Висновок
За результатами аналізу питання повноти відображення інформації про публічну закупівлю встановлено порушення норм пункту 9 частини другої статті 21 Закону та п. 26 Особливостей.
За результатами аналізу питання розгляду тендерних пропозицій та визначення переможця торгів встановлено порушення норм пп. 2 пункту 44 Особливостей.
За результатами аналізу питання повноти відображення інформації про публічну закупівлю встановлено порушення норм пункту 9 частини другої статті 21 Закону та п. 26 Особливостей.
За результатами аналізу питань дотримання замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, планування закупівлі, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону та Особливостей, оприлюднення інформації про закупівлю, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом, виконання рішення Органу оскарження – порушень законодавства у сфері публічних закупівель не установлено.
Зобов'язання
-
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 19 вересня 2023 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, повноти відображення інформації про закупівлю, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (далі – Особливостей), розгляду тендерних пропозицій та визначення переможця торгів, виконання рішення Комісії Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних
Під час моніторингу проаналізовано: річний план UA-P-2023-07-21-000925-b, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію з додатками до неї, Вимогу про усунення порушення та рішення замовника, тендерну пропозицію переможця торгів ТОВ «Променергообладнання» на предмет її відповідності вимогам тендерної документації, реєстр отриманих тендерних пропозицій, протокол розкриття тендерних пропозицій, протоколи щодо прийняття рішення уповноваженою особою №18 від 11.08.2023, №20 від 05.09.2023 та №21 від 13.09.2023, повідомлення про намір укласти договір опубліковане 06 вересня 2023 року, скаргу на рішення замовника щодо дискваліфікації учасника від 14.08.2023 №14-08/3т (номер ID: UA-2023-07-21-002762-a.b2) щодо неправомірного відхилення Замовником тендерної пропозиції ТОВ «Променергообладнання», рішення Органу оскарження – Комісії Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель від 24.08.2023 №13396-р/пк-пз (опубліковане 29.08.2023), пояснення Замовника отримані через електронну систему закупівель 13.09.2023.
Моніторинг щодо тих питань, порушень, обставин, підстав, які були предметом розгляду Органу оскарження, не здійснювався.
Рішення Органу оскарження Замовником виконано 30 серпня 2023 року (скасовано рішення про відхилення тендерної пропозиції ТОВ «Променергообладнання»).
За результатами аналізу питання відповідності тендерних пропозицій учасників торгів вимогам тендерної документації та визначення переможця торгів встановлено наступне.
Пунктом 1 розділу 3 тендерної документації передбачено, що учасники в складі пропозиції подають документи, що підтверджують надання учасником забезпечення тендерної пропозиції.
Відповідно до вимог п. 2 розділу 3 тендерної документації забезпечення тендерної пропозиції надається у вигляді електронної банківської гарантії.
Згідно з вимогами п. 3 розділу 3 тендерної документації визначені Умови повернення чи неповернення забезпечення тендерної пропозиції. Однією з умов неповернення забезпечення тендерної пропозиції є ненадання переможцем процедури закупівлі у строк, визначений абзацом 15 пункту 47 Особливостей, документів, що підтверджують відсутність підстав, установлених пунктом 47 Особливостей.
Водночас, подана в складі пропозиції учасника ТОВ «Променергообладнання» гарантія №СКК-070823/016-00 видана 07.08.2023 ПАТ «КБ «Акордбанк» в п. 3 містить наступні умови: Вимога Бенефіціара про сплату суми Гарантії надається Бенефіціаром на поштову адресу Гаранта та повинна бути отримана ним протягом строку дії Гарантії. Вимога може бути передана через банк Бенефіціара, який підтвердить автентичним SWIFT-повідомленням на SWIFT-адресу Гаранта достовірність підписів та печатки Бенефіціара (у разі наявності) на вимозі та повноваження особи (осіб), що підписала(и) Вимогу. Вимога повинна містити посилання на дату складання/видачі і номер цієї Гарантії, а також посилання на одну з таких умов (підстав), що підтверджують невиконання Принципалом своїх зобов'язань, передбачених його тендерною пропозицією.
Зокрема, однією з умов не повернення забезпечення п. 3 Гарантії визначено ненадання переможцем процедури закупівлі (крім переговорної процедури закупівлі) у строк, визначений абз. 14 п. 47 Особливостей документів, що підтверджують відсутність підстав, установлених абз. 14, п. 47 Особливостей.
