Висновок
За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції ТОВ «Євробуд плюс» встановлено порушення вимог підпункту 2 пункту 44 Особливостей.
За результатами аналізу питань дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю в електронній системі закупівель, відповідності умов тендерної документації вимогам Закону та Особливостей, своєчасності укладання договору про закупівлю, відповідності умов договору змісту тендерної пропозиції переможця, внесення змін до договору – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлене порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі», Управління Південного офісу Держаудитслужби в Миколаївській області зобов’язує здійснити заходи щодо недопущення встановленого порушення у подальшому та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 02 жовтня 2023 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; оприлюднення інформації про закупівлю в електронній системі закупівель; відповідність умов тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178, в редакції станом на час проведення процедури закупівлі (далі – Особливості); розгляд тендерних пропозицій; своєчасність укладання договору про закупівлю; відповідність умов договору змісту тендерної пропозиції переможця; внесення змін до договору.
Під час моніторингу проаналізовані: річний план закупівель на 2023 рік Управління комунального господарства та будівництва Павлоградської міської ради (далі – Замовник); оголошення про проведення відкритих торгів; тендерна документація, затверджена протоколом уповноваженої особи Замовника від 12.06.2023 № 186 (далі – Тендерна документація); реєстр отриманих тендерних пропозицій; протокол розкриття тендерних пропозицій; тендерна пропозиція Товариства з обмеженою відповідальністю «Євробуд плюс» (далі – ТОВ «Євробуд плюс»); протокол уповноваженої особи щодо визнання переможцем учасника закупівлі по відкритим торгам з особливостями від 21.06.2023 № 208; повідомлення про намір укласти договір; договір на виконання послуги «Поточний ремонт дороги по вул. Кравченка в м. Павлоград» від 29.06.2023 № 104 (далі – Договір); додаткова угода до Договору від 18.09.2023 № 1; повідомлення про внесення змін до договору від 18.09.2023; звіт про результати проведення процедури закупівлі; пояснення, надане Замовником через електронну систему закупівель.
За результатами моніторингу процедури закупівлі встановлено наступне.
Відповідно до пункту 3.3. розділу 3 «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» Тендерної документації: «Учасник у складі пропозиції повинен надати довідку з банку, який видав гарантію, датовану не раніше дати опублікування оголошення про проведення даної процедури закупівлі в електронній системі закупівель щодо платоспроможності банку та не знаходження його у стадії ліквідації».
Проте, учасник ТОВ «Євробуд плюс» не надав у складі тендерної пропозиції вищезазначену довідку, що не відповідає вимогам Тендерної документації.
Відповідно до пункту 43 Особливостей якщо замовником під час розгляду тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі виявлено невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у тендерній пропозиції та/або подання яких передбачалося тендерною документацією, він розміщує у строк, який не може бути меншим ніж два робочі дні до закінчення строку розгляду тендерних пропозицій, повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель.
Разом з цим, Замовник не виявив у тендерній пропозиції ТОВ «Євробуд плюс» вищезазначену невідповідність, і, як наслідок, не розмістив повідомлення з вимогою про усунення цієї невідповідності.
Внаслідок вказаних дій (бездіяльності) за станом на дату оприлюднення повідомлення про намір укласти договір з ТОВ «Євробуд плюс» виникли обставини, передбачені підпунктом 2 пункту 44 Особливостей, а саме: Замовник був зобов’язаний відхилити тендерну пропозицію ТОВ «Євробуд плюс» у зв’язку з тим, що тендерна пропозиція цього учасника не відповідає вимогам, установленим у тендерній документації відповідно до абзацу першого частини третьої статті 22 Закону.
Проте, на порушення підпункту 2 пункту 44 Особливостей Замовник не відхилив тендерну пропозицію учасника закупівлі ТОВ «Євробуд плюс».
Усунення порушень
Звіт замовника від 09.10.2023
На виконання висновку Управління Південного офісу Держаудитслужби в Миколаївській області від 03.10.2023 р. повідомляємо наступне.
