Висновок
За результатом аналізу питання відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону та Особливостям встановлено порушення вимог абзацу першого пункту 28 Особливостей.
За результатом розгляду питання визначення предмета закупівлі, оприлюднення інформації про закупівлю, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, внесення змін до договору, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, своєчасності надання відповіді на запит органу державного фінансового контролю порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлене порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», статтею 8 Закону, Управління Південного офісу Держаудитслужби в Херсонській області зобов`язує здійснити заходи направлені на недопущення встановлених порушень у подальшому, зокрема, шляхом притягнення до відповідальності осіб, якими допущені порушення та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 25.09.2023
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі; оприлюднення інформації про закупівлю; відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України від 25.12.2015 № 922-VIII «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та Особливостям здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування», затверджених постановою КМУ від 12.10.2022 № 1178 в редакції станом на 20.05.2023 (далі – Особливості); своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення; внесення змін до договору; відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця; своєчасність надання відповіді на запит органу державного фінансового контролю.
Під час моніторингу проаналізовано: оголошення про проведення відкритих торгів з особливостями; тендерну документацію, затверджену протоколом уповноваженої особи Виконавчого комітету Вербківської сільської ради (далі – Замовник) від 06.06.2023 №224; пропозицію учасника ТОВ «Євробуд Плюс» (далі – Учасник); протокол щодо прийняття рішення уповноваженою особою (розгляд тендерних пропозицій) від 20.06.2023 №251; повідомлення про намір укласти договір від 20.06.2023; договір про закупівлю від 03.07.2023 №276, додаткову угоду від 12.09.2023 №1, пояснення Замовника від 14.09.2023 та від 18.09.2023 надані на запит органу державного фінансового контролю.
За результатом проведеного моніторингу питання відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону та Особливостей встановлено наступне.
Згідно з абзацом першим пункту 28 Особливостей, тендерна документація формується Замовником відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням цих особливостей.
Так, моніторингом установлено, що відповідно до пункту 4.1 розділу 1 тендерної документації та пункту 1.1 розділу 1 проєкту договору Додатку 4 до тендерної документації, предметом договору є роботи з «Відновлення елементів благоустрою-капітальний ремонт частини дорожнього покриття за адресою: вул. Новоселівка від траси Р-51 до вул. Степова с. Морозівське Павлоградського району Дніпропетровської області».
Також, моніторингом установлено, що пунктом 6.2 розділу 6 проєкту договору Додатку 4 до тендерної документації визначені гарантійні строки якості робіт та експлуатації їх результатів, а саме гарантійний строк від дня його прийняття Замовником з врахуванням положень і рекомендацій ДБН В.2.3-4:2015 «Автомобільні дороги. Частина І. Проектування. Частина ІІ. Будівництво» складає 5 (п’ять) років.
Разом з цим, відповідно до розділу 1 ДБН В.2.3-4:2015 «Автомобільні дороги. Частина І. Проектування. Частина ІІ. Будівництво», ці норми встановлюють технічні вимоги до проектування нового будівництва та реконструкції автомобільних доріг загального користування, а також будівництва автомобільних доріг загального користування. Крім того, ці норми встановлюють вимоги до перехрещення інженерних мереж та комунікацій і розміщення об'єктів сервісу в смузі відведення автомобільних доріг загального користування. Норми не поширюються на відомчі (технологічні) автомобільні дороги, вулиці і дороги міст та інших населених пунктів, автомобільні дороги на приватних територіях та тимчасові (об’їзні) дороги.
Отже, посилання у пункті 6.2 проекту договору Додатку 4 до тендерної документації на ДБН В.2.3-4:2015 суперечить нормам розділу 1 цього ДБН, оскільки норми ДБН В.2.3-4:2015 не поширюються на вулиці і дороги міст та інших населених пунктів, чим не дотримано вимоги абзацу 1 частини третьої статті 22 Закону в частині включення до тендерної документації інформації, яка не передбачена законодавством.
Таким чином, Замовником при складанні тендерної документації порушено вимоги абзацу першого пункту 28 Особливостей у зв’язку з тим, що тендерна документація сформована не у відповідності до вимог статті 22 Закону.
Усунення порушень
Звіт замовника від 27.09.2023
Уповноважену особу Виконавчого комітету Вербківської сільської ради Копилову Т.В. притягнуто до дисциплінарної відповідальності та в подальшому буде направлено на навчання з підвищення кваліфікації
Запити й пояснення
12.09.2023 · ДАСУ: Про надання пояснень
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі послуг з відновлення елементів благоустрою-капітальний ремонт частини дорожнього покриття за адресою: вул. Новоселівка від траси Р-51 до вул. Степова с. Морозівське Павлоградського району Дніпропетровської області (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2023-06-06-010019-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року № 43, постала потреба в отриманні пояснень (інформації та документів).
1. Надати інформацію та розрахунки з підтвердними документами щодо обґрунтування розміру бюджетного призначення, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначення його очікуваної вартості.
2. Надати посилання на сторінку власного веб-сайту (або офіційного веб-сайту головного розпорядника бюджетних коштів), на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі відповідно до вимог пункту 4-1 постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 року № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами).
3. Прошу надати інформацію про суми коштів, сплачених за договором, що був укладений за результатом проведеної закупівлі.
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставленого(-их) питання(-нь), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
14.09.2023 · Замовник: Пояснення на запит Управління Південного офісу Держаудитслужби в Херсонській області від 12.09.2023 р.
