Висновок
За результатом аналізу питання відповідності встановленого забезпечення тендерної пропозиції вимогам Закону встановлено порушення вимог абзацу третього частини першої статті 25 Закону.
За результатом аналізу питання розгляду тендерної пропозиції встановлено порушення вимог абзацу п’ятого підпункту 2 пункту 44 Особливостей.
За результатом розгляду питання визначення предмета закупівлі, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону та Особливостям, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, своєчасності надання відповіді на запит органу державного фінансового контролю - порушень не встановлено.
Зобов'язання
У зв’язку з виявленими порушеннями Закону при встановлені розміру забезпечення тендерної пропозиції з перевищенням межі, визначеною законом, та з огляду на відсутність механізму його усунення, Управління Південного офісу Держаудитслужби в Херсонській області зобов`язує здійснити заходи щодо притягнення до відповідальності осіб, якими допущено порушення.
З огляду на встановлене порушення законодавства у сфері публічних закупівель, яке є значущим, через необ'єктивне та упереджене визначення переможця процедури закупівлі, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Управління Південного офісу Держаудитслужби в Херсонській області зобов`язує здійснити заходи щодо усунення виявленого порушення шляхом припинення зобов`язань за договором, в тому числі із застосуванням відповідних наслідків недійсності/нікчемності договору та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 27.09.2023
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі; оприлюднення інформації про закупівлю; відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та Особливостям здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування», затверджених постановою КМУ від 12.10.2022 № 1178 в редакції станом на 20.05.2023 (далі – Особливості); відповідності встановленого забезпечення тендерної пропозиції вимогам Закону; розгляду тендерних пропозицій; своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення; своєчасності надання відповіді на запит органу державного фінансового контролю.
Під час моніторингу проаналізовано: оголошення про проведення відкритих торгів з особливостями; тендерну документацію, що затверджена протоколом Уповноваженої особи Борщагівської сільської ради Бучанського району Київської області (далі - Замовник) від 02.06.2023 №ВТО-140; пропозиції учасників ТОВ «Будівельна компанія-ВР» та ТОВ «СБМУ «Підряд»; протокольні рішення уповноваженої особи щодо розгляду тендерних пропозицій від 29.06.2023 №ВТО-182 та від 03.07.2023 №ВТО-189; повідомлення про намір укласти договір від 03.07.2023; договір про закупівлю від 12.07.2023 №279; пояснення Замовника, надані 21.09.2023 через електронну систему закупівель на запит Держаудитслужби.
За результатами моніторингу питання відповідності встановленого забезпечення тендерної пропозиції вимогам Закону встановлено наступне.
Відповідно до пункту 26 Особливостей оголошення про проведення відкритих торгів повинно містити інформацію, визначену частиною другою статті 21 Закону.
Згідно з пунктом 9 частини другої статті 21 Закону оголошення про проведення відкритих торгів повинно містити інформацію про розмір, вид та умови надання забезпечення тендерних пропозицій (якщо замовник вимагає його надати).
Крім того, відповідно до абзацу першого пункту 28 Особливостей, тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням цих особливостей.
Згідно з пунктом 15 частини другої статті 22 Закону у тендерній документації зазначається інформація про розмір та умови надання забезпечення тендерних пропозицій (якщо замовник вимагає його надати).
Порядок надання забезпечення тендерної пропозиції регулюється статтею 25 Закону.
Моніторингом встановлено, розмір надання забезпечення пропозицій учасників в оголошенні про проведення відкритих торгів визначено Замовником в сумі 213916,44 грн, що складає 2% від очікуваної вартості предмета закупівлі (очікувана вартість закупівлі - 10 695 822,00).
Крім того, у пункті 2 розділу 3 тендерної документації Замовник вимагає надання учасниками забезпечення тендерної пропозиції у формі електронної банківської гарантії з розміром забезпечення 2%.
Згідно річного плану закупівель та відповідно до оголошення про проведення відкритих торгів і тендерної документації предметом закупівлі є роботи, а саме: Капітальний ремонт дороги по вул.Академіка Шалімова в с.Софіївська Борщагівка Бучанського району Київської області (коригування) (код ДК 021:2015-45230000-8 Будівництво трубопроводів, ліній зв'язку та електропередачи, шосе, доріг, аеродромів і залізничних доріг, вирівнювання поверхонь).