З метою недопущення встановленого порушення у подальшому з уповноваженою особою було проведено роз’яснювальну бесіду та попереджено про недопущення, вказаного у висновку порушення, у майбутньому. Крім того, аналогічний висновок було опубліковано Південним офісом Держаудитслужби 29.09.2023 р. на виконання якого було видано наказ №87 від 05.10.2023 р. про призначення службового розслідування з метою встановлення обставин, викладених у висновку Південного офісу Держаудитслужби від 29.09.2023 р.
Запити й пояснення
12.09.2023 · ДАСУ: Запит про надання пояснень (інформації, документів)
У межах проведення моніторингу закупівлі за предметом «ДК 021:2015:45230000-8 – Будівництво трубопроводів, ліній зв’язку та електропередач, шосе, доріг, аеродромів і залізничних доріг; вирівнювання поверхонь», та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 та пункту 7 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року № 43, постала потреба в отриманні пояснень та документів з наступного питання
Пропоную пояснити, яким чином та на підставі яких документів вами здійснено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість?
Також прошу надати посилання на сторінку власного веб-сайту (або офіційного веб-сайту головного розпорядника бюджетних коштів), на якому розміщено обґрунтування технічних, якісних характеристик предмета закупівлі та його очікуваної вартості.
Пояснення та документи необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня отримання цього запиту.
Відповідно до норм статті 351-1 Кримінального кодексу України за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю, зокрема за невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у їх роботі, надання їм завідомо неправдивої інформації, встановлена кримінальна відповідальність.
14.09.2023 · Замовник: Щодо моніторингу закупівлі «Поточний ремонт дороги по вул. Кравченка в м. Павлоград», ID: UA-2023-06-12-003281-a.
Управління комунального господарства та будівництва Павлоградської міської ради провело закупівлю, ID: c3360298a9d44de19ff0f1d19b1031e9, Ідентифікатор закупівлі: UA-2023-06-12-003281-a та уклало Договір №104 від 29.06.2023 р. на виконання послуги: «Поточний ремонт дороги по вул. Кравченка в м. Павлоград».
Управління комунального господарства та будівництва Павлоградської міської ради надає пояснення (інформацію та документи):
Технічне завдання по об’єкту поточного ремонту дороги, у якому передбачені технічні та якісні характеристики предмету закупівлі, складено у відповідності до проєктної документації, кошторисна частина якої пройшла експертизу та розроблена і затверджена в установленому порядку.
Очікувана вартість предмета закупівлі визначена у відповідності до Наказу від 15.04.2020 р. №708 «Про затвердження Порядку визначення предмета закупівлі» та на основі кошторисного розрахунку вартості об’єкту поточного ремонту, складеного у відповідності до СОУ 42.1-37641918-085:2018 «Автомобільні дороги. Правила визначення вартості робіт з поточного ремонту та експлуатаційного утримання».
Обґрунтування бюджетного призначення: рішення Павлоградської міської ради від 15.11.2022 р. №784-29/VІII «Про бюджет Павлоградської міської територіальної громади на 2023 рік» (зі змінами).
Управління оприлюднило план закупівель Ідентифікатор плану закупівлі: UA-2023-06-12-003281-a на електронному майданчику - Закупівля на prozorro.gov.ua відповідно до вимог Закону України «Про публічні закупівлі» та Постанови КМУ № 1178 від 12.10.2023 р. «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» (зі змінами).
Інформація про розмір бюджетного призначення по всім закупівлям Управління оприлюднено на офіційному сайті Павлоградської міської ради (https://pavlogradmrada.dp.gov.ua) в розділі рішення, а саме: рішення Павлоградської міської ради від 15.11.2022 р. №784-29/VІII «Про бюджет Павлоградської міської територіальної громади на 2023 рік» (зі змінами).
На виконання постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 року № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами), Управлінням було оприлюднено інформацію про обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі, «Поточний ремонт дороги по вул. Кравченка в м. Павлоград», ID: UA-2023-06-12-003281-a, на офіційному сайті Павлоградської міської ради (- Офіційний сайт Павлограда - https://pavlogradmrada.dp.gov.ua -), у розділі Управління комунального господарства та будівництва, інформація від УКГБ.