Висновок
За результатами аналізу розміщення Замовником інформації про закупівлю встановлено порушення вимог пункту 3 Наказу Мінекономрозвитку №1082.
За результатами аналізу розміщення Замовником інформації про закупівлю встановлено порушення вимог пункту 3 Наказу Мінекономрозвитку №1082.
За результатами аналізу питання визначення предмету закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону та Особливостей; розгляду тендерних пропозицій, своєчасності укладення договору про закупівлю, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, своєчасності надання інформації, документів у випадках передбачених Законом – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Управління Західного офісу Держаудитслужби у Волинській області зобов’язує здійснити заходи щодо не допущення у подальшому виявлених порушень та забезпечити виготовлення кваліфікованого електронного підпису уповноваженим особам і протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 19 вересня 2023 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, розміщення та оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922-VIII (далі – Закон) з урахуванням Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (далі – Особливості), розгляду тендерних пропозицій, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель на 2023 рік Комунального підприємства «Вднжитлокомсервіс» Верхньодніпровської міської ради Дніпропетровської області (далі – Замовник); оголошення про проведення відкритих торгів з особливостями; тендерну документацію затверджену протокольним рішенням уповноваженої особи Замовника від 16.05.2023 №16 (далі – тендерна документація); тендерну пропозицію приватного підприємства «СЕРДЮК-БУД»; протокол щодо прийняття рішення уповноваженою особою Замовника від 30.05.2023 №152; повідомлення про намір укласти договір від 30.05.2023; договір від 05.06.2023 №95-23 на суму 1 038 968,50 гривень; звіт про виконання договору про закупівлю від 12.09.2023; відповідь Замовника від 12.09.2023 на запит органу державного фінансового контролю, оприлюднені в електронній системі закупівель.
За результатами аналізу розміщення Замовником інформації про закупівлю встановлено наступне.
Відповідно до вимог пункту 3 Порядку розміщення інформації про публічні закупівлі, затвердженого наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 11.06.2020 №1082 та зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 01.07.2020 за №610/34893 (далі – Наказ Мінекономрозвитку №1082), розміщення інформації в електронній системі закупівель здійснюється замовником шляхом заповнення електронних полів, визначених адміністратором і реалізованих в електронній системі закупівель, та завантаження відповідних документів через автоматизоване робоче місце замовника, після внесення інформації в електронні поля, на неї накладається кваліфікований електронний підпис посадової особи. Інформація, що заповнюється в електронних полях, може відображатися на веб-порталі у вигляді документа, доступного для друку.
За нормою пункту 23 частини першої статті 1 Закону України «Про електронні довірчі послуги» кваліфікований електронний підпис – удосконалений електронний підпис, який створюється з використанням засобу кваліфікованого електронного підпису і базується на кваліфікованому сертифікаті відкритого ключа, а відповідно до пункту 17 частини першої статті 1 зазначеного Закону засіб кваліфікованого електронного підпису – апаратно-програмний або апаратний пристрій чи програмне забезпечення, які реалізують криптографічні алгоритми генерації пар ключів та/або створення кваліфікованого електронного підпису, та/або перевірки кваліфікованого електронного підпису, та/або зберігання особистого ключа кваліфікованого електронного підпису, який відповідає вимогам цього Закону.
Згідно з частиною другою статті 18 Закону України «Про електронні довірчі послуги» кваліфікований електронний підпис вважається таким, що пройшов перевірку та отримав підтвердження, якщо, серед іншого, під час перевірки за допомогою кваліфікованого сертифіката електронного підпису отримано підтвердження того, що особистий ключ, який належить підписувачу, зберігається в засобі кваліфікованого електронного підпису; під час перевірки підтверджено цілісність електронних даних в електронній формі, з якими пов’язаний цей кваліфікований електронний підпис.
Відповідно до пункту 12 частини другої статті 23 Закону України «Про електронні довірчі послуги» кваліфіковані сертифікати відкритих ключів обов’язково повинні містити, в тому числі, відомості про те, що особистий ключ зберігається в засобі кваліфікованого електронного підпису (для кваліфікованого сертифіката електронного підпису).
