Послуга з супроводу Комплексу IT-Enterprise (Консультаційні послуги по функціонуванню Комплексу IT-Enterprise в офісі Виконавця)

У межах проведення моніторингу закупівлі послуг «Послуга з супроводу Комплексу IT-Enterprise (Консультаційні послуги по функціонуванню Комплексу IT-Enterprise в офісі Виконавця)» (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером UA-2023-06-16-008297-a) та відповідно пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», пункту 23 «Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування», затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178, підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про управління Східного офісу Держаудитслужби в Кіровоградській області, затвердженого наказом Східного офісу Держаудитслужби від 29.08.2016 № 3, постала потреба в отриманні пояснення (інформації та документів), яким чином та на підставі яких документів вами здійснено обґрунтування розміру бюджетного призначення (витрат), технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.

Також надати посилання на сторінку веб-сайту, на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, очікуваної вартості предмета закупівлі (у разі такого розміщення).

Пояснення, інформацію та документи необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.

У межах проведення моніторингу закупівлі послуг «Послуга з супроводу Комплексу IT-Enterprise (Консультаційні послуги по функціонуванню Комплексу IT-Enterprise в офісі Виконавця)» (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером UA-2023-06-16-008297-a) та відповідно пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», пункту 23 «Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування», затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178, підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про управління Східного офісу Держаудитслужби в Кіровоградській області, затвердженого наказом Східного офісу Держаудитслужби від 29.08.2016 № 3, постала потреба в отриманні пояснення (інформації та документів), а саме:

1. Яким чином та на підставі яких документів вами здійснено обґрунтування розміру бюджетного призначення (витрат), технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість?

Пояснення:

Згідно з Планом впровадження Стратегії АТ «Укрзалізниця» на 2019-2023 роки, який було затверджено на засіданні наглядової ради АТ «Укрзалізниця» 11.10.2019, для реалізації Стратегії в частині централізації функцій казначейства (п.1.2.1.), а саме автоматизації процесів казначейських операцій та управління грошовими потоками, Комплекс IT-Enterprise було впроваджено в експлуатацію в 2022 році.

Надання послуг з супроводу Комплексу IT-Enterprise має забезпечувати:

- цілодобову безперебійну роботу Комплексу IT-Enterprise;

- стабільну продуктивність та швидкодію Комплексу IT-Enterprise;

- підтримку існуючих функціональних можливостей Комплексу

IT-Enterprise;

- оперативне внесення змін до програмного забезпечення в разі виникнення такої необхідності в процесі експлуатації;

- модифікацію та конфігурацію функціональних модулів (бізнес-процесів) в разі виникнення такої необхідності в процесі експлуатації;

- формування пакетів оновлень відповідно до змін законодавства та державних нормативних актів, а також організаційно-розпорядчих документів АТ «Укрзалізниця»;

підтримку міжсистемної взаємодії.

На базі затверджених технічних вимог проведено вивчення ринку та моніторинг цін. За результатами проведеного моніторингу визначено очікувану вартість предмета закупівлі. Результати моніторингу додаються.

Додаток:

-копія затверджених технічних вимог на придбання послуг з супроводу інформаційної системи автоматизації казначейських функцій на базі програмного комплексу «ІТ-Підприємство» (IT-Enterprise) та системи обліку гуманітарної допомоги АТ «Укрзалізниця» на 9 арк.;

- комерційні пропозиції на 3 арк.

- калькуляція до комерційної пропозиції 1 арк.

2. Також надати посилання на сторінку веб-сайту, на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, очікуваної вартості предмета закупівлі (у разі такого розміщення)?

Пояснення:

Обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, очікуваної вартості предмета закупівлі оприлюднені на офіційній сторінці АТ «Укрзалізниця», з якими можна ознайомитися за посиланням https://uz.gov.ua/about/procurement/pub_zak/

Додаток: скан копія адреси оприлюднення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та очікуваної вартості предмета закупівлі на офіційному веб-сайті АТ «Укрзалізниця».

Уповноважена особа Вадим СКРИНЕЦЬКИЙ

У межах проведення моніторингу закупівлі послуг «Послуга з супроводу Комплексу IT-Enterprise (Консультаційні послуги по функціонуванню Комплексу IT-Enterprise в офісі Виконавця)» (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером UA-2023-06-16-008297-a) та відповідно пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», пункту 23 «Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі» (в редакції від 20.05.2023) (далі – Особливості), на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування», затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178, підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про управління Східного офісу Держаудитслужби в Кіровоградській області, затвердженого наказом Східного офісу Держаудитслужби від 29.08.2016 № 3, постала потреба в отриманні пояснення (інформації та документів) з наступного питання.