Відповідно до абзацу третього частини першої статті 25 Закону розмір забезпечення тендерної пропозиції у грошовому виразі не може перевищувати 0,5 відсотка очікуваної вартості закупівлі у разі проведення тендеру на закупівлю робіт.
Таким чином, встановивши в оголошенні про проведення відкритих торгів та в тендерній документації розмір забезпечення тендерної пропозиції у грошовому виразі понад 0,5 відсотка очікуваної вартості закупівлі, під час проведення закупівлі робіт з капітального ремонту, Замовником порушено вимоги абзацу третього частини першої статті 25 Закону.
За наслідками проведеного моніторингу питання розгляду тендерної пропозиції ТОВ «СБМУ «Підряд» установлено її невідповідність вимогам тендерної документації.
Так, відповідно до пункту 7 розділу I тендерної документації Замовник зазначив вимогу, що Тендерна пропозиція та всі документи, які передбачені вимогами тендерної документації та додатками до неї, складаються українською мовою. Документи або копії документів (які передбачені вимогами тендерної документації та додатками до неї), які надаються Учасником у складі тендерної пропозиції, викладені іншими мовами, повинні надаватися разом із їх автентичним перекладом українською мовою.
Відповідно до вимог пункту 2 Додатку 1 до тендерної документації Замовник установив вимогу, що учасник у складі своєї тендерної пропозиції подає довідку про працівників, які будуть безпосередньо залучені до виконання договору, укладеного за результатами проведення даної закупівлі. Також у складі пропозиції учасник зобов’язаний подати копії документів, що підтверджують наявність трудових відносин працівників які наведені у довідці з учасником, а саме: «копію трудової книжки або витяг з трудової книжки (перша сторінка, що містить інформацію про ПІБ працівника, та сторінка, що містить запис про прийняття на роботу) та наказу на призначення (прийняття на роботу), та/або наказу про сумісництво, та/або трудового договору та наказу на призначення (прийняття на роботу)».
На виконання зазначених вимог учасник ТОВ «СБМУ «Підряд» у складі своєї пропозиції надав довідку від 07.06.2023 №07-06/04 про наявність кваліфікації та досвіду працівників, які безпосередньо будуть залучені до виконання договору.
На підтвердження інформації вказаної довідки, ТОВ «СБМУ «Підряд» у складі своєї тендерної пропозиції надав копії витягів з трудових книжок працівників: Борейко О.А., Кузьмінський П.А., Кульбіцький М.П., Піший В.І., Кузьменко М.М., Курський І.В., Льовочкін Я.В., Мороз В.М., Прокопчук В.Д., Шандурський Д.П. викладених частково (перша сторінка) на російській мові.
Однак, у складі тендерної пропозиції учасника , ТОВ «СБМУ «Підряд», відсутній автентичний переклад вищезазначених копій трудових книжок на українську мову, чим не дотримано вимоги пункту 7 розділу I тендерної документації.
Крім того, відповідно до пункту 1.2 Додатку №1 до тендерної документації учасник у складі пропозиції повинен надати, у тому числі:
- чинний сертифікат/свідоцтво/атестат відповідності лабораторії вимогам Технічного регламенту будівельних виробів, будівель і споруд, затвердженого постановою КМУ від 20.12.2006 №1764; - ДСТУ-Н Б А.1.1-83:2008 «Настанова. Керівний документ В щодо визначення контролю виробництва на підприємстві в технічних умовах на будівельні вироби»; ДСТУ Б А.1.2-1:2007 «Система ліцензування та сертифікації у будівництві. Оцінювання відповідності у будівництві згідно з Технічним регламентом будівельних виробів, будівель і споруд. Основні положення»;
- у складі пропозиції учасник обов’язково має надати документи (атестати акредитації, тощо), які підтверджують повноваження органів оцінки відповідності, які видали сертифікати/свідоцтва/атестати на дорожньо-випробувальну лабораторію.
Натомість, на виконання зазначених вимог учасник ТОВ «СБМУ «Підряд» у складі своєї пропозиції не надав вищевказані документи, чим не дотримано вимоги пункту 1.2 Додатку №1 до тендерної документації.
Відповідно до вимог абзацу п’ятого підпункту 2 пункту 44 Особливостей, замовник зобов’язаний відхилити тендерну пропозицію у разі її невідповідності вимогам, установленим у тендерній документації відповідно до абзацу першого частини третьої статті 22 Закону.
