Висновок
За результатами аналізу питань щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону, із урахуванням вимог Постанови №1178, розгляду тендерної пропозиції ТОВ «АСІНКТОН СТРОЙ», своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, внесення змін до умов договору та їх оприлюднення, надання відповіді на запит органу державного фінансового контролю про надання пояснень щодо прийняття рішень та/або вчинення дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі - порушень не установлено.
Зобов'язання
-
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 26 вересня 2023 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі - Закон), із урахуванням вимог Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 року №1178 в редакції чинній на час здійснення закупівлі (далі – Постанова №1178), розгляду тендерної пропозиції учасника, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, внесення змін до умов договору та їх оприлюднення, надання відповіді на запит органу державного фінансового контролю про надання пояснень щодо прийняття рішень та/або вчинення дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Комунальне підприємство Любимівської сільської ради «ГОСПОДАР» (далі – Замовник) на 2023 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію затверджену протоколом уповноваженої особи №1 від 21 березня 2022 року, тендерну пропозицію ТОВ «АСІНКТОН СТРОЙ», протокол щодо прийняття рішення уповноваженою особою від 11 липня 2023 року, повідомлення про намір укласти договір від 11.07.2023, договір про закупівлю товару від 17 липня 2023 року №17/070-1, додаткова угода від 01.08.2023 №1 до Договору, пояснення Замовника оприлюднені в електронній системі закупівель.
Запити й пояснення
14.09.2023 · ДАСУ: Запит про надання пояснень
Директору
Комунального підприємство Любимівської сільської ради «Господар»
Сергію ДМИТРІЄВУ
Запит про надання пояснень
У межах проведення моніторингу закупівлі «Реконструкція ділянки водогону від НС №2 для водопостачання с. Любимівка та с. Перше Травня на території Любимівської сільської ради Дніпровського району (ДК 021:2015 : 45230000-8 Будівництво трубопроводів, ліній зв’язку та електропередач, шосе, доріг, аеродромів і залізничних доріг; вирівнювання поверхонь)» (ДК 021:2015: 45230000-8 — Будівництво трубопроводів, ліній зв’язку та електропередач, шосе, доріг, аеродромів і залізничних доріг; вирівнювання поверхонь), (інформацію про закупівлю оприлюднено в електронній системі закупівель за номером UA-2023-06-30-008562-a та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Північно-східний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Держаудитслужби від 02 червня 2016 року № 23, постала потреба в перевірці питання щодо правомірності прийняття рішень, а саме:
1. Яким чином та на підставі яких документів Вами здійснено обґрунтування розміру витрат, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість. Також надати посилання на сторінку власного веб-сайту (або на офіційного веб-сайту головного розпорядника бюджетних коштів, суб’єкта управління об’єктами державної власності, що здійснює функції з управління суб’єктом господарювання державного сектору економіки) на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат, очікуваної вартості предмета закупівлі.
Пояснення з приводу вищевикладеного необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту. При цьому до пояснення може бути долучене їх документальне підтвердження.
Відповідно до норм статті 351¹ Кримінального кодексу України за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю, зокрема за невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у їх роботі, надання їм завідомо неправдивої інформації, встановлена кримінальна відповідальність
Головний державний аудитор
відділу контролю у сфері закупівель Олена КИРИЛЕНКО
19.09.2023 · Замовник: ВІДПОВІДЬ
КП ЛЮБИМІВСЬКОЇ СІЛЬСКОЇ РАДИ "ГОСПОДАР" (надалі – Замовник) у відповідь на запит Північно-Східного офісу Держаудитслужби у межах проведення моніторингу процедури закупівлі «Реконструкція ділянки водогону від НС №2 для водопостачання с. Любимівка та с. Перше Травня на території Любимівської сільської ради Дніпровського району (ДК 021:2015 : 45230000-8 Будівництво трубопроводів, ліній зв’язку та електропередач, шосе, доріг, аеродромів і залізничних доріг; вирівнювання поверхонь)» (UA-2023-06-30-008562-a) надає наступні пояснення.
1. Щодо обґрунтування розміру витрат, технічних та якісних характеристик предмету закупівлі та визначення очікуваної вартості. Очікувана вартість вказаного предмета закупівлі визначена відповідно до розробленої та затвердженої проектно-кошторисної документації по якій отримано експертний звіт, та становить 24 585 334,00 грн. з ПДВ. Розмір бюджетного призначення встановлений згідно з розпорядженням голови обласної державної адміністрації № Р-215/0/3-23 від 27.06.2023 «Про внесення змін до розпорядження голови облдержадміністрації від 12 травня 2023 року № Р-158/0/3-23»; рішенням 34 сесії восьмого скликання №1478-34/УІІІ від 22 червня 2023р. «Про затвердження заходів до програм по сільському бюджету на 2023 рік (уточнення)». Технічні та якісні характеристики предмета закупівлі визначені згідно проектної документації.
