«Капітальний ремонт Навчально-практичного центру харчових технологій ДПТНЗ "Сокальський професійний ліцей", для навчання, перенавчання, харчування учнів та ВПО по...

Висновок

За результатами аналізу питання щодо розгляду тендерної пропозиції ТОВ «Західатомбудсервіс» встановлено порушення підпункту 2 пункту 41 Особливостей.

За результатами аналізу питання відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця встановлено порушення пункту 18 Особливостей.

За результатами аналізу питань дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо обрання процедури закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам законодавства у сфері закупівель, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, - порушень не встановлено.

Зобов'язання

З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2, 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» від 26. 01.1993 № 2939-XII, статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922-VIII Східний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень в установленому законодавством порядку, зокрема в межах законодавства шляхом припинення зобов’язань за договором підряду від 05.07.2023 № 1 через укладання відповідної додаткової угоди з дотриманням положень Господарського кодексу України та Цивільного кодексу України та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.

Констатуюча частина

Дата закінчення моніторингу: 27 вересня 2023 року.

Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, в тому числі відображення інформації, документів передбачених пунктом 4¹ постанови Кабінету Міністрів України «Про ефективне використання державних коштів» від 11 жовтня 2016 року № 710 із змінами (далі – Постанова № 710), відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України від 25.12.2015 №922-VIII «Про публічні закупівлі» (далі - Закон №922) та Постанові Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» (далі - Особливості), розгляду тендерних пропозицій, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, внесення змін до договору.

Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Державного професійно-технічного навчального закладу «Сокальський професійний ліцей» (далі - Замовник) на 2023 рік, оголошення про проведення відкритих торгів з особливостями, тендерну документацію, затверджену рішенням (протоколом) уповноваженої особи від 24.05.2023 б/н, протокол розкриття тендерних пропозицій, тендерну пропозицію товариства з обмеженою відповідальністю «Західатомбудсервіс» (далі – ТОВ «Західатомбудсервіс»), протокол (рішення) уповноваженої особи від 23.06.2023 №5, повідомлення про намір укласти договір, опубліковане в електронній системі закупівель 23.06.2023, договір підряду від 05.07.2023 № 1, додаткові угоди до договору від 10.07.2023 №1, від 14.07.2023 №2, від 08.09.2023 №3, звіт про результати проведення процедури закупівлі, відповідь Замовника, опубліковану в електронній системі закупівель 20.09.2023.

Пунктом 2.1. Додатку 1 до тендерної документації Замовником визначено надання учасником процедури закупівлі інформаційної довідки про наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід для виконання послуг, вказаних в технічному завданні.

Технічною специфікацією, що є Додатком 4 до тендерної документації, передбачено виконання робіт з освітлення/електропостачання (розділ 6 відділу 1, 2-ий поверх; розділ 3 відділу 4 Клас; розділ 3 відділу 5 Кімната майстра; розділ 3 відділу 6 Зал; розділ 3 відділу 8 Вихід з залу; розділ 5 відділу 9 Мийочна; розділ 6 відділу 11 Кондитерська майстерня; розділ 3 відділу 12 Клас; розділ 6 відділу 13 Майстерня кухарів №2; розділ 3 відділу 14 Підсобне приміщення; розділ 3 відділу 15 Сходова клітка з 1-го на 2-й поверх).

Проте, моніторингом установлено, що в документах тендерної пропозиції учасника ТОВ «Західатомбудсервіс» міститься Довідка про наявність в учасника працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід від 25.05.2023 № 462, якою не підтверджено наявність працівників для виконання робіт з освітлення/електропостачання, що суперечить вимогам пункту 2.1. Додатку 1 до тендерної документації.

Крім того, в документах тендерної пропозиції ТОВ «Західатомбудсервіс» міститься Довідка про наявність обладнання, матеріально-технічної бази та технологій учасника від 21.06.2023 Вих. №510, відповідно до якої під час виконання робіт буде використовуватись орендовані машини, в тому числі: автомобіль бортовий КАМАЗ 5320, екскаватор Komatsu PW150 ES; кран самохідний на спеціалізованому шасі типу РРМ 380 АТТ; самоскид КАМАЗ 55111.

