Капітальний ремонт прибудинкових територій на вулиці Декабристів, 25, 25а, 27 та вулиці Захарова, 5, 7 в місті Луцьку Волинської області

Висновок

За результатами аналізу питань дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону та Особливостям встановлено порушення вимог пункту 28 Особливостей.

За результатами аналізу питання щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, розгляду тендерних пропозицій, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, змін до Договору та їх оприлюднення, відповідності умов договору про закупівлю умовам тендерної пропозиції переможця, відповідності повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей вимогам Закону надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом – порушень не установлено.

Зобов'язання

З огляду на встановлене порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» від 26. 01.1993 № 2939- XII, статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922-VIII Східний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи, направлені на недопущення встановлених порушень у подальшому та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.

Констатуюча частина

Дата закінчення моніторингу: 02 жовтня 2023 року.

Предметом аналізу були питання: обрання процедури закупівлі, визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про процедуру закупівлі, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 №922-VIIІ у редакції яка діяла на момент проведення закупівлі (далі Закон №922) та постанови Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 №1178 «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» (далі Особливості), розгляду тендерної пропозиції, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця та чинному законодавству, внесення змін до договору та їх оприлюднення.

Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель

Департаменту житлово-комунального господарства Луцької міської ради, (далі Замовник) на 2023 рік (UA-P-2023-05-05-002998-a), оголошення про проведення відкритих торгів з особливостями, тендерну документацію, яка затверджена протокольним рішенням Уповноваженої особи (протокол від 16.05.2023 №70), реєстр отриманих тендерних пропозицій, протокол розкриття тендерних пропозицій, протокол щодо прийняття рішення уповноваженою особою від 23.06.2023, тендерні пропозиції ПП "ТРАНС-ДОР-СЕРВІС", ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ "ВЕСТ-НЕТ-БУД" (далі – ТОВ "ВЕСТ-НЕТ-БУД"), повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей в інформації та документах до 08.06.2023, до 23.06.2023, повідомлення про намір укласти договір опубліковане в електронній системі закупівель 24.06.2023, договір про закупівлю від 04.07.2023 № 697 (далі - Договір), Додаткову угоду до Договору від 07.07.2023 №1 та її оприлюднення, пояснення Замовника від 13.09.2023, від 25.09.2023 на запити Східного офісу Держаудитслужби від 12.09.2023, 20.09.2023.

Моніторингом встановлено, що у пункті 4 розділу VI «Результати тендеру та укладання договору про закупівлю» тендерної документації Замовником не в повній мірі враховано норми пункту 17 Особливостей, а саме, Замовником не зазначено: «з урахуванням положень статті 41 Закону, крім частин третьої - п’ятої, сьомої - дев’ятої статті 41 Закону, та цих особливостей».

Відповідно до пункту 3 розділу V «Оцінка тендерної пропозиції» тендерної документації Замовником зазначені підстави щодо відхилення тендерних пропозиції із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель, які не відповідають підставам, визначеним у пункті 41 Особливостей в редакції, яка діяла на момент проведення процедури закупівлі, а саме:

Підпунктом 3.1. замовник процедури закупівлі визначив, що учасник:

«- зазначив у тендерній пропозиції недостовірну інформацію, що є суттєвою для визначення результатів відкритих торгів, яку замовником виявлено згідно з абзацом другим частини п’ятнадцятої статті 29 Закону» , тоді як в абзаці другому підпункту 1 пункту 41 із змінами, передбачено «зазначив у тендерній пропозиції недостовірну інформацію, що є суттєвою для визначення результатів відкритих торгів, яку замовником виявлено згідно з абзацом другим пункту 39 цих особливостей»;

«- не надав забезпечення тендерної пропозиції, якщо таке забезпечення вимагалося замовником, та/або забезпечення тендерної пропозиції не відповідає умовам, що визначені замовником у тендерній документації до такого забезпечення тендерної пропозиції», тоді як в абзаці третьому підпункту 1 пункту 41 із змінами передбачено «не надав забезпечення тендерної пропозиції, якщо таке забезпечення вимагалося замовником»);

«- не надав обґрунтування аномально низької ціни тендерної пропозиції протягом строку, визначеного в частині чотирнадцятій статті 29 Закону», тоді як в абзаці п’ятому підпункту 1 пункту 41 із змінами, передбачено «не надав обґрунтування аномально низької ціни тендерної пропозиції протягом строку, визначеного абзацом п’ятим пункту 38 цих особливостей»);

