Висновок
За результатами аналізу тендерної документації та інформації, яка оприлюднена в електронній системі в оголошенні про проведення відкритих торгів установлена розбіжність в частині зазначення коду ДК класифікатора Єдиного закупівельного словника.
За результатами аналізу питань дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону та Особливостям встановлено порушення вимог пункту 28 Особливостей.
За результатами аналізу тендерної документації та інформації, яка оприлюднена в електронній системі в оголошенні про проведення відкритих торгів установлена розбіжність в частині зазначення коду ДК класифікатора Єдиного закупівельного словника.
За результатами аналізу питань визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом № 922, розгляду тендерної пропозиції учасника ТОВ "КЕМ ПІВДЕНЬ", відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення - порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель та з огляду на відсутність механізму їх усунення, керуючись статтями 2 та 5, 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» від 26 січня 1993 року № 2939-XII, статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 №922-VIII Східний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи направлені на недопущення встановлених порушень у подальшому, зокрема шляхом притягнення до відповідальності осіб, якими допущені порушення та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 02 жовтня 2023 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідність тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2022 №922-VIII (далі – Закон №922) з урахуванням Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 р. № 1178 (далі – Особливості), розгляду тендерних пропозицій, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам Закон №922 та тендерної пропозиції переможця.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель КОМУНАЛЬНОГО ПІДПРИЄМСТВА ЕЛЕКТРИЧНИХ МЕРЕЖ ЗОВНІШНЬОГО ОСВІТЛЕННЯ "ОДЕСМІСЬКСВІТЛО" (далі Замовник) на 2023 рік, оголошення про проведення процедури закупівлі, тендерну документацію Замовника, затверджену Уповноваженою особою (Протокол № УО-065/23 від 18.05.2023), реєстр отриманих тендерних пропозицій, протокол розкриття тендерних пропозицій від 26.05.2023, протокол уповноваженої особи від 29.05.2023 № УО-074/23, тендерну пропозицію учасника ТОВ "КЕМ ПІВДЕНЬ", повідомлення про намір укласти договір, опубліковане в електронній системі закупівель 30.05.2023, звіт про результати проведення процедури закупівлі від 06.06.2023, договір про закупівлю товару від 06.06.2023 № ВТО/7 та додаткову угоду від 27.06.2023 №1 до цього договору, пояснення Замовника, отримане через електронну систему закупівель 28.09.2023.
Аналізом питання відповідності тендерної документації вимогам Закону №922 з урахуванням Особливостей установлено, що у пункті 3.2. розділу 6 «Результати торгів та укладання договору про закупівлю» тендерної документації Замовником не в повній мірі враховано норми пункту 17 Особливостей, а саме, Замовником не зазначено: «з урахуванням положень статті 41 Закону, крім частин третьої - п’ятої, сьомої - дев’ятої статті 41 Закону, та цих особливостей». Таким чином, порушено вимоги пункту 28 Особливостей.
Пунктом 9 частини 2 статті 22 Закону № 922 визначено, що у тендерній документації зазначаються такі відомості: зокрема, опис окремої частини або частин предмета закупівлі (лота), щодо яких можуть бути подані тендерні пропозиції, у разі якщо учасникам дозволяється подати тендерні пропозиції стосовно частини предмета закупівлі (лота).
Проте, моніторингом установлено розбіжності в тендерній документації та в оголошенні про проведення відкритих торгів щодо опису окремої частини предмета закупівлі в частині зазначення коду ДК класифікатора Єдиного закупівельного словника, а саме: в пункті 1.3. розділу 1. «Предмет договору» проекту договору Додатку 5 до тендерної документації зазначено код ДК 021:2015 – 38550000-5-Лічильники, а в пункті 4.1. розділу 1 «Загальні положення» тендерної документації, в оголошенні про проведення відкритих торгів, інформації про предмет закупівлі електронної системи та договорі про закупівлю товару від 06.06.2023 № ВТО/7 зазначено код ДК 021:2015: 31680000-6 — Електричне приладдя та супутні товари до електричного обладнання.