Проте, на порушення вимог абзацу п’ятого підпункту 2 пункту 44 Особливостей, Замовник не відхилив пропозицію ТОВ «СБМУ «Підряд», як таку, що не відповідає вимогам, установленим у тендерній документації, визнав його переможцем та уклав з ним договір про закупівлю від 12.07.2023 №279 з ціною 9 075 217,80 гривень з ПДВ.
Запити й пояснення
18.09.2023 · ДАСУ: Про надання пояснень
У межах проведення моніторингу закупівлі робіт з Капітального ремонту дороги по вул.Академіка Шалімова в с.Софіївська Борщагівка Бучанського району Київської області (коригування) (код ДК 021:2015-45230000-8 Будівництво трубопроводів,ліній зв'язку та електропередач, шосе, доріг, аеродромів і залізничних доріг, вирівнювання поверхонь) (інформацію про закупівлю оприлюднено в інформаційно-телекомунікаційній системі Prozorro за номером ID UA-2023-06-02-012446-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року №43, постала потреба в отриманні пояснення з питання:
1. Надати інформацію та відповідні документи, на підставі яких вами здійснено обґрунтування розміру витрат, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.
2. Надати посилання на сторінку власного вебсайту, на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат, очікуваної вартості предмета закупівлі відповідно до вимог пункту 4-1 постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 року № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами).
3. Надати пояснення, щодо відповідності пропозиції ТОВ «СБМУ «Підряд»:
- вимогам пункту 7 розділу I тендерної документації про необхідність надання автентичного перекладу українською мовою копій документів, а саме, поданих витягів з трудових книжок працівників: Борейко О.А., Кузьмінський П.А., Кульбіцький М.П., Піший В.І., Кузьменко М.М., Курський І.В., Льовочкін Я.В., Мороз В.М., Прокопчук В.Д., Шандурський Д.П, які викладені частково (перша сторінка) на російській мові;
- вимогам пункту 1.2 Додатку №1 до тендерної документації щодо необхідності надання чинного сертифікату/свідоцтва/атестату відповідності лабораторії вимогам Технічного регламенту будівельних виробів, будівель і споруд, затвердженого постановою КМУ від 20.12.2006 року №1764; - ДСТУ-Н Б А.1.1-83:2008 «Настанова. Керівний документ В щодо визначення контролю виробництва на підприємстві в технічних умовах на будівельні вироби»; ДСТУ Б А.1.2-1:2007 «Система ліцензування та сертифікації у будівництві. Оцінювання відповідності у будівництві згідно з Технічним регламентом будівельних виробів, будівель і споруд. Основні положення»;
- вимогам пункту 1.2 Додатку №1 до тендерної документації щодо необхідності надання документів (атестати акредитації, тощо), які підтверджують повноваження органів оцінки відповідності, які видали сертифікати/свідоцтва/атестати на дорожньо-випробувальну лабораторію (у складі пропозиції подано сертифікати на лабораторії від 01.07.2022 №ПТ-101/22, від 29.12.2022 №ПТ-315/22 які видані органом оцінки відповідності – ДП «Укрметртестстандарт»).
4. Яким саме чином обґрунтовується встановлення розміру забезпечення тендерної пропозиції в грошовому виразі в сумі 2% від очікуваної вартості закупівлі під час проведення Вами закупівлі робіт з капітального ремонту.
Пояснення, інформацію та документи які обґрунтовують позицію замовника з поставленого(-их) питання(-нь), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
21.09.2023 · Замовник: Пояснення
Надаємо пояснення на Ваш запит, який створено в системі прозоро 18.09.2023 року о 09:17 год.
Зазначені характеристики, що містяться в тендерній документації сформовані з робочого проєкту на: «Капітальний ремонт дороги по вул. Академіка Шалімова в с.Софіївська Борщагівка Бучанського району Київської області (коригування)», який розроблений на підставі — завдання на розробку проектної документації Борщагівської сільської ради.
