Висновок
За результатами аналізу питань: визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; оприлюднення інформації про закупівлю; відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону з урахуванням Особливостей; розгляду тендерної пропозиції учасника Приватне виробничо-комерційне підприємство "Авангард-Н", відповідності повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей вимогам Закону; своєчасності його розміщення та виконання учасником, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення; внесення змін до договору та їх оприлюднення, дотримання вимог Постанови № 710; надання відповіді на запит органу державного фінансового контролю про надання пояснень щодо прийняття рішень та/або вчинення дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі – порушень не встановлено.
Зобов'язання
-
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 27 вересня 2023 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; оприлюднення інформації про закупівлю; відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) з урахуванням Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (в редакції станом на дату початку проведення торгів) (далі – Особливості);розгляду тендерної пропозиції учасника; відповідності повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей вимогам Закону, своєчасності його розміщення та виконання учасником, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення; внесення змін до договору та їх оприлюднення, дотримання вимог Постанови Кабінету Міністрів України від 11.10.2016 № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами) (далі – Постанова № 710), надання відповіді на запит органу державного фінансового контролю про надання пояснень щодо прийняття рішень та/або вчинення дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель на 2023 рік Управління житлово-комунального господарства, благоустрою та екології Тернопільської міської ради, оголошення про проведення відкритих торгів; тендерну документацію, затверджену протокольним рішенням Уповноваженої особи від 22.05.2023 року №345 реєстр отриманих тендерних пропозицій «Приватного виробничо-комерційного підприємства "Авангард-Н"», протокол щодо прийняття рішення уповноваженою особою Замовника про визначення переможця від 30.05.2023, повідомлення про намір укласти договір під час застосування процедури відкритих торгів з особливостями від 06.06.2023 року, Договір про закупівлю №3/32/17 від 13.06.2023 року, на загальну суму 12 670 00,00 гривень, пояснення Замовника отримане через електронну систему закупівель 19.09.2023 року (далі – Пояснення).
Запити й пояснення
15.09.2023 · ДАСУ: Запит про надання пояснень
У межах проведення моніторингу закупівлі (ДК 021:2015: 45450000-6 - Інші завершальні будівельні роботи), (інформацію про закупівлю оприлюднено в електронній системі закупівель за номером UA-2023-05-22-010564-a та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Північно-східний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Держаудитслужби від 02 червня 2016 року № 23, постала потреба в перевірці питання щодо правомірності прийняття рішень, а саме:
1.Яким чином та на підставі яких документів Вами здійснено обґрунтування розміру витрат, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість?
Також надати посилання на сторінку власного веб-сайту (або на офіційного веб-сайту головного розпорядника бюджетних коштів, суб’єкта управління об’єктами державної власності, що здійснює функції з управління суб’єктом господарювання державного сектору економіки) на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат, очікуваної вартості предмета закупівлі.
2. Чи звертався замовник за підтвердженням інформації стосовно сертифіката п.42 Особливостей.
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставлених питань, необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
19.09.2023 · Замовник: У межах проведення моніторингу процедури закупівлі за предметом - Роботи по об'єкту «Капітальний ремонт частини сховища (протирадіаційного укриття) КНП "ЦМКЛ" СМР, за адресою: вул. 20 років Перемоги, 13, м. Суми» (ДК 021:2015 "45450000-6 Інші завершальні будівельні роботи") (Ідентифікатор закупівлі: UA-2023-05-22-010564-a) комунальне некомерційне підприємство «Центральна міська клінічна лікарня» Сумської міської ради надає пояснення (інформації, документів) з питань, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі згідно переліку питань.
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі за предметом - Роботи по об’єкту «Капітальний ремонт частини сховища (протирадіаційного укриття) КНП "ЦМКЛ" СМР, за адресою: вул. 20 років Перемоги, 13, м. Суми» (ДК 021:2015 "45450000-6 Інші завершальні будівельні роботи") (Ідентифікатор закупівлі: UA-2023-05-22-010564-a) комунальне некомерційне підприємство «Центральна міська клінічна лікарня» Сумської міської ради надає пояснення (інформації, документів) з питань, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі згідно переліку питань.
1. Яким чином та на підставі яких документів Вами здійснено обґрунтування розміру витрат, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість? Також надати посилання на сторінку власного веб-сайту (або на офіційного веб-сайту головного розпорядника бюджетних коштів, суб’єкта управління об’єктами державної власності, що здійснює функції з управління суб’єктом господарювання державного сектору економіки) на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат, очікуваної вартості предмета закупівлі.
У Замовника виникла необхідність у виконанні робіт з капітального ремонту частини сховища (протирадіаційного укриття) для приведення його до належного стану, що дозволить здійснювати захист населення.
Технічні та якісні характеристики предмета закупівлі розроблені:
• відповідно до наявної потреби, у зв’язку з необхідністю виконання робіт з капітального ремонту частини сховища (протирадіаційного укриття) КНП "ЦМКЛ" СМР, за адресою: вул. 20 років Перемоги, 13, м. Суми;
• з дотриманням будівельних норм, правил та стандартів, встановлених для виконання такого виду робіт, передбачених законодавством України;
• відповідно до проектної документації;
• з дотриманням технологічних процесів будівництва.
