Висновок
Інші порушення
За результатами аналізу питання розгляду тендерних пропозицій установлено порушення вимог пункту 1 частини 1 статті 31 Закону, пункту 3, підпункту 1 пункту 51 Особливостей.
За результатами аналізу питання виконання вимог Постанови № 710 установлено порушення пункту 4-1 Постанови № 710.
За результатами аналізу питання своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом, установлено порушення вимог частини 5 статті 8 Закону.
За результатами моніторингу питань визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі в річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону з урахуванням Особливостей, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, внесення змін до договору та їх оприлюднення – порушень не установлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, які є значущими через необ’єктивне та упереджене визначення переможця відкритих торгів, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі», Управління Східного офісу Держаудитслужби в Кіровоградській області зобов`язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень вимог пункту 1 частини 1 статті 31 Закону, пункту 3, підпункту 1 пункту 51 Особливостей шляхом припинення зобов’язань за договором.
Також, Управління зобов`язує здійснити заходи, направлені на недопущення у подальшому встановлених порушень вимог пунктів пункту 4-1 Постанови № 710, частини 5 статті 8 Закону, зокрема, шляхом притягнення до відповідальності осіб, якими допущені порушення.
Протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку необхідно оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття зазначених заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 28 вересня 2023 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі в річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) з урахуванням «Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування», затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 Особливостей (в редакції від 20.05.2023) (далі – Особливості), розгляду тендерних пропозицій, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, внесення змін до договору та їх оприлюднення, виконання вимог постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 року № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами) (далі – Постанова № 710), своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель управління містобудування, архітектури, капітального будівництва, житлово - комунального господарства та комунального майна Локачинської селищної ради (далі – Замовник) на 2023 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію, затверджену уповноваженою особою (протокол від 12.06.2023 № 4), тендерну пропозицію учасника товариство з обмеженою відповідальністю «УНІДОР – СЕРВІС» (далі – ТОВ «УНІДОР – СЕРВІС»), протокол щодо прийняття рішення уповноваженою особою від 23.06.2023 № 18, повідомлення про намір укласти договір про закупівлю від 23.06.2023, договір від 30. 30.06.2023 № 15 на суму 993 000,00,00 грн, укладений між Замовником та ТОВ «УНІДОР – СЕРВІС», (далі – Договір), додаткова угода від 25.08.2023 № 1 до Договору, повідомлення про внесення змін до договору про закупівлю, пояснення надані 18.09.2023 Замовником через електронну систему закупівель.
За результатами аналізу питання розгляду тендерних пропозицій установлено, що на порушення вимог пункту 3 Особливостей та пункту 1 частини 1 статті 31 Закону, не відхилено тендерну пропозицію учасника ТОВ «УНІДОР – СЕРВІС», як таку, що не відповідає кваліфікаційним критеріям, установленим статтею 16 Закону та на порушення вимог підпункту 1 пункту 51 Особливостей автоматично не відмінено відкриті торги.
Так, згідно з пунктом 1 «Зміст і спосіб подання тендерної пропозиції» розділу ІІІ «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації, тендерна пропозиція подається в електронному вигляді через електронну систему закупівель. Документ з тендерною пропозицією подається в електронному вигляді шляхом завантаження файлів, які повинні містити, зокрема, документальне підтвердження відповідності учасника встановленим кваліфікаційним критеріям (Додаток 2 до цієї тендерної документації).
В Додатку 2 до тендерної документації «Кваліфікаційні критерії до учасників» (далі – Додаток 2 до тендерної документації) наведено таблицю 2.1 – вимоги щодо кваліфікації учасників (далі – Таблиця 2.1) та зазначено, що учасник повинен надати документи, зазначені в таблиці № 2.1 для підтвердження своєї кваліфікації.
Згідно з пунктом 2 Таблиці 2.1, документами, необхідними для оцінки відповідності кваліфікаційній вимозі наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід, є довідка, про наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід: у кількості не менше 3 (трьох) працівників робітничих професій (без урахування робітників, зайнятих керуванням та обслуговуванням машин, та зайнятих керуванням та обслуговуванням автотранспорту при перевезенні ґрунту і сміття) за наведеним зразком інформаційної довідки щодо наявності чисельності персоналу та кваліфікацію працівників (для робочих професій).
В складі тендерної пропозиції учасника ТОВ «УНІДОР СЕРВІС» надана Довідка про наявність чисельності персоналу та кваліфікації працівників (для робочих професій) від 19.06.2023 № 279 (далі – Довідка № 279).
Довідка № 279 містить інформацію про наявність у ТОВ «УНІДОР СЕРВІС» 10 працівників, з яких 5 працівників є водіями 4 автотранспортних засобів та одного навантажувача та 5 працівників є машиністами 4 дорожньо – будівельних машин та одного котка дорожнього
Однак, Довідка № 279 не містить інформацію про наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід: у кількості не менше 3 (трьох) працівників робітничих професій (без урахування робітників, зайнятих керуванням та обслуговуванням машин, та зайнятих керуванням та обслуговуванням автотранспорту при перевезенні ґрунту і сміття), що не відповідає вимогам пункту 1 розділу ІІІ тендерної документації та пункту 2 Таблиці 2.1 Додатку 2 до тендерної документації.
При проведенні моніторингу питання виконання Замовником вимог Постанови № 710, на запит Держаудитслужби про надання пояснень від 08.09.2023, зокрема, щодо посилання на сторінку власного веб-сайту або на офіційному веб-сайті головного розпорядника бюджетних коштів на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі, Замовник 18.09.2022 