Висновок
За результатами аналізу питань відображення закупівлі у річному плані; повноти відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів; оприлюднення інформації про закупівлю; відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону з урахуванням Особливостей; розгляду тендерної пропозиції ТОВ «МК ВІКТОРІ»; своєчасності укладання договору про закупівлю; відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця; надання відповіді на запит органу державного фінансового контролю про надання пояснень щодо прийняття рішень та/або вчинення дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі – порушень не встановлено.
Зобов'язання
-.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 02 жовтня 2023 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; повноти відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів; оприлюднення інформації про закупівлю; відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) з урахуванням Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (далі – Особливості, Постанова № 1178); розгляду тендерної пропозиції; своєчасності укладання договору про закупівлю; відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, надання відповіді на запит органу державного фінансового контролю про надання пояснень щодо прийняття рішень та/або вчинення дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Комунального некомерційного підприємства «Чернігівська міська лікарня № 2» Чернігівської міської ради (далі – Замовник) на 2023 рік; оголошення про проведення відкритих торгів з особливостями, тендерну документацію, затверджену рішенням уповноваженої особи від 10.05.2023, реєстр отриманих тендерних пропозицій від 18.05.2023, тендерну пропозицію Товариства з обмеженою відповідальністю «МК ВІКТОРІ» (далі - ТОВ «МК ВІКТОРІ», учасник-переможець), протокол розкриття тендерних пропозицій від 18.05.2023, протокол щодо прийняття рішення уповноваженою особою від 19.05.2023 № 147, повідомлення про намір укласти договір від 19.05.2023, договір про закупівлю від 25.05.2023 № 537 (далі – Договір), звіт про результати проведення процедури закупівлі від 26.05.2023 року, пояснення Замовника, отримане через електронну систему закупівель 21.09.2023 року (далі – Пояснення).
Запити й пояснення
18.09.2023 · ДАСУ: Запит про надання пояснень
У межах проведення моніторингу закупівлі «Апарат штучного кровообігу (НК 024:2019:35099 Система штучного кровообігу, з роликовим насосом) (ДК 021:2015: 33180000-5 - Апаратура для підтримування фізіологічних функцій організму)» (інформацію про закупівлю оприлюднено в електронній системі закупівель за номером UA-2023-05-10-009531-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Північно-східний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Держаудитслужби від 02 червня 2016 року № 23, постала потреба в перевірці питання щодо правомірності прийняття рішень, а саме:
1. Яким чином та на підставі яких документів Вами здійснено обґрунтування розміру витрат, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість? Також надати посилання на сторінку власного веб-сайту (або на сторінку офіційного веб-сайту головного розпорядника бюджетних коштів, суб’єкта управління об’єктами державної власності, що здійснює функції з управління суб’єктом господарювання державного сектору економіки) на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат, очікуваної вартості предмета закупівлі.
2. Просимо надати інформацію та її документальне підтвердження щодо виконання переможцем процедури закупівлі умов пункту 6.6 розділу 6 тендерної документації, в частині внесення забезпечення виконання договору про закупівлю у вигляді банківської гарантії у формі грошових коштів, розміром 5% від вартості договору про закупівлю.
Пояснення з приводу вищевикладеного необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту. При цьому до пояснень може бути долучене їх документальне підтвердження.
Відповідно до норм статті 351¹ Кримінального кодексу України за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю, зокрема за невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у їх роботі, надання їм завідомо неправдивої інформації, встановлена кримінальна відповідальність.
21.09.2023 · Замовник: Відповідь
Комунальне некомерційне підприємство «Чернігівська міська лікарня №2» Чернігівської міської ради, на запит про надання пояснень Північно-східного офісу Державної аудиторської служби України, який оприлюднено в електронній системі закупівель 2023-09-18 о 21:24:14 за предметом закупівлі «Апарат штучного кровообігу (НК 024:2019:35099 Система штучного кровообігу, з роликовим насосом) (ДК 021:2015: 33180000-5 - Апаратура для підтримування фізіологічних функцій організму)» (інформацію про закупівлю оприлюднено в електронній системі закупівель за номером UA-2023-05-10-009531-a) надає наступні пояснення.
1. Відповідно до пункту 14 Особливостей та статті 4 Закону України від 25.12.2015 N 922-VIII «Про публічні закупівлі» планування закупівель здійснюється на підставі наявної потреби у закупівлі товарів, робіт і послуг.
Для забезпечення діяльності нашої лікарні в умовах воєнного стану, виникла необхідність у закупівлі системи штучного кровообігу. Технічні та якісні характеристики предмета закупівлі визначені відповідно до наших потреб та запланованих поточних завдань.
Нами здійснено аналіз ринку під час якого використовувалася, зокрема, загальнодоступна інформація щодо цін та асортименту обладнання, яка міститься у відкритих джерелах. Тендерна документація сформована відповідно до пункту 28 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 р. № 1178 (далі – Особливості здійснення публічних закупівель), у тому числі і медико-технічні вимоги до предмету закупівлі.
Так, з урахуванням медичної практики лікарні, мети застосування обладнання, що закуповується, а також вищевказаних вимог законодавства у сфері публічних закупівель, нами сформовано медико-технічні вимоги до предмета закупівлі, що містять детальний опис товару, у тому числі його технічні та якісні характеристики, а також вимоги щодо його технічних і функціональних характеристик.