Виконавчим комітетом Вербківської сільської ради Павлоградського району Дніпропетровської області було проведено закупівлю робіт «Відновлення елементів благоустрою-капітальний ремонт частини дорожнього покриття за адресою: вул.Новоселівка від траси Р-51 до вул.Степова с.Морозівське Павлоградського району Дніпропетровської області» та укладено Договір № 276 від 03.07.2023 року (інформацію опубліковано в системі електронних закупівель за номером ID: UA-2023-06-06-010019-a ), а також на сторінці власного веб-сайту Виконавчого комітету Вербківської сільської ради Павлоградського району Дніпропетровської області за посиланням https://verbki.otg.dp.gov.ua на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі (обґрунтування додається до листа).
Обґрунтування розміру бюджетного призначення здійснено відповідно до експертного звіту № 230331-19/В від 10.04.2023 року з ТОВ «Перша будівельна експертиза», робочого проекту «Відновлення елементів благоустрою-капітальний ремонт частини дорожнього покриття за адресою: вул.Новоселівка від траси Р-51 до вул.Степова с.Морозівське Павлоградського району Дніпропетровської області» з ПП «НОВ-ПРОЕКТ» та аналізу попередньої процедури закупівлі UA-2023-04-25-006261-a від 25.04.2023 року.
Надаємо пояснення стосовно зменшення очікуваної вартості закупівлі UA-2023-06-06-010019-a від попередньо оголошеної вартості у закупівлі UA-2023-04-25-006261-a :Замовником було зменшено очікувану вартість закупівлі на підставі аналізу тендерних пропозицій учасників, які приймали участь у даній закупівлі. Замовник має право оголосити очікувану вартість закупівлі,
яка є меншою, але не є більшою за розрахункову вартість згідно ПКД. Замовник, як бюджетна організація,здійснює закупівлі за такими принципами, як максимальна економія, ефективність та пропорційність та вважає не доцільним оголошувати повторну закупівлю з тією ж вартістю, щоб уникнути питань з боку правоохоронних та контролюючих органів, стосовно надання учаснику можливості використати дану суму у повному об’ємі.
Стосовно інформації про суми коштів, сплачених за договором, що був укладений за результатом проведеної закупівлі:
Виконавчим комітетом Вербківської сільської ради Павлоградського району, як Замовником процедури закупівлі строків виконання робіт, згідно п.3.1. Договору № 276 від 03 липня 2023 року подовжено термін виконання робіт на вересень місяць в межах строків виконання робіт, згідно п.3.1. Договору № 276 від 03 липня 2023 року до повного їх виконання (згідно Додаткової угоди 1 до Договору № 276 від 03.07.2023, додається).
Оплата робіт по об’єкту «Відновлення елементів благоустрою-капітальний ремонт частини дорожнього покриття за адресою: вул.Новоселівка від траси Р-51 до вул.Степова с.Морозівське Павлоградського району Дніпропетровської області» станом на 14.09.2023 року – відсутня.
14.09.2023 · ДАСУ: Про надання пояснень
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі послуг з відновлення елементів благоустрою-капітальний ремонт частини дорожнього покриття за адресою: вул. Новоселівка від траси Р-51 до вул. Степова с. Морозівське Павлоградського району Дніпропетровської області (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2023-06-06-010019-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року № 43, постала потреба в отриманні пояснень (інформації та документів).
Відповідно до Відомості ресурсів до Договірної ціни (стор. 5-7 файлу «11. Договірна ціна.pdf», яка надана в складі тендерної пропозиції учасника ТОВ «ЄВРОБУД ПЛЮС», визначено перелік будівельних машин і механізмів, необхідних для виконання робіт, в тому числі Котки дорожні самохідні на пневмоколісному ходу, маса 16 т.
Просимо надати інформацію, з посиланням на файл, яким чином учасником ТОВ «ЄВРОБУД ПЛЮС» підтверджено наявність Котка дорожнього самохідного на пневмоколісному ходу, маса 16 т.
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставленого(-их) питання(-нь), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
18.09.2023 · Замовник: Пояснення на запит від 14 вересня 2023 року
Відповідно до Відомості ресурсів до Договірної ціни, яка надана в складі тендерної пропозиції учасника ТОВ «ЄВРОБУД ПЛЮС», визначено перелік будівельних машин і механізмів, необхідних для виконання робіт, в тому числі Котки дорожні самохідні на пневмоколісному ходу, маса 16 т.
На підтвердження права використання такого типу техніки ТОВ «ЄВРОБУД ПЛЮС» надало Свідоцтво про реєстрацію машини серія ОМ №141810, згідно якого у роботі буде задіяний коток дорожній HAMM HP 280 2021р.в. реєстраційний №82526АА та відповідний Договір купівлі-продажу № 429-221/УКР (файл 1.2 "Скани договорів лізинг, послуги").
Згідно свідоцтва про реєстрацію машини маса машини становить 15 270кг.
Однак, як зазначає завод-виробник на власному інтернет-сайті (https://www.wirtgen-group.com/ru-ua/products/hamm/technologies/ballasting) коток дорожній HAMM HP 280 для виконання різноманітних завдань має технічну можливість швидко та мобільно змінювати свою власну (базову) вагу аж на 18 тон завдяки змінним баластним блокам та додатково встановленому баку для води.