Усунення порушень
Звіт замовника від 09.10.2023
В рамках заходів для встановлених порушень під час моніторингу закупівлі №UA-2023-05-18-009384-a КПЕМЗО "Одесміськсвітло" на підставі Наказу №348-к від 06.10.2023р. було оголошено догану Усенко В.В., Наказ додається.
Запити й пояснення
25.09.2023 · ДАСУ: Запит замовнику на пояснення
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі ДК021-2015: 31680000-6 — Електричне приладдя та супутні товари до електричного обладнання (інформація оприлюднена в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2023-05-18-009384-a), яку проведено КОМУНАЛЬНИМ ПІДПРИЄМСТВОМ ЕЛЕКТРИЧНИХ МЕРЕЖ ЗОВНІШНЬОГО ОСВІТЛЕННЯ "ОДЕСМІСЬКСВІТЛО" (далі Замовник) відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» 26 січня 1993 року №2939-XII, частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» 25 грудня 2015 року № 922-VIII із змінами (далі Закон №922-VIII), із урахуванням «Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» затверджені постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (далі Особливості), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Східний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Держаудитслужби від 02.06.2016 №23, постала потреба в отриманні пояснення (інформації та документів) із наступних питань:
1. Просимо надати інформацію та відповідні документи на підставі яких вами здійснено обґрунтування розміру витрат, технічних та якісних характеристик предмету закупівлі та розраховано його очікувану вартість.
2. У пункті 3.2. розділу 6. «Результати торгів та укладання договору про закупівлю» тендерної документації, яка затверджена протоколом від 18.05.2023 № УО-065/23 зазначено, що Договір про закупівлю за результатами проведеної закупівлі згідно з пунктами 10 і 13 особливостей (відповідно до постанови КМУ від 12 жовтня 2022 р. № 1178) укладається відповідно до Цивільного і Господарського кодексів України з урахуванням положень статті 41 Закону, крім частин третьої – п’ятої, сьомої та восьмої статті 41 Закону, та цих особливостей.
Проте, пунктом 17 Особливостей у редакції на дату складання тендерної документації згідно з Постановою КМ №157 від 17.02.2023 визначено, що Договір про закупівлю за результатами проведеної закупівлі згідно з пунктами 10 і 13 цих особливостей укладається відповідно до Цивільного і Господарського кодексів України з урахуванням положень статті 41 Закону, крім частин третьої - п’ятої, сьомої - дев’ятої статті 41 Закону, та цих особливостей, чим не дотримано вимоги пункту 17 Особливостей у редакції від 17.02.2023.
Чому Замовником при складанні тендерної документації не дотримано норму пункту 17 Особливостей у редакції на дату складання тендерної документації?
3. Просимо надати пояснити, чому в пункті 1.2. проекту договору про закупівлю товару Додатку 5 до тендерної документації зазначено, що товар, що є предметом даного Договору визначено за кодом ДК 021:2015 – 38550000-5-Лічильники, тоді як у пункті 4.1. розділу 1 «Загальні положення» тендерної документації та в оголошенні про проведення відкритих торгів зазначено назву предмета закупівлі Комірки контролю шафи розподілу електричного струму за ДК 021:2015: 31680000-6-Електричне приладдя та супутні товари до електричного обладнання?
Пояснення необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня отримання цього запиту з питань, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі. При цьому до пояснень необхідно долучити їх документальне підтвердження (інформацію, документи).
28.09.2023 · Замовник: Відповідь на запит
У відповідь на Ваш запит згідно поставлених запитань повідомляємо наступне:
1. Технічні та якісні характеристики предмета закупівлі (Таблиці 1 Розділу II Додатку 4 Тендерної документації) були визначені з урахуванням діючого обладнання, що експлуатується в електричних мережах (зовнішнього освітлення) КПЕМЗО «Одесміськсвітло» та є сумісним з поточним обладнанням для формування єдиної системи керування зовнішнім освітленням м. Одеси.
Витрати та очікувана вартість була визначена на підставі комерційних пропозицій, які були надані підприємствами за результатами проведеного моніторингу цін. Комерційні пропозиції додаються.