«- визначив конфіденційною інформацію, що не може бути визначена як конфіденційна відповідно до вимог частини другої статті 28 Закону, тоді як в абзаці шостому підпункту 1 пункту 41 із змінами, передбачено «визначив конфіденційною інформацію, що не може бути визначена як конфіденційна відповідно до вимог абзацу другого пункту 36 цих особливостей»);

«- є юридичною особою – резидентом Російської Федерації/Республіки Білорусь державної форми власності, юридичною особою, створеною та/або зареєстрованою відповідно до законодавства Російської Федерації/Республіки Білорусь, та/або юридичною особою, кінцевим бенефіціарним власником (власником) якої є резидент (резиденти) Російської Федерації/Республіки Білорусь, або фізичною особою (фізичною особою – підприємцем) – резидентом Російської Федерації/Республіки Білорусь, або є суб’єктом господарювання, що здійснює продаж товарів, робіт, послуг походженням з Російської Федерації/Республіки Білорусь (за винятком товарів, робіт та послуг, необхідних для ремонту та обслуговування товарів, придбаних до набрання чинності постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 № 1178 “Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування”», тоді як в абзаці сьомому підпункту 1 пункту 41 із змінами передбачено «є громадянином Російської Федерації/Республіки Білорусь (крім того, що проживає на території України на законних підставах); юридичною особою, створеною та зареєстрованою відповідно до законодавства Російської Федерації/Республіки Білорусь; юридичною особою, створеною та зареєстрованою відповідно до законодавства України, кінцевим бенефіціарним власником, членом або учасником (акціонером), що має частку в статутному капіталі 10 і більше відсотків, якої є Російська Федерація/Республіка Білорусь, громадянин Російської Федерації/Республіки Білорусь (крім того, що проживає на території України на законних підставах), або юридичною особою, створеною та зареєстрованою відповідно до законодавства Російської Федерації/Республіки Білорусь; або пропонує в тендерній пропозиції товари походженням з Російської Федерації/Республіки Білорусь (за винятком товарів, необхідних для ремонту та обслуговування товарів, придбаних до набрання чинності постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 р. № 1178 “Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування” (Офіційний вісник України, 2022 р., № 84, ст. 5176)»);

Підпунктом 3.2. замовник процедури закупівлі визначив, що тендерна пропозиція учасника:

«- не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації», тоді як в абзаці другому підпункту 2 пункту 41 із змінами передбачено «не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності у інформації та/або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 40 цих особливостей»;

«- викладена іншою мовою (мовами), ніж мова (мови), що передбачена тендерною документацією» - зазначений абзац із пункту 41 із змінами виключено;

Підпунктом 3.3. замовник процедури закупівлі визначив, що переможець процедури закупівлі:

«- не надав у спосіб, зазначений в тендерній документації, документи, що підтверджують відсутність підстав, установлених статтею 17 Закону, з урахуванням пункту 44 цих особливостей», тоді як в абзаці третьому підпункту 3 пункту 41 із змінами передбачено «не надав у спосіб, зазначений в тендерній документації, документи, що підтверджують відсутність підстав, визначених пунктом 44 цих особливостей»;

«- надав недостовірну інформацію, що є суттєвою для визначення результатів процедури закупівлі, яку замовником виявлено згідно з абзацом другим частини п’ятнадцятої статті 29 Закону», тоді як в абзаці шостому підпункту 3 пункту 41 із змінами передбачено «надав недостовірну інформацію, що є суттєвою для визначення результатів процедури закупівлі, яку замовником виявлено згідно з абзацом другим пункту 39 цих особливостей».

Отже Замовником при складанні тендерної документації (підпункти 3.1.,3.2., 3.3. пункту 3 «Відхилення тендерних пропозицій» розділу 5 «Оцінка тендерної пропозиції») не враховано чинні норми пункту 41 Особливостей (в редакції станом на дату проведення торгів), зокрема в частині вимог щодо відхилення тендерних пропозицій, чим не дотримано вимоги пункту 28 Особливостей.

Усунення порушень

Звіт замовника від 05.10.2023

Замовником враховано зауваження, зазначені органом державного фінансового контролю - Управлінням Східного офісу Держаудитслужби у Висновку про результати моніторингу процедури закупівлі UA-2023-05-16-015446-a і здійснюються заходи направлені на недопущення встановлених порушень у подальшому

Запити й пояснення