З якої причини не відхилено тендерну пропозицію учасника ТОВ НВП «Інформаційні технології», як таку, що не відповідає кваліфікаційному критерію, установленому статтею 16 Закону, як це передбачено вимогами пункту 3 Особливостей та пункту 1 частини 1 статті 31 Закону?

Так, згідно з пунктом 1 «Зміст і спосіб подання тендерної пропозиції» розділу ІІІ «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації, тендерна пропозиція подається в електронній формі через електронну систему закупівель шляхом завантаження необхідних документів, що вимагаються замовником у тендерній документації, зокрема, з інформацією, що підтверджує відповідність учасника кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям – згідно з Додатком 1 до цієї тендерної документації.

В пункті 11 додатку 1 до тендерної документації «Перелік документів, які надаються учасником процедури закупівлі» (далі – Додаток 1 до тендерної документації) зазначено, що учасниками повинні бути надати в складі тендерної пропозиції на підтвердження кваліфікаційному критерію наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід: довідка в довільній формі (із зазначенням ПІБ працівників, які працюють на підприємстві учасника, освіти, кваліфікації та досвіду роботи) про наявність спеціалістів відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід; копії документів, що підтверджують перебування працівників, вказаних в довідці у трудових відносинах з Учасником (копії наказів про прийняття на роботу, та/або витяг з наказу, трудова угода, інші оформлені належним чином документи).

На виконання вищевказаних вимог в складі тендерної пропозиції учасника ТОВ НВП «Інформаційні технології» надано довідку від 26.06.2023 № 168 (далі – Довідка № 168), якою підтверджено наявність спеціалістів відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід: Кушнір А.В., Ліщук О.В., Прокопець Р.І.

Однак, в складі тендерної пропозиції учасника ТОВ НВП «Інформаційні технології» не надано копії документів, що підтверджують перебування працівників Кушніра А.В., Ліщук О.В., Прокопець Р.І., вказаних в Довідці № 168, у трудових відносинах з учасником ТОВ НВП «Інформаційні технології» (копії наказів про прийняття на роботу, та/або витяг з наказу, трудова угода, інші оформлені належним чином документи), що не відповідає вимогам пункту 1 розділу ІІІ тендерної документації, пункту 11 додатку 1 до тендерної документації.

Слід зазначити, що в складі тендерної пропозиції учасника ТОВ НВП «Інформаційні технології» надано:

- пропозицію (оферта) на укладання договору про надання послуг від 08.01.2017, строком дії до 31.12.2017, за підписом виконавця фізичної особи - підприємця Кушніра А.В. (далі – ФОП Кушнір А.В.) та відповідь (акцепт) про прийняття пропозиції (оферти) на укладання договору про надання послуг від 16.01.2017 № 614/171 за підписом замовника ТОВ НВП «Інформаційні технології» та додаткові угоди від 21.12.2017 № 1, від 22.12.2018 № 2, від 23.12.2019 № 3, від 29.12.2020 № 4, від 30.12.2021 № 5, від 30.12.2022 № 6 до договору про надання послуг від 16.01.2017 № 614/171, складені за підписами замовника ТОВ НВП «Інформаційні технології» та виконавця ФОП Кушнір А.В., якими продовжено строк дії договору про надання послуг від 16.01.2017 № 614/171;

- пропозицію (оферта) на укладання договору про надання послуг від 04.01.2016, строком дії до 31.12.2017, за підписом виконавця фізичної особи - підприємця Ліщук О.В. (далі – ФОП Ліщук О.В.) та відповідь (акцепт) про прийняття пропозиції (оферти) на укладання договору про надання послуг від 11.01.2016 № 536/161 за підписом замовника ТОВ НВП «Інформаційні технології» та додаткові угоди від 21.12.2017 № 1, від 22.12.2018 № 2, від 23.12.2019 № 3, від 29.12.2020 № 4, від 30.12.2021 № 5, від 30.12.2022 № 6 до договору про надання послуг від 11.01.2016 № 536/161, складені за підписами замовника ТОВ НВП «Інформаційні технології» та виконавця ФОП Ліщук О.В., якими продовжено строк дії договору про надання послуг від 11.01.2016 № 536/161;

- пропозицію (оферта) на укладання договору про надання послуг від 28.01.2020, строком дії до 31.12.2020, за підписом виконавця фізичної особи - підприємця Прокопець Р.І. (далі – ФОП Прокопець Р.І.) та відповідь (акцепт) про прийняття пропозиції (оферти) на укладання договору про надання послуг від 31.01.2020 № 500578/201 за підписом замовника ТОВ НВП «Інформаційні технології» та додаткові угоди від 29.12.2020 № 1, від 30.12.2021 № 2, від 30.12.2022 № 3 до договору про надання послуг від 31.01.2020 № 500578/201, складені за підписами замовника ТОВ НВП «Інформаційні технології» та виконавця ФОП Прокопець Р.І., якими продовжено строк дії договору про надання послуг від 31.01.2020 № 500578/201.