2. Тендерна документація на закупівлю «Комірки контролю шафи розподілу електричного струму за ДК 021:2015: 31680000-6-Електричне приладдя та супутні товари до електричного обладнання» (ідент. №UA-2023-05-18-009384-a) розроблена на виконання вимог Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 №922 – VІІІ із змінами та доповненнями урахуванням Постанови КМУ №1178 від 12.10.2022р. зі змінами та чинним законодавством України.
В пункті 3.2. розділу 6. «Результати торгів та укладання договору про закупівлю» допущена технічна (формальна) помилка, що не змінює факт того, що закупівля «Комірки контролю шафи розподілу електричного струму за ДК 021:2015: 31680000-6-Електричне приладдя та супутні товари до електричного обладнання» (ідент. №UA-2023-05-18-009384-a) проведена згідно з Законом України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 №922 – VІІІ із змінами та доповненнями урахуванням Постанови КМУ №1178 від 12.10.2022р. зі змінами та чинним законодавством України, про що безпосередньо вказано в тендерній документації, тобто чинне законодавство не порушено.
3. Проект договору (Додаток 5 Тендерної документації) є примірником для подальшого заключення договору. Договір №ВТО/7 від 06 червня 2023 року укладено за результатами проведеної закупівлі «Комірки контролю шафи розподілу електричного струму за ДК 021:2015: 31680000-6-Електричне приладдя та супутні товари до електричного обладнання» (ідент. №UA-2023-05-18-009384-a). В електронних полях, де визначається класифікатор предмета закупівлі також визначено, що «ДК 021:2015: 31680000-6 — Електричне приладдя та супутні товари до електричного обладнання», про що й вказано в підписаному договорі, що був опублікований на електронному майданчику.
28.09.2023 · Замовник: Відповідь на запит
У відповідь на Ваш запит згідно поставлених запитань повідомляємо наступне: 1. Технічні та якісні характеристики предмета закупівлі (Таблиці 1 Розділу II Додатку 4 Тендерної документації) були визначені з урахуванням діючого обладнання, що експлуатується в електричних мережах (зовнішнього освітлення) КПЕМЗО «Одесміськсвітло» та є сумісним з поточним обладнанням для формування єдиної системи керування зовнішнім освітленням м. Одеси. Витрати та очікувана вартість була визначена на підставі комерційних пропозицій, які були надані підприємствами за результатами проведеного моніторингу цін. Комерційні пропозиції додаються. 2. Тендерна документація на закупівлю «Комірки контролю шафи розподілу електричного струму за ДК 021:2015: 31680000-6-Електричне приладдя та супутні товари до електричного обладнання» (ідент. №UA-2023-05-18-009384-a) розроблена на виконання вимог Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 №922 – VІІІ із змінами та доповненнями урахуванням Постанови КМУ №1178 від 12.10.2022р. зі змінами та чинним законодавством України. В пункті 3.2. розділу 6. «Результати торгів та укладання договору про закупівлю» допущена технічна (формальна) помилка, що не змінює факт того, що закупівля «Комірки контролю шафи розподілу електричного струму за ДК 021:2015: 31680000-6-Електричне приладдя та супутні товари до електричного обладнання» (ідент. №UA-2023-05-18-009384-a) проведена згідно з Законом України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 №922 – VІІІ із змінами та доповненнями урахуванням Постанови КМУ №1178 від 12.10.2022р. зі змінами та чинним законодавством України, про що безпосередньо вказано в тендерній документації, тобто чинне законодавство не порушено. 3. Проект договору (Додаток 5 Тендерної документації) є примірником для подальшого заключення договору. Договір №ВТО/7 від 06 червня 2023 року укладено за результатами проведеної закупівлі «Комірки контролю шафи розподілу електричного струму за ДК 021:2015: 31680000-6-Електричне приладдя та супутні товари до електричного обладнання» (ідент. №UA-2023-05-18-009384-a). В електронних полях, де визначається класифікатор предмета закупівлі також визначено, що «ДК 021:2015: 31680000-6 — Електричне приладдя та супутні товари до електричного обладнання», про що й вказано в підписаному договорі, що був опублікований на електронному майданчику.