Технічні та якісні характеристики предмета закупівлі визначені у відповідному додатку до тендерної документації.
Замовником отримано позитивний експертний звіт (висновок) щодо розгляду кошторисної частини проектної документації за робочим проєктом «Капітальний ремонт частини сховища (протирадіаційного укриття) КНП "ЦМКЛ" СМР, за адресою: вул. 20 років Перемоги, 13, м. Суми».
Виходячи із Зведеного кошторисного розрахунку вартості об'єкта будівництва роботи, що складають предмет закупівлі, мають очікувану вартість, яка складається з:
• вартість будівельних робіт;
• кошти на покриття ризику всіх учасників будівництва;
• кошти на покриття додаткових витрат, пов'язаних з інфляційними процесами.
Вартість робіт визначено з урахуванням кошторисних норм України у будівництві, затверджених Наказом Міністерства розвитку громад та територій України 01.11.2021 № 281.
Таким чином, Замовником забезпечено виконання вимог наказу Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 18.02.2020 № 275 «Про затвердження примірної методики визначення очікуваної вартості предмета закупівлі».
Також, Замовником забезпечено оприлюднення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета на власному веб-сайті https://cmkl.sumy.ua/obgruntuvannia-tekhnichnykh-ta-iakisnykh-kharakterystyk-predmeta-zakupivli-rozmiru-biudzhetnoho-pryznachennia-ochikuvanoi-vartosti-predmeta-zakupivli/
2. Чи звертався замовник за підтвердженням інформації стосовно сертифіката п.42 Особливостей.
Пунктом 11 розділу 4. Інша інформація встановлена відповідно до законодавства (для УЧАСНИКІВ - юридичних осіб, фізичних осіб та фізичних осіб-підприємців) Додатку 1 до тендерної документації передбачено, що Учасник повинен надати «На підтвердження розробленої та діючої на підприємстві, системи управління якістю, учасники повинні надити в складі пропозиції сертифікат на систему управління якістю відповідно до ДСТУ ISO 9001:2015 (ДСТУ ISO 9001:2015, IDT) «Системи управління якістю. Вимоги» за кодом ДКПП 41.20 – Будівництво житлових і нежитлових будівель. Сертифікат має бути отриманий не пізніше дати публікації оголошення про проведення даної закупівлі і видано безпосередньо Учаснику закупівлі».
У складі тендерної пропозиції Учасником надано сертифікат на систему управління якістю ДСТУ ISO 9001:2015 (ДСТУ ISO 9001:2015, IDT) «Системи управління якістю. Вимоги» за кодом ДКПП 41.20 – Будівництво житлових і нежитлових будівель від 18.09.2020, у якому зазначено, що цей сертифікат дійсний до 17.09.2023. Також сертифікат отриманий не пізніше дати публікації оголошення про проведення даної закупівлі і видано безпосередньо Учаснику закупівлі (вимога: пункт 11 розділу 4. Інша інформація встановлена відповідно до законодавства (для УЧАСНИКІВ - юридичних осіб, фізичних осіб та фізичних осіб-підприємців) Додатку 1 до тендерної документації).
Замовником перевірено достовірність сертифікату ДСТУ ISO 9001:2015. Він повинен включати наступну інформацію:
o найменування і реєстраційний номер сертифікаційного органу, який проводить перевірку;
o реквізити органу;
o найменування, реквізити компанії-одержувача;
o дані про впровадження системи менеджменту;
o стандарт, якому відповідає система управління якістю - ISO 9001;
o дата і термін дії;
o ПІБ та підпис керівника органу сертифікації;
o печатка;
o національний знак акредитації відповідно до опису національного знака акредитації затвердженого наказом Міністерства економіки та з питань європейської інтеграції України 21.11.2002 № 339.
Всі вимоги до оформлення сертифікату дотримано.
Разом з тим, тендерна документація не містить вимог щодо необхідності надання у складі тендерної пропозиції окремих документів, якими необхідно додатково підтвердити його чинність. Їх надання не вимагалося тендерною документацією, а тому вони не могли бути підставою для відхилення тендерної пропозиції, відтак замовник не має права їх вимагати в учасника, оскільки відсутність документів, що не вимагались тендерною документацією не є невідповідністю.
Таким чином, підстав для звернення за підтвердженням інформації, наданої учасником/переможцем процедури закупівлі, до органів державної влади, підприємств, установ, організацій відповідно до їх компетенції у Замовника не було.
Враховуючи, що Prozorro є електронною платформою; інформація, яка розміщується на ній є загальнодоступною, тому після оприлюднення Управлінням Північно-східного офісу Держаудитслужби питання про сертифікат, приватне виробничо-комерційне підприємство «Авангард-Н» надало пояснення.
Додатки:
1) Зведений кошторисний розрахунок вартості об’єкта будівництва.
2) Лист ПВКП «Авангард-Н» про наявність сертифікату.