Водночас, проведеною під час моніторингу перевіркою накладених Замовником електронних підписів (за посиланням https://czo.gov.ua/verify) встановлено, що після внесення Замовником інформації у відповідні електронні поля, реалізовані в електронній системі закупівель, та завантаження відповідних документів (річний план закупівель, тендерну документацію тощо), на них накладено удосконалений електронний цифровий підпис уповноваженої особи Латиш Наталії Олексіївни (тип носія особистого ключа – незахищений, тип підпису – удосконалений, сертифікат – кваліфікований, інформація про зберігання особистого ключа в засобі кваліфікованого електронного підпису відсутня), який в розумінні Закону України «Про електронні довірчі послуги» не є кваліфікованим електронним підписом уповноваженої особи Замовника, чим порушено вимоги пункту 3 Наказу Мінекономрозвитку №1082.
Усунення порушень
Звіт замовника від 25.09.2023
Заходи щодо не допущення у подальшому виявлених порушень -ускното, а саме підпис уповноваженої особи виготовлено у вигляді кваліфікованого електронного підпису згідно Закону України «Про електронні довірчі послуги» та пункту 3 Наказу Мінекономрозвитку №1082
Запити й пояснення
12.09.2023 · ДАСУ: Запит про надання пояснень
У межах проведення моніторингу процедури публічної закупівлі «Послуги з благоустрою населених пунктів (поточний ремонт покриття ігрового майданчика по проспекту Шевченка)» (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2023-05-17-006514-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», пункту 23 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджені Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 №1178, частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Управління Західного офісу Держаудитслужби у Волинській області, затвердженого наказом Західного офісу Держаудитслужби від 22.02.2022 №113, постала потреба в отриманні пояснень (інформації та документів):
Яким чином та на підставі яких документів вами здійснено обґрунтування розміру бюджетного призначення, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість?
Пояснення, інформацію та документи необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
12.09.2023 · Замовник: Пояснення щодо яких документів здійснено обґрунтування розміру бюджетного призначення, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість
Згідно з рішенням сесії Верхньодніпровської міської ради №1122-25/ІХ від 04.05.2023 року, було виділено фінансування щодо необхідності послуг благоустрою, а саме поточний ремонт покриття ігрового майданчика по проспекту Шевченка для потреб Верхньодніпровської міської територіальної громади в кількості 1 послуги. Необхідність в проведенні поточного ремонту покриття ігрового майданчика по проспекту Шевченка виникла в зв’язку з тим що територія має численні нерівності, вибоїни, не відповідає санітарним нормам та потребує укладання спеціального гумового покриття. Обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі здійснено розрахунком начальник відділу містобудування та архітектури – головним архітектором Полюлею О.І. (скановані службові записки додаються).
Відповідно до Наказу Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України «Про затвердження примірної методики визначення очікуваної вартості предмета закупівлі» №275 від 18.02.2020 було направлено 3-и письмові запити цінових пропозицій (електронною поштою) підрядникам, офіційним представникам та дилерам, на виконання конкретних послуг, а саме: ПП «ГАРАНТ-ВБК», ТОВ «УКРГАЗСПЕЦСЕРВІС» та ПП «СЕРДЮК-БУД, про надання інформації щодо характеристик, умов поставки, умов оплати, надання знижок, гарантійного термiну, ціни, тощо, вищезазначеного Послуги. Збір такої інформації не тягне за собою ніяких зобов'язань замовника. Після отриманих відповідей була прорахована очікувана вартість, щодо закупівлі товару - послуги з благоустрою населених пунктів (поточний ремонт покриття ігрового майданчика по проспекту Шевченка), згідно національного класифікатора код ДК 021:2015 - 45230000-8 Будівництво трубопроводів, ліній зв’язку та електропередач, шосе, доріг, аеродромів і залізничних доріг; вирівнювання поверхонь». (протокол розрахунку УО та комерційні пропозиції додаються). Керуючись постановою КМУ №710 від 11.10.2016 року «Про ефективне використання державних коштів», опубліковано обґрунтування на закупівлю 18.05.2023 року :
https://vdn.otg.dp.gov.ua/novini-ta-podiyi/novini/obgruntuvannia-tekhnichnykh-ta-iakisnykh-kharakterystyk-zakupivli-na-posluhy-z-blahoustroiu-naselenykh-punktiv-potochnyi-remont-pokryttia-ihrovoho-maidanchyka-po-prospektu-shevchenka