Щодо посилання на сторінку власного веб-сайту (або на офіційного веб-сайту головного розпорядника бюджетних коштів, суб’єкта управління об’єктами державної власності, що здійснює функції з управління суб’єктом господарювання державного сектору економіки) на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат, очікуваної вартості предмета закупівлі повідомляємо наступне.
У відповідності до статті 5 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), закупівлі здійснюються за такими принципами: добросовісна конкуренція серед учасників; максимальна економія, ефективність та пропорційність; відкритість та прозорість на всіх стадіях закупівель; недискримінація учасників та рівне ставлення до них; об’єктивне та неупереджене визначення переможця процедури закупівлі/спрощеної закупівлі; запобігання корупційним діям і зловживанням.
Разом із тим частиною 10 статті 3 Закону регламентовано, що забороняється придбання товарів, робіт і послуг до/без проведення процедур закупівель/спрощених закупівель, визначених цим Законом, та укладення договорів про закупівлю, які передбачають оплату замовником товарів, робіт і послуг до/без проведення процедур закупівель/спрощених закупівель, визначених цим Законом.»
19.12.2020 року набула чинності Постанова КМУ від 16 грудня 2020 р. № 1266, відповідно до якої державні замовники повинні на власному сайті публікувати обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення та очікуваної вартості предмета закупівлі.
Постанова №1266 вносить зміни до іншої Постанови КМУ від 11 жовтня 2016 р. № 710 і стосується наступних категорій замовників:
правління Пенсійного фонду України та правлінь фондів загальнообов’язкового державного соціального страхування;
органів місцевого самоврядування;
головних розпорядників бюджетних коштів та розпорядників нижчого рівня;
суб’єктів господарювання державного сектору економіки (з реєстром можна ознайомитися за посиланням).
Дані замовники мають оприлюднити обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі шляхом розміщення на власному веб-сайті (або на офіційному веб-сайті головного розпорядника бюджетних коштів, суб’єкта управління об’єктами державної власності, що здійснює функції з управління суб’єктом господарювання державного сектору економіки) протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення оголошення про проведення конкурентної процедури закупівель або повідомлення про намір укласти договір про закупівлю за результатами переговорної процедури закупівель.
У процесі організації та здійснення діяльності замовники повинні дотримуватись ефективності та раціональності використання бюджетних коштів, передбачених їм для утримання своїх установ. Кабінетом Міністрів України встановлено вимоги, відповідно до яких замовникам необхідно оприлюднювати інформацію щодо предмета закупівлі.
30.06.2023 року КП ЛЮБИМІВСЬКОЇ СІЛЬСКОЇ РАДИ "ГОСПОДАР" оголосило про проведення закупівлі за предметом: «Реконструкція ділянки водогону від НС №2 для водопостачання с. Любимівка та с. Перше Травня на території Любимівської сільської ради Дніпровського району (ДК 021:2015 : 45230000-8 Будівництво трубопроводів, ліній зв’язку та електропередач, шосе, доріг, аеродромів і залізничних доріг; вирівнювання поверхонь) (далі - закупівля робіт) з очікуваною вартістю 24 585 334,00 грн з ПДВ, яку було визначено замовником відповідно до розробленої та затвердженої проектно-кошторисної документації по якій отримано експертний звіт, а розмір бюджетного призначення встановлений згідно з розпорядженням голови обласної державної адміністрації № Р-215/0/3-23 від 27.06.2023 «Про внесення змін до розпорядження голови облдержадміністрації від 12 травня 2023 року № Р-158/0/3-23»; рішенням 34 сесії восьмого скликання №1478-34/УІІІ від 22 червня 2023р. «Про затвердження заходів до програм по сільському бюджету на 2023 рік (уточнення)».
Відповідно до статті 2 Бюджетного кодексу України (далі — БКУ):
головні розпорядники бюджетних коштів — бюджетні установи в особі їх керівників, які відповідно до статті 22 цього Кодексу отримують повноваження шляхом встановлення бюджетних призначень;
розпорядники нижчого рівня — бюджетна установа в особі її керівника, уповноважена на отримання бюджетних асигнувань, взяття бюджетних зобов’язань, довгострокових зобов’язань за енергосервісом, середньострокових зобов’язань у сфері охорони здоров’я та здійснення витрат бюджету.
Згідно з Єдиним реєстром розпорядників бюджетних коштів, КП ЛЮБИМІВСЬКОЇ СІЛЬСКОЇ РАДИ "ГОСПОДАР" не є головним розпорядником коштів або розпорядником бюджетних коштів, а є одержувачем бюджетних коштів.
Виходячи зі змісту пункту 41 постанови № 710, вимога щодо оприлюднення обґрунтування стосовно предмета закупівлі не стосується одержувачів бюджетних коштів за умови, якщо такі підприємства не є розпорядниками, оскільки їх немає у переліку цього пункту.