: 45233142-6 — Ремонт доріг (Road repair works).
Запити й пояснення
12.09.2023 · ДАСУ: Про надання пояснень (інформації, документів)
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі послуг з поточного ремонту дороги по вул. Новозаводська ріг пр. Миру в м. Миколаєві (інформацію про закупівлю опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2023-06-29-000627-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 р. №43, постала потреба в отриманні пояснення (інформації, документів):
1. Надати інформацію та відповідні документи, на підставі яких Департаментом житлово-комунального господарства Миколаївської міської ради (далі – Замовник) здійснено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі.
2. Надати посилання на сторінку власного веб-сайту (або офіційного веб-сайту головного розпорядника бюджетних коштів), на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі відповідно до вимог пункту 4-1 постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 року № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами).
Пояснення необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту. При цьому до пояснення необхідно долучити його документальне підтвердження.
Відповідно до норм статті 351-1 Кримінального кодексу України за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю, зокрема за невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у їх роботі, надання їм завідомо неправдивої інформації, встановлена кримінальна відповідальність.
12.09.2023 · Замовник: надання пояснень
Розглянувши запит Західного офісу Держаудитслужби Управління Західного офісу Держаудитслужби в Хмельницькій області від 12.09.2023, який надійшов в межах проведення моніторингу процедури закупівлі UA-2023-06-29-000627-a, повідомляю наступне. Технічні та якісні характеристики предмета закупівлі визначені за результатами обстеження об’єкта фахівцями технічного відділу Департаменту житлово-комунального господарства Миколаївської міської ради та на підставі складеного дефектного акту. Очікувана вартість предмета закупівлі визначена на підставі дефектного акту з використанням програмного комплексу АВК-5 (3.8.3). При цьому, Замовником враховано вимоги наказу Міністерства розвитку торгівлі, економіки та сільського господарства України № 275 від 18.02.2020 «Про затвердження примірної методики визначення очікуваної вартості предмета закупівлі», зокрема в частині використання спеціалізованих інформаційно-аналітичних програм та шляхом визначення поточних цін на матеріальні ресурси за найменшими цінами на ринку матеріалів в регіоні. Посилання на сторінку вебсайту департаменту житлово-комунального господарства Миколаївської міської ради, на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та очікуваної вартості предмета закупівлі: https://dgkh.mkrada.gov.ua/informacziya-pro-zakupivli/.
22.09.2023 · Замовник: Заперечення до висновку.
11.09.2023 року Управлінням Західного офісу Держаудитслужби в Хмельницькій області розпочато моніторинг процедури закупівлі UA-2023-06-29-000627-a.
18.09.2023 року в електронній системі закупівель оприлюднений висновок про результати моніторингу процедури закупівлі згідно з яким за результатами моніторингу процедури закупівлі встановлено порушення пункту 14 Наказу № 1082 та пункту 24 Особливостей.
Згідно з ч. 8 ст. 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення органом державного фінансового контролю висновку замовник оприлюднює через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку.
Замовник не погоджується з висновком Управління Західного офісу Держаудитслужби в Хмельницькій області від 18.09.2023 року про результати моніторингу процедури закупівлі UA-2023-06-29-000627-a та, керуючись ч. 8 ст. 8 Закону, оприлюднює аргументовані заперечення до висновку.
Відповідно до п. 14 Порядку розміщення інформації про публічні закупівлі, затвердженого наказом Міністерства розвитку, торгівлі та сільського господарства України від 11.06.2-020 року № 1082, під час унесення інформації щодо предмета закупівлі товарів та послуг в оголошення, оприлюднення яких передбачено Законом, та повідомлення про намір укласти договір про закупівлю за результатами застосування переговорної процедури закупівлі в окремих електронних полях зазначається інформація, визначена пунктом 12 та абзацами другим-четвертим пункту 13 цього Порядку, та інформація щодо коду товару чи послуги, визначеного згідно з Єдиним закупівельним словником, що найбільше відповідає назві номенклатурної позиції предмета закупівлі.
З наведеного вбачається, що дана вимога застосовується виключно до номенклатурної позиції предмета закупівлі.
Правила визначення замовником предмета закупівлі встановлені Порядком визначення предмету закупівлі, затвердженого наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 15.04.2020 № 708 (далі – Порядок).
Згідно з п. 3 Порядку під час здійснення закупівлі послуг з поточного ремонту предмет закупівлі визначається за кожним окремим будинком, будівлею, спорудою, лінійним об’єктом інженерно-транспортної інфраструктури згідно з термінологією державних будівельних норм ДБН А.2.2-3:2014 «Склад та зміст проектної документації на будівництво», затверджених наказом Міністерства регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства України від 04 червня 2014 року № 163, та/або галузевих будівельних норм ГБН Г.1-218-182:2011 «Ремонт автомобільних доріг загального користування. Види ремонтів та переліки робіт», затверджених наказом Державної служби автомобільних доріг України від 23 серпня 2011 року № 301.
З наведеного вбачається, що під час закупівлі послуг з поточного ремонту об’єктів визначених п. 3 Порядку, предмет закупівлі визначається за кожним окремим об’єктом та не підлягає поділу на окремі номенклатурні позиції.
Згідно з п. 3.9 ДБН А.2.2-3:2014 «Склад та зміст проектної документації на будівництво», затверджених наказом Міністерства регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства України від 04 червня 2014 року № 163, до лінійних об’єктів інженерно-транспортної інфраструктури належать: наземні, надземні або підземні лінійні об'єкти для пересування людей, транспортних засобів, вантажів, переміщення рідких та газоподібних продуктів, передачі електроенергії тощо.
Таким чином, в межах закупівлі послуги з поточного ремонту окремого лінійного об’єкта інженерно-транспортної інфраструктури – дороги по вул. Новозаводська ріг пр. Миру в м. Миколаєві, здійснюється закупівля однієї позиції - послуги з поточного ремонту дороги, яка не підлягає поділу на окремі номенклатурні позиції.
З викладеного вбачається, що вимоги п. 14 Порядку розміщення інформації про публічні закупівлі, затвердженого наказом Міністерства розвитку, торгівлі та сільського господарства України від 11.06.2-020 року № 1082, не розповсюджуються на закупівлю послуг з поточного ремонту об’єктів зазначених в п. 3 Порядку, оскільки такі об’єкти не підлягають поділу на окремі номенклатурні позиції предмета закупівлі.
Таким чином, замовником не було допущено порушення пункту 14 Порядку розміщення інформації про публічні закупівлі, затвердженого наказом Міністерства розвитку, торгівлі та сільського господарства України від 11.06.2-020 року № 1082 та пункту 24 постанови Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 року № 1178 «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування».