Висновок
Порушення вимог пункту 4-1 Постанови №710
За результатами аналізу питання розміщення інформації про закупівлю установлено порушення вимог пункту 4-1 Постанови №710.
За результатами аналізу питання визначення предмету закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону та Особливостей; розгляду тендерних пропозицій, своєчасності укладення договору про закупівлю, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, своєчасності надання інформації, документів у випадках передбачених Законом – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлене порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Управління Західного офісу Держаудитслужби у Волинській області зобов’язує здійснити заходи щодо не допущення у подальшому виявлених порушень (зокрема, шляхом проведення роз’яснювальної роботи, економічних навчань, тощо) та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 25 вересня 2023 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, розміщення та оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922-VIII (далі – Закон) з урахуванням Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (далі – Особливості), розгляду тендерних пропозицій, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель на 2023 рік Управління міського господарства Мукачівської міської ради (далі – Замовник); оголошення про проведення відкритих торгів з особливостями; тендерну документацію затверджену протокольним рішенням уповноваженої особи Замовника від 16.05.2023 (далі – тендерна документація); тендерну пропозицію Товариства з обмеженою відповідальністю «БУДІВЕЛЬНА ФІРМА БУДІНВЕСТАЛЬЯНС»; протокол щодо прийняття рішення уповноваженою особою Замовника від 29.05.2023; повідомлення про намір укласти договір від 29.05.2023; договір від 09.06.2023 №129-17-П на суму 3 463 442,15 гривень; додаткова угода від 12.09.2023 №1 до договору від 09.06.2023 №129-17-П; відповіді Замовника від 12.09.2023 та від 20.09.2023 на запити органу державного фінансового контролю, оприлюднені в електронній системі закупівель.
В ході моніторингу Управлінням Західного офісу Держаудитслужби у Волинській області (далі – Управління) в електронній системі закупівель оприлюднено запит від 12 вересня 2023 року про надання пояснень Замовником, зокрема, щодо посилання на сторінку вебсайту, на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат, очікуваної вартості предмета закупівлі.
Замовник у відповіді від 12.09.2023 зазначив, що не має власного веб-сайту (або офіційного веб-сайту головного розпорядника бюджетних коштів), на якому могло би бути розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі, відповідно до вимог пункту 4-1 постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 року № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами). Крім того, Замовник зазначив, що закупівлі проводяться у відповідності до Закону України «Про публічні закупівлі» та Постанови КМУ від 12.10.2022 р. №1178 «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування». Зазначені вище нормативно-правові акти не зобов’язують Замовників мати власні веб-сайти. Вся інформація про проведення публічної, в тому числі обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі розміщується на веб-порталі Уповноваженого органу.
Разом, з тим згідно зі статтею 117 Конституції України, Кабінет Міністрів України в межах своєї компетенції видає постанови і розпорядження, які є обов'язковими до виконання. Також, за нормою статті 49 Закону України від 27.02.2014 №794-VII «Про Кабінет Міністрів України», Кабінет Міністрів України на основі та на виконання Конституції і законів України, актів Президента України, постанов Верховної Ради України, прийнятих відповідно до Конституції та законів України, видає обов’язкові для виконання акти - постанови і розпорядження. Акти Кабінету Міністрів України нормативного характеру видаються у формі постанов Кабінету Міністрів України.
Так, 19.12.2020 року набрала чинності постанова Кабінету Міністрів України від 16.12.2020 №1266 «Про внесення змін до постанов Кабінету Міністрів України від 1 серпня 2013 р. №631 і від 11 жовтня 2016 р. №710», якою запроваджено чергові заходи підвищення ефективності використання державних коштів, а саме: з 19.12.2020 року головним розпорядникам бюджетних коштів (розпорядникам бюджетних коштів нижчого рівня) доручено забезпечити оприлюднення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі шляхом розміщення на власному веб-сайті (або на офіційному веб-сайті головного розпорядника бюджетних коштів) протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення оголошення про проведення конкурентної процедури закупівель.
Відповідно до наявного в електронній системі закупівель річного плану UA-P-2023-05-15-004240-c джерелом фінансування закупівлі є кошти місцевого бюджету, а також згідно Єдиного реєстру розпорядників та одержувачів бюджетних коштів, розміщеного на вебпорталі Open Budget – Державний вебпортал бюджету для громадян (https://openbudget.gov.ua/spending-agencies/graphic) Замовник є головним розпорядником бюджетних коштів.
Отже, Замовник, який є головним розпорядником бюджетних коштів, на порушення вимог пункту 4-1 Постанови №710 не оприлюднив обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі шляхом розміщення на власному веб-сайті (або на офіційному веб-сайті головного розпорядника бюджетних коштів, суб’єкта управління об’єктами державної власності, що здійснює функції з управління суб’єктом господарювання державного сектору економіки) протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення оголошення про проведення конкурентної процедури закупівель.
Усунення порушень
Звіт замовника від 27.09.2023
Управлінням міського господарства Мукачівської міської ради було розглянуто та проаналізовано висновки моніторингу, та з уповноваженою особою було проведено роз’яснювальну роботу щодо посилення уваги та вжиття максимальних заходів з метою недопущення в подальшому встановлених порушень чинного законодавства у сфері публічних закупівель та наголошено на неухильному дотриманні норм діючого законодавства під час проведення публічних закупівель.
Також повідомляємо, що обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі буде розміщено на сайті Мукачівської міської ради за посиланням
https://mukachevo-rada.gov.ua/news/upravlinniam-miskoho-hospodarstva-oholosheno-vidkryti-torhy-14092023
Запити й пояснення
12.09.2023 · ДАСУ: Запит про надання пояснень
У межах проведення моніторингу процедури публічної закупівлі «Поточний ремонт проїзної частини по вул. Миру в с.Доробратово Мукачівської ТГ» (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2023-05-16-014008-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», пункту 23 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджені Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 №1178, частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Управління Західного офісу Держаудитслужби у Волинській області, затвердженого наказом Західного офісу Держаудитслужби від 22.02.2022 №113, постала потреба в отриманні пояснень (інформації та документів):
Яким чином та на підставі яких документів вами здійснено обґрунтування розміру бюджетного призначення, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість?
Надати посилання на сторінку власного веб-сайту (або офіційного веб-сайту головного розпорядника бюджетних коштів) на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат, очікуваної вартості предмета закупівлі відповідно до вимог пункту 4-1 постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 року № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами).
Пояснення, інформацію та документи необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
12.09.2023 · Замовник: відповідь
Управління міського господарства Мукачівської міської ради повідомляє наступне.
1. Порядком проведення ремонту та утримання об’єктів благоустрою населених пунктів, затвердженим Наказом Держжитлокомунгоспу України №154 від 23.09.2003 р. (надалі - Порядок) встановлено правила проведення та обсяги робіт з ремонту та утримання об'єктів благоустрою населених пунктів України. Вимоги зазначеного Порядку обов'язкові для всіх організацій незалежно від їх відомчої належності та форм власності, які займаються ремонтом та утриманням об'єктів благоустрою населених пунктів.
Пунктами 3.2. – 3.3. Порядку визначено, що перед виконанням поточного ремонту комісією, призначеною власником об'єкта благоустрою, до складу якої включається представник балансоутримувача, складається дефектний акт.
На підставі дефектного акта розробляється кошторисна документація для проведення поточного ремонту в якій зазначаються очікувана вартість, технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, і яка затверджується балансоутримувачем об'єкта благоустрою або його власником.
Роботи з поточного ремонту об'єкта благоустрою виконуються на підставі договору підряду, укладеного відповідно до законодавства.
Обґрунтування розміру бюджетного призначення здійснено на підставі зведеного кошторисного розрахунку вартості об’єкта.
В доповнення до пояснення надаємо документи.
2. Управління міського господарства Мукачівської міської ради не має власного веб-сайту (або офіційного веб-сайту головного розпорядника бюджетних коштів), на якому могло би бути розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі, відповідно до вимог пункту 4-1 постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 року № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами).
Зауважуємо, що Управлінням міського господарства Мукачівської міської ради закупівлі проводяться у відповідності до Закону України «Про публічні закупівлі» та Постанови КМУ від 12.10.2022 р. №1178 «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування».
Зазначені вище нормативно-правові акти не зобов’язують Замовників мати власні веб-сайти. Вся інформація про проведення публічної, в тому числі обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі розміщується на веб-порталі Уповноваженого органу
19.09.2023 · ДАСУ: Запит про надання пояснень
У межах проведення моніторингу процедури публічної закупівлі «Поточний ремонт проїзної частини по вул. Миру в с.Доробратово Мукачівської ТГ» (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2023-05-16-014008-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», пункту 23 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджені Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 №1178 (далі – Особливості), частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Управління Західного офісу Держаудитслужби у Волинській області, затвердженого наказом Західного офісу Держаудитслужби від 22.02.2022 №113, постала потреба в отриманні пояснень (інформації та документів):
Згідно Додатку 2 до тендерної документації передбачено надання учасником інформації про наявність асфальтобетонного заводу у повній відповідності з встановленою формою. Також Додатком 2 до тендерної документації передбачено, що асфальтобетонний(ні) завод(и) (виробництво) повинен бути атестований на виготовлення асфальтобетонних сумішей та щебенево-мастикових асфальтобетонних сумішей відповідно до ДСТУ Б В.2.7-119:2011 та до ДСТУ Б В.2.7-127:2015, про що учасником додатково надаються підтверджуючі документи (посвідчена копія атестату виробництва та посвідчена копія договору на проведення атестації з усіма додатками, які є невід’ємною частиною договору).
Крім того, Додатком 2 до тендерної документації передбачено, що відстань транспортування асфальтобетонних сумішей та/або ЩМАС від моменту їх випуску до моменту укладання не повинна перевищувати значень, що вказані в таблиці 20.2а ДБН В.2.3-4 (зі зміною 1), при цьому час транспортування асфальтобетонних сумішей не повинен перевищувати трьох годин.
Проведеним аналізом документів, поданих у складі своєї пропозиції ТОВ «БУДІВЕЛЬНА ФІРМА БУДІНВЕСТАЛЬЯНС» установлено, що учасником надано інформацію про наявність асфальтобетонного заводу (файл – «Довідки на підтвердження кваліф критерій.pdf», сторінка 11), в якій зазначено про асфальтобетонний завод АБЗ ДС-185370000000, розміщений за адресою: Закарпатська область, Ужгородський район, с. Чалівці, вул.Ратівська.
Разом з тим, ТОВ «БУДІВЕЛЬНА ФІРМА БУДІНВЕСТАЛЬЯНС» на підтвердження залучення асфальтобетонного заводу надано договір поставки від 03.04.2023 №03-04-1 та атестат виробництва від 31.08.2020 № UA.1O305.02414-20 (файл - «Підтв. залучення АБЗ_договір_атестат_договір на атестацію_картка обліку.pdf», сторінки 1-5). В атестаті виробництва від 31.08.2020 № UA.1O305.02414-20 зазначено адреса виробництва: Рівненська обл., Рівненський р-н, с. Нова Любомирка, вул. Промислова, 4, що не відповідає інформації про наявність асфальтобетонного заводу (файл – «Довідки на підтвердження кваліф критерій.pdf», сторінка 11).
Також, відповідно даних сайту Google Maps (https://www.maps.google.com/) мінімальна відстань від адреси виробництва асфальтобетонного заводу (Рівненська обл., Рівненський р-н, с. Нова Любомирка, вул. Промислова, 4) до місця надання послуг (вулиця Миру в с. Добробратово Мукачівської ТГ) становить 486 кілометрів.
Чому Вами відповідно до пункту 44 Особливостей та статті 31 Закону не відхилено тендерну пропозицію ТОВ «БУДІВЕЛЬНА ФІРМА БУДІНВЕСТАЛЬЯНС»?
Пояснення, інформацію та документи необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
20.09.2023 · Замовник: відповідь
Вимогами тендерної документації, а саме додатком 2 було визначено наступне:
«Асфальтобетонний(ні) завод(и) (виробництво) повинен бути атестований на
виготовлення асфальтобетонних сумішей та щебенево-мастикових асфальтобетонних сумішей відповідно до ДСТУ Б В.2.7-119:2011 та до ДСТУ Б В.2.7-127:2015, про що
учасником додатково надаються підтверджуючі документи (посвідчена копія атестату виробництва та посвідчена копія договору на проведення атестації з усіма додатками, які є
невід’ємною частиною договору)».
Зауважуємо, що Замовником не вимагалось будь яких конкретних даних, які мав би містити атестат виробництва, окрім того, що він має підтверджувати відповідність стану
виробництва асфальтобетонних та щебенево-мастикових асфальтобетонних сумішей вимогам ДСТУ Б В.2.7-119:2011 та до ДСТУ Б В.2.7-127:2015. Наданий учасником атестат такі вимоги підтверджує. Стосовно адреси виробництва зазначеної у атестаті,
повідомляємо наступне. Відповідно до загальнодоступних даних, асфальтобетонні заводи
є стаціонарні та мобільні. Враховуючи те, що згідно довідки Учасника про наявність
асфальтобетонного заводу, яка підтверджує, що такий завод розташований у с. Часлівці
Закарпатської області, вказане свідчить про те, що установка для приготування
асфальтобетонних сумішей АБЗ «ДС-185370000000» є мобільною. Переміщення АБЗ не
змінює стану його виробництва, а Атестат виробництва не втрачає своєї дійсності. Отже
Учасником було надано всі документи, на підтвердження наявності АБЗ та його атестації,
які вимагались Замовником.
Окрім того, законодавством України не встановлено вимог до форми та змісту
Атестату виробництва.
Згідно положень п.п.7.7.1 пункту 7.1 ДСТУ ISO/IEC 17065:2014 "Оцінка
відповідності. Вимоги до органів, що сертифікують продукцію, процеси та послуги"
Орган з сертифікації повинен надати клієнту офіційні документи щодо сертифікації, які
чітко визначають або дозволяють ідентифікувати наступне: a) назву та адресу органу з
сертифікації; b) дату надання сертифікації (дата не повинна передувати даті прийняття
рішення щодо сертифікації); c) назву та адресу клієнта; d) сферу сертифікації (див. 3.10);
ПРИМІТКА Якщо стандарт(-и) або інший(-і) нормативний(-і) документ(-и) (див. 7.1.2), на
відповідність до яких сертифікація проводиться, містить(-ять) посилання на інші
стандарти або нормативні документи, їх не обов’язково включати в офіційні документи
щодо сертифікації. e) термін дії або дату закінчення сертифікації, якщо дія сертифікації
закінчується після встановленого періоду часу; f) будь-яку іншу інформацію, яку вимагає
схема сертифікації.
У тендерній документації не встановлювалося вимоги щодо відповідності адреси
фактичного місцезнаходження АБЗ, адресі вказаній у атестаті виробництва.
Відповідно даних сайту Google Maps, відстань від адреси асфальтобетонного заводу зазначеної у довідці про наявність АБЗ (Закарпатська область, с. Часлівці) до місця надання послуг (вулиця Миру в с. Добробратово Мукачівської ТГ) становить 58, 6 кілометрів. (1 год. 8 хв.)
Отже, у Замоника не було підстав для відхилення тендерної пропозиції Учасника
ТОВ «БФ Будінвестальянс».