Однак, в складі тендерної пропозиції учасника ТОВ НВП «Інформаційні технології» не надано договори про надання послуг від 16.01.2017 № 614/171, від 11.01.2016 № 536/161, від 31.01.2020 № 500578/201.

Крім того, вищевказані договори про надання послуг, укладені за результатами відповідей (акцепту) пропозицій (офертів) фізичних осіб – підприємців, за своїм змістом не можуть містити ознаки трудових відносин з учасником ТОВ НВП «Інформаційні технології» оскільки, виконавцями є фізичні – особи – підприємці, які надають пропозицію (оферт) надання послуг Замовнику в рамках здійснення власної підприємницької діяльності, та відповідно до статей 626, 901, 902, 903 Цивільного кодексу України є цивільно – правовими договорами та не можуть слугувати підтвердженням перебування працівників у трудових відносинах з учасником ТОВ НВП «Інформаційні технології».

Пояснення, інформацію та документи необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.

У п.11 додатку № 1 до тендерної документації було передбачено вимогу щодо наявності працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід. На підтвердження відповідності даному кваліфікаційному критерію учасник торгів мав надати: довідку в довільній формі (із зазначенням ПІБ працівників, які працюють на підприємстві учасника, освіти, кваліфікації та досвіду роботи) про наявність спеціалістів відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід; копії документів, що підтверджують перебування працівників, вказаних в довідці у трудових відносинах з учасником (копії наказів про прийняття на роботу, та/або витяг з наказу, трудова угода, інші оформлені належним чином документи); сканкопію сертифікату ERP-системи “IT-Enterprise” не менш як на одного працівника.

На виконання зазначених вимог тендерної документації учасник ТОВ «Науково-виробниче підприємство «Інформаційні технології» надав довідку від 26.06.2023 № 168, згідно із якою учасник має 3-х працівників, які мають необхідні знання та досвід, а саме: Кушніра Андрія Володимировича, Ліщука Олександра Васильовича та Прокопця Романа Івановича.

На підтвердження відносин з зазначеними працівниками учасник ТОВ «Науково-виробниче підприємство «Інформаційні технології» надав ряд документів, що підтверджують укладання договору про надання послуг, а саме:

1. Щодо Кушніра Андрія Володимировича: пропозицію (оферта) на укладання договору про надання послуг від 08.01.2017; відповідь (акцепт) про прийняття пропозиції (оферти) на укладання договору про надання послуг від 16.01.2017 № 614/171; додаткові угоди від 21.12.2017 № 1, від 22.12.2018 № 2, від 23.12.2019 № 3, від 29.12.2020 № 4, від 30.12.2021 № 5 та від 30.12.2022 № 6 щодо продовження термінів дії договору про надання послуг від 16.01.2017 № 614/171 (до 31.12.2023 включно).

2. Щодо Ліщука Олександра Васильовича: пропозицію (оферта) на укладання договору про надання послуг від 04.01.2016; відповідь (акцепт) про прийняття пропозиції (оферти) на укладання договору про надання послуг від 11.01.2016 № 536/161; додаткові угоди від 21.12.2017 № 1, від 22.12.2018 № 2, від 23.12.2019 № 3, від 29.12.2020 № 4, від 30.12.2021 № 5 та від 30.12.2022 № 6 щодо продовження термінів дії договору про надання послуг від 11.01.2016 № 536/161 (до 31.12.2023 включно).

3. Щодо Прокопця Романа Івановича: пропозиція (оферта) на укладання договору про надання послуг від 28.01.2020; відповідь (акцепт) про прийняття пропозиції (оферти) на укладення Договору про надання послуг від 31.01.2020 № 500578/201; додаткові угоди від 29.12.2020 № 1, від 30.12.2021 № 2 та від 30.12.2022 № 3 щодо продовження термінів дії договору про надання послуг від 31.01.2020 № 500578/201 (до 31.12.2023 включно).

Відповідно до ст. 638 Цивільного кодексу України (в редакціях чинних на час укладання договорів про надання послуг) (далі – ЦК України) договір є укладеним, якщо сторони в належній формі досягли згоди з усіх істотних умов договору. Істотними умовами договору є умови про предмет договору, умови, що визначені законом як істотні або є необхідними для договорів даного виду, а також усі ті умови, щодо яких за заявою хоча б однієї із сторін має бути досягнуто згоди. Договір укладається шляхом пропозиції однієї сторони укласти договір (оферти) і прийняття пропозиції (акцепту) другою стороною.