Слід зазначити, що система штучного кровообігу входить до Переліку медичного обладнання для забезпечення потреб сфери охорони здоров'я в умовах воєнного стану, затверджений наказом Міністерства охорони здоров'я України від 09 травня 2022 року № 761, а отже може закуповуватися в умовах воєнного стану для забезпечення потреб лікарні.
Очікувана вартість закупівлі формувалась відповідно до Примірної методики визначення очікуваної вартості предмета закупівлі, затвердженої наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 18.02.2020р № 275 «Про затвердження примірної методики визначення очікуваної вартості предмета закупівлі». У відповідності до пункту 3 Розділу ІІ «Етапи визначення очікуваної вартості» Примірної методики визначення очікуваної вартості предмета закупівлі Замовником було проведено моніторинг цін, шляхом пошуку, збору та аналізу загальнодоступної інформації щодо ціни товарів, яка міститься у відкритих джерелах (у тому числі на сайтах виробників та/або постачальників відповідної продукції, спеціалізованих торгівельних майданчиках, в електронних каталогах, рекламі, прайс-листах, в електронній системі закупівель "Prozorro" https://prozorro.gov.ua/tender/UA-2022-06-17-001430-a; https://prozorro.gov.ua/tender/UA-2022-11-22-017032-a).
Таким чином, враховуючи наявну потребу була запланована та проведена закупівля на «Апарат штучного кровообігу (НК 024:2019:35099 Система штучного кровообігу, з роликовим насосом) (ДК 021:2015: 33180000-5 - Апаратура для підтримування фізіологічних функцій організму)» (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2023-05-10-009531-a).
Щодо надання посилання на сторінку власного веб-сайту (або на сторінку офіційного веб-сайту головного розпорядника бюджетних коштів, суб’єкта управління об’єктами державної власності, що здійснює функції з управління суб’єктом господарювання державного сектору економіки) на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат, очікуваної вартості предмета закупівлі повідомляємо наступне. Відповідно до положень пункту 4-1 Постанови Кабінету Міністрів України «Про ефективне використання державних коштів» від 11 жовтня 2016 р. № 710 (в редакції постанови Кабінету Міністрів України від 16 грудня 2020 р. № 1266) передбачений обов’язок головних розпорядників бюджетних коштів (розпорядників бюджетних коштів нижчого рівня), суб’єктів господарювання державного сектору економіки з метою прозорого, ефективного та раціонального використання коштів забезпечити: оприлюднення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі шляхом розміщення на власному веб-сайті (або на офіційному веб-сайті головного розпорядника бюджетних коштів, суб’єкта управління об’єктами державної власності, що здійснює функції з управління суб’єктом господарювання державного сектору економіки) протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення оголошення про проведення конкурентної процедури закупівель або повідомлення про намір укласти договір про закупівлю за результатами переговорної процедури закупівель. Відповідно до пункту 38 частини першої статті 2 Бюджетного кодексу України одержувач бюджетних коштів - суб'єкт господарювання, громадська чи інша організація, яка не має статусу бюджетної установи, уповноважена розпорядником бюджетних коштів на здійснення заходів, передбачених бюджетною програмою, та отримує на їх виконання кошти бюджету. Так, у відповідності до вимог Бюджетного кодексу України, Комунальне некомерційне підприємство «Чернігівська міська лікарня №2» Чернігівської міської ради, являється саме одержувачем бюджетних коштів.
Підсумовуючи вищевикладене та враховуючи той факт, що, Комунальне некомерційне підприємство «Чернігівська міська лікарня №2» Чернігівської міської ради, не є бюджетною установою та як наслідок розпорядником бюджетних коштів та беручи до уваги вимоги пункту 4-1 постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 р. № 710 «Про ефективне використання державних коштів», Комунальне некомерційне підприємство «Чернігівська міська лікарня №2» Чернігівської міської ради, не відноситься до суб’єктів, які зобов’язані обов’язково оприлюднювати на офіційному веб-сайті обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розмір бюджетного призначення, очікувану вартість предмета закупівлі.
За необхідності Замовником буде надана додаткова інформація.
2. У відповідності до умов п. 6.6 розділу 6 тендерної документації Переможець процедури закупівлі не раніше 5 та не пізніше 15 днів з дня оприлюднення повідомлення про намір укласти договір про закупівлю надає забезпечення виконання договору.
Відповідно до додатку 5 тендерної документації Замовником вимагається від переможця внесення ним не пізніше дати укладення договору про закупівлю забезпечення виконання такого договору у формі:
депозиту (безвідсоткового) – внесення на рахунок замовника суми, яка дорівнює 5 відсоткам вартості договору;
або гарантії – безвідкличної, безумовної банківської, оформленої відповідно до вимог Положення про порядок здійснення банками операцій за гарантіями в національній та іноземній валютах, затвердженого постановою Правління Національного банку України від 15.12.2004 № 639 (зі змінами) та такої, що не суперечить вимогам замовника, із зобов’язанням банку у разі невиконання переможцем умов договору, відшкодувати на рахунок Комунального некомерційного підприємства «Чернігівська міська лікарня №2» Чернігівської міської ради 5 відсотків вартості договору.
19.05.2023 року Замовником було розміщено повідомлення про намір укласти договір з ТОВ «МК ВІКТОРІ», а «22» травня 2023 року ТОВ «МК ВІКТОРІ» було надано забезпечення виконання договору у формі банківської гарантії – безвідкличної, безумовної, що підтверджується Банківською гарантією № 931-23Г від 22.05.2023 відповідно в строки, передбачені тендерною документацією.
Додатки: підтвердження надання забезпечення виконання договору з боку ТОВ «МК ВІКТОРІ».