Розрахунок очікуваної вартості предмета закупівлі здійснено на підставі кошторисної документації, визначеної згідно з наказом Міністерства регіонального розвитку від 25.06.2021 № 162 «Деякі питання ціноутворення у будівництві», Кошторисних норм України «Настанова з визначення вартості будівництва», затверджених наказом Мінрегіону від 01.11.2021 року №281 та затвердженого Експертного звіту щодо розгляду кошторисної частини проєктної документації за робочим проектом «Капітальний ремонт дороги по вул. Академіка Шалімова в с.Софіївська Борщагівка Бучанського району Київської області (коригування)». Експертиза проведена ТОВ «ПЕРША БУДІВЕЛЬНА ЕКСПЕРТИЗА».
Щодо надання посилання на сторінку власного веб-сайту, повідомляємо, що постановою Кабінету Міністрів України від 16.12.2020 № 1266 «Про внесення змін до постанов Кабінету Міністрів України від 1 серпня 2013 р. № 631 і від 11 жовтня 2016 р. № 710», що органам місцевого самоврядування рекомендовано здійснювати публікації, а не зобов’язано.
Трудові книжки працівників Борейко О.А., Кузьмінський П.А., Кульбіцький М.П., Піший В.І., Кузьменко М.М., Курський І.В., Льовочкін Я.В., Мороз В.М., Прокопчук В.Д., Шандурський Д.П видані відповідно до постанови Ради Міністрів СРСР та ВЦРПС від 06.09.1973 № 656. Враховуючи, що СРСР – держава яка існувала з 1922 року по 1991 рік, заснована на підставі Договору про утворення СРСР, укладеного 30.12.1922 в т.ч. Українською Радянською Соціалістичною Республікою (УРСР), правонаступницею якої є Україна, та розпущена Угодою про створення Співдружності Незалежних Держав, яка була підписана 08.12.1991 та ратифікована постановою Верховної Ради України від 10.12.1991 № 1458-ХІІ, трудові книжки видані цією державою не являються документами, що видані органами державної влади, підприємствами / установами / організаціями іноземних держав, так як СРСР, відповідно до вищенаведених нормативно-правових актів, по-перше не являється іноземною державою, оскільки однією із рівноправних її засновників була УРСР, по-друге з 1991 року взагалі не являється державою. Положеннями статті 48 Кодексу законів про працю України встановлено, що трудова книжка є основним документом про трудову діяльність працівника. Порядок ведення трудових книжок визначається Кабінетом Міністрів України. До 1993 року чинним був бланк трудової книжки, затверджений постановою Ради Міністрів УРСР і Укрпрофради № 529 від 16.11.1973 «Про трудові книжки робітників і службовців». На виконання вимог статті 48 КЗпП України, 27.04.1993 Кабінетом Міністрів України прийнята постанова №301 «Про трудові книжки працівників», якою затверджено зразки бланків трудової книжки і вкладиша до неї, а також скасовано дію постанови Ради Міністрів УРСР і Укрпрофради № 529 від 16.11.1973. Абзацом другим пункту 1 Постанови №301 визначено, що трудові книжки раніше встановленого зразка обмінові не підлягають.
Трудові книжки працівників Борейко О.А., Кузьмінський П.А., Кульбіцький М.П., Піший В.І., Кузьменко М.М., Курський І.В., Льовочкін Я.В., Мороз В.М., Прокопчук В.Д., Шандурський Д.П. заповнені в період з 1976 року по 1991 рік, завантажені у складі тендерної пропозиції ТОВ "СБМУ "Підряд", є документами раніше встановленого зразка (видані до 1993 року), які й на даний час зберігають свою дію на території України, не потребують перекладу українською мовою та не підлягають обміну у відповідності до положень чинного законодавства.
При публікації процедури відкритих торгів з особливостями на закупівлю за предметом «Капітальний ремонт дороги по вул. Академіка Шалімова в с. Софіївська Борщагівка Бучанського району Київської області (коригування) (код ДК 021:2015-45230000-8 Будівництво трубопроводів, ліній зв'язку та електропередач, шосе, доріг, аеродромів і залізничних доріг, вирівнювання поверхонь) в пункті 2 розділу 3 тендерної документації була допущена описка при зазначенні розміру забезпечення тендерної пропозиції 2% замість 0,5%, так як в той період часу Замовником опубліковувалась значна кількість процедур відкритих торгів з особливостями на закупівлю послуг з поточного ремонту. Також звертаємо Вашу увагу, що жоден з Учасників (при 48 переглядах) не звертався до Замовника за роз’ясненням чи вимогою щодо усунення невідповідності тендерної документації.