Договір може бути укладений у будь-якій формі, якщо вимоги щодо форми договору не встановлені законом. Договір є укладеним з моменту одержання особою, яка направила пропозицію укласти договір, відповіді про прийняття цієї пропозиції (ст. 639 та ст. 640 ЦК України).

Пропозиція укласти договір (оферти) може зробити кожна із сторін майбутнього договору Пропозиція укласти договір має містити істотні умови договору і виражати намір особи, які її зробила, вважати себе зобов’язаною у разі її прийняття. Відповідь особи, якій адресована пропозиція укласти договір, про її прийняття (акцепт) повинна бути повною і безумовною (ст. 641 та ст. 642 ЦК України).

Зазначені норми законодавства передбачають порядок укладання договорів даного виду шляхом направлення пропозиції (оферти) укласти договір (з інформацією про істотні умови договору) стороні та відповідно отримання відповіді (акцепту) про безмовну згоду на прийняття цієї пропозиції укласти договір. У разі надходження відповіді (акцепту) зі згодою на прийняття договору такий договір вважається укладеним з дня отримання такої відповіді. В свою чергу істотними умовами цього договору є умови викладені у пропозиції (оферті) укласти договір.

Як слідує із наданих у складі тендерної пропозиції ТОВ «Науково-виробниче підприємство «Інформаційні технології» документів учасник надав Кушніру А.В., Ліщуку О.В. та Прокопцю Р.І. пропозиції (оферти) на укладання договорів про надання послуг. Дані пропозиції містять істотні умови договорів (найменування послуг, ціну послуг, термін дії надання послуг) та підписані Кушніром А.В., Ліщуком О.В. та Прокопцем Р.І. відповідно.

В свою чергу, Кушнір А.В., Ліщук О.В. та Прокопець Р.І. надали відповіді (акцепти) про прийняття пропозицій (оферти) на укладання договорів про надання послуг від 16.01.2017 № 614/171, від 11.01.2016 № 536/161 та від 31.01.2020 № 500578/201. Тому, договори про надання послуг є укладеними з моменту отримання відповідей (акцептів) про прийняття пропозицій (оферти) та мають такі реквізити: від 16.01.2017 № 614/171, від 11.01.2016 № 536/161 та від 31.01.2020 № 500578/201.

Зауважуємо, що законодавчо не передбачено обов’язку укладання в даному випадку договорів про надання послуг в будь-якому іншому виді.

Як зазначено вище, сторонами під час укладання договорів про надання послуг від 16.01.2017 № 614/171, від 11.01.2016 № 536/161 та від 31.01.2020 № 500578/201 досягнуто згоди виключно лише щодо їх істотних умов (найменування послуг, ціну послуг, термін дії надання послуг). Решта умов договорів (не істотних умов договорів) досягалась в усній формі (шляхом їх обговорення). До таких умов було віднесено, зокрема, умови щодо обов’язкового перебування даних працівників за місцем фактичного перебування учасника з 09.00 до 18.00 год. (обідня перерва з 13.00 до 14.00 год.) тощо. Даних працівників ознайомлено, зокрема, з правилами внутрішнього трудового розпорядку та іншими документами, а також отримано згоди на отримання персональних даних для ведення кадрових питань.

Враховуючи вище зазначене, можна дійти висновку про наявність трудових відносин між Кушніром А.В., Ліщуком О.В. та Прокопцем Р.І. та учасником.

Даного висновку також дійшов Верховний суд у постанові від 26.09.2018 № 822/723/17.

Також зазначаємо, що умовами тендерної документації вимагалась обов’язкова наявність в учасника працівників, які мають необхідні знання та досвід інформація про яких учасником ТОВ «Науково-виробниче підприємство «Інформаційні технології» і була надана. Умови працевлаштування даних працівників (на підставі трудового договору чи цивільно-правового договору) не пливають на якість надання послуг, які є предметом закупівлі. Також, наголошуємо на тому, що договір працівниками учасника належно виконується, будь-яких зауважень на даний час не має.

Отже, враховуючи вищезгадане та надані Учасником документи в складі тендерної пропозиції учасника ТОВ НВП «Інформаційні технології» надано договори від 16.01.2017 № 614/171, від 11.01.2016 № 536/161, від 31.01.2020 № 500578/201, які є цивільно-правовими договорами, що, в свою чергу, підтверджують наявність зв’язку між спеціалістом фізичною особою та юридичною особою – учасником тендеру ТОВ НВП «ІНФОРМАЦІЙНІ ТЕХНОЛОГІЇ».