Отже, умови банківської гарантії №CKK-070823/016-00, наданої учасником ТОВ «Променергообладнання», не відповідають вимогам п. 3 розділу 3 тендерної документації в частині неповернення забезпечення тендерної пропозиції у випадках ненадання переможцем процедури закупівлі у строк, визначений абзацом 15 пункту 47 Особливостей документів, що підтверджують відсутність підстав, установлених пунктом 47 Особливостей.
Викладена вище невідповідність пропозиції учасника ТОВ «Променергообладнання» вимогам тендерної документації не відноситься до формальних (несуттєвих) помилок, що не впливають на зміст пропозиції.
З огляду на вищевикладене, тендерна пропозиція ТОВ «Променергообладнання» не відповідає вимогам тендерної документації (п. 3 розділу 3 тендерної документації).
Як наслідок в порушення вимог пп. 2 пункту 44 Особливостей Замовником не відхилено тендерну пропозицію учасника ТОВ «Променергообладнання» та визнано переможцем торгів.
Крім того, встановлено, що Оголошення про проведення відкритих торгів не містить інформацію про умови надання забезпечення тендерних пропозицій, чим не дотримано вимоги пункту 9 частини другої статті 21 Закону та п. 26 Особливостей.
По суті заданого питання щодо невідповідності пропозиції учасника вимогам тендерної документації Замовником пояснення не надане.
При цьому, під час моніторингу Замовником прийнято рішення про відміну процедури закупівлі (протокол щодо прийняття рішення уповноваженою особою №21 від 13.09.2023) та оприлюднено відповідну інформацію в електронній системі закупівель 13.09.2023.
Запити й пояснення
11.09.2023 · ДАСУ: запит замовнику на пояснення
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі «Автодрабина з висотою підйому 42-45 м» (інформацію про закупівлю опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2023-07-21-002762-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 р. № 43, постала потреба в отриманні наступних пояснень.
Пунктом 1 розділу 3 тендерної документації передбачено надання в складі пропозиції документів, що підтверджують надання учасником забезпечення тендерної пропозиції.
Відповідно до вимог п.2 розділу 3 тендерної документації забезпечення тендерної пропозиції надається у вигляді електронної банківської гарантії.
Відповідно до вимог п.3 розділу 3 тендерної документації визначено Умови повернення чи неповернення забезпечення тендерної пропозиції. Однією з умов неповернення забезпечення тендерної пропозиції є ненадання переможцем процедури закупівлі у строк, визначений абзацом 15 пункту 47 Особливостей, документів, що підтверджують відсутність підстав, установлених пунктом 47 Особливостей.
Водночас, умови банківської гарантії №CKK-070823/016-00 наданої учасником ТОВ «Променергообладнання» не відповідають вимогам п. 3 розділу 3 тендерної документації в частині неповернення забезпечення тендерної пропозиції у випадках ненадання переможцем процедури закупівлі у строк, визначений абзацом 15 пункту 47 Особливостей документів, що підтверджують відсутність підстав, установлених пунктом 47 Особливостей.
Зважаючи на вищенаведене, надайте пояснення щодо правомірності визначення переможцем торгів Учасника ТОВ «Променергообладнання»?
Пояснення необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту. При цьому до пояснень просимо долучити їх документальне підтвердження.
13.09.2023 · Замовник: Пояснення на запит
Відповідно до довідки №42-0868 від 13.09.2023 було внесено зміни до кошторису та плану асигнувань на 2023 рік, за яким скорочено видатки на закупівлі, зокрема Закупівлю.
Відповідно до підпункту 3 пункту 50 Особливостей замовник відміняє відкриті торги у разі скорочення обсягу видатків на здійснення закупівлі товарів, робіт чи послуг.
Враховуючи викладене, Закупівля підлягає відміні
13.09.2023 · Замовник: Відповідь на звернення
7 ДПРЗ ГУ ДСНС України у Рівненській області повідомляє що відповідно до довідки №42-0868 від 13.09.2023 було внесено зміни до кошторису та плану асигнувань на 2023 рік, за яким скорочено видатки на закупівлі, зокрема Закупівлю. Відповідно до підпункту 3 пункту 50 Особливостей замовник відміняє відкриті торги у разі скорочення обсягу видатків на здійснення закупівлі товарів, робіт чи послуг. Враховуючи викладене, Закупівля підлягає відміні.