Проте моніторингом установлено, що Довідкою про наявність в учасника працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід від 25.05.2023 № 462 не підтверджено наявність водіїв та машиністів вищезазначених машин, що не відповідає вимогам пункту 2.1. Додатку 1 до тендерної документації.

При цьому в документах тендерної пропозиції ТОВ «Західатомбудсервіс» міститься Інформаційна довідка про субпідряд від 25.05.2023 №470, якою зазначений учасник повідомляє про не залучення до виконання робіт жодних субпідрядних організацій.

Відповідно до підпункту 2 пункту 41 Особливостей Замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли тендерна пропозиція не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності в інформації та/або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 40 цих особливостей.

Проте, на порушення підпункту 2 пункту 41 Особливостей Замовник не відхилив тендерну пропозицію учасника ТОВ «Західатомбудсервіс», натомість визнав його переможцем та уклав з ним договір підряду від 05.07.2023 № 1 на суму 10 162 508,40 гривень.

Пунктом 4.5 розділу 1 тендерної документації Замовником визначено строк виконання робіт 31.08.2023.

Формою «Цінова пропозиція» від 25.05.2023 Вих. № 476, що міститься в документах тендерної пропозиції зазначеного учасника, ТОВ «Західатомбудсервіс» визначив ціну своєї пропозиції у сумі 10 162 508,40 гривень. Відповідно до календарного графіка виконання робіт по об’єкту на 2023 рік, що міститься в документах тендерної пропозиції зазначеного учасника, строк виконання робіт та придбання вентиляційного обладнання загальною кошторисною вартістю 10 162 508,40 грн визначено зазначеним учасником протягом червня, липня та серпня 2023 року, а саме: у червні 2023 року на суму 2 334 855,95 грн, у липні 2023 року на суму 3 797 169,38 грн, у серпні 2023 року на суму 4 030 483,07 гривень.

Договірною ціною на капітальний ремонт, що здійснюється в 2023 році (Додаток №1 до договору), графіком фінансування робіт на 2023 рік (Додаток №2 до договору), календарним графіком виконання робіт на 2023 рік (Додаток №3 до договору) передбачено виконання робіт у 2023 році на суму 10 162 508,40 гривень.

Відповідно до пункту 18 Особливостей (у редакції, що діяла на момент оголошення процедури закупівлі) умови договору про закупівлю не повинні відрізнятися від змісту тендерної пропозиції переможця процедури закупівлі, крім випадків: визначення грошового еквівалента зобов’язання в іноземній валюті; перерахунку ціни в бік зменшення ціни тендерної пропозиції переможця без зменшення обсягів закупівлі; перерахунку ціни та обсягів товарів в бік зменшення за умови необхідності приведення обсягів товарів до кратності упаковки.

Проте моніторингом установлено, що відповідно до пункту 3.2 договору підряду від 05.07.2023 № 1 вартість робіт на 2023 рік на момент підписання договору та в межах бюджетного фінансування становить 6 045 960,00 грн, що не відповідає формі «Цінова пропозиція» від 25.05.2023 Вих. № 476 та календарному графіку виконання робіт по об’єкту на 2023 рік, які містяться в тендерній пропозиції зазначеного учасника та суперечить пункту 18 Особливостей.

Відповідно до підпункту 2 пункту 2 Особливостей договір про закупівлю є нікчемним у разі укладення договору про закупівлю з порушенням вимог пункту 18 цих Особливостей.

Усунення порушень

Звіт замовника від 05.10.2023

28.09.2023 р. Східним офісом Держаудитслужби (далі по тексту – орган держфінконтролю) оприлюднено висновок про результати моніторингу) (ID моніторингу:

UA-M-2023-09-11-000011), щодо проведеної процедури відкритих торгів на закупівлю - «Капітальний ремонт Навчально-практичного центру харчових технологій ДПТНЗ "Сокальський професійний ліцей", для навчання, перенавчання, харчування учнів та ВПО по вул.І.Підкови,1 в м. Сокаль Червоноградського району Львівської області» (Код національного класифікатора України ДК 021:2015 “Єдиний закупівельний словник” - 45453000-7 Капітальний ремонт і реставрація) (ID закупівлі:

UA-2023-05-18-015711-a ). Згідно тексту даного висновку орган держфінконтролю зазначив про наявність порушення вимог підпункту 2 пункту 41 Постанові Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» (далі - Особливості), та не відхилення тендерної пропозиції ТОВ «Західатомбудсервіс». А також порушення пункту 18 Особливостей - умови договору про закупівлю не повинні відрізнятися від змісту тендерної пропозиції переможця процедури закупівлі

Відповідно до абз. 2 ч. 8 ст. 8 ЗУ «Про публічні закупівлі» передбачено, що: «Протягом 5-ти робочих днів з дня оприлюднення органом державного фінансового контролю висновку замовник оприлюднює через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або АРГУМЕНТОВАНІ ЗАПЕРЕЧЕННЯ до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.».

Враховуючи дане положення Закону та Висновок про результати моніторингу щодо проведеної процедури відкритих торгів на закупівлю - «Капітальний ремонт Навчально-практичного центру харчових технологій ДПТНЗ "Сокальський професійний ліцей", для навчання, перенавчання, харчування учнів та ВПО по вул.І.Підкови,1 в м. Сокаль Червоноградського району Львівської області» (Код національного класифікатора України ДК 021:2015 “Єдиний закупівельний словник” - 45453000-7 Капітальний ремонт і реставрація) (ID закупівлі: UA-2023-05-18-015711-a ), надаємо аргументовані заперечення до висновку.

Повідомляємо, що ми категорично не погоджуємося із описаними у висновку порушеннями та із описаними заходами щодо розірвання укладеного за результатами тендеру договору.

1. Щодо першого зауваження.

Пунктом 2.1. Додатку 1 до тендерної документації Замовником вимагалось надання учасником процедури закупівлі інформаційної довідки про наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід для виконання послуг, вказаних в технічному завданні. Проте, варто зауважити, що в даному пункті тендерної документації ВІДСУТНЯ вимога щодо наявності в учасників саме на момент участі у торгах конкретно визначених працівників чи певних спеціальностей.

Відповідно учасником виконано дану вимогу тендерної документації замовника та надано довідку (вих.462 від 25.05.2023 р.) про наявність працівників. Оскільки замовником не було встановлено щодо професій / посад / спеціальностей працівників, учасник на власний розсуд зазначив інформацію про наявних працівників, що не суперечить вимогам тендерної документації.

2. Щодо другого зауваження.

Звертаємо вашу увагу на те, що у Додатку 3 Тендерної документації замовника зазначався "Проект договору підряду". У даному проекті договору було зазначено серед іншого такі пункти: "3.1. Договірна ціна на момент укладення Договору є твердою і становить: ____________ грн. (з ПДВ або ПДВ, буде заповнятися при підписанні Договору Сторонами)

3.2. Вартість робіт на 2023 рік на момент підписання Договору та в межах бюджетного фінансування становить: _______________грн. (буде заповнятися при підписанні Договору Сторонами)".

Підписаний за результатами проведеної процедури закупівлі договір повністю відповідає заіксованому у тендерній документації проекту договору. Окрім того, п. 3.1. договору заповнено відповідно до Форми «Цінова пропозиція», переможця - ТОВ «Західатомбудсервіс» та відповідно договірна ціна становить - 10 162 508,40 гривень.

Щодо пункту 3.2. договору повідомляємо, що даний пункт внесено у проект договору та заповнено при підписанні договору з метою відображення суми відповідного наявного фінансування (наявних коштів) саме на момент підписання договору. Даний пункт договору не суперечить ціні тендерної пропозиції переможця, не зменшує суму договору, а тільки відображає наявну суму коштів, для реєстрації договору в органах казначейської служби.

Враховуючи все вище викладене вважаємо, що уповноважена особа діяла з дотриманням вимог Постанови про особливості закупівель та з дотриманням вимог ЗУ "Про публічні закупівлі". При проведення відкритих торгів враховано усі вимоги даних нормативних актів; належним чином розглянуто подані тендерні пропозиції; правомірно обрано переможця та належним чином підписано договір за результатами процедури закупівлі. Відповідно відсутні підстави для виконання вимог, що зазначені у висновку органу держфінконтролю. Також повідомляємо про те, що ваш Висновок за результатами проведеного моніторингу буде оскаржено в суді у встановлені Законом строки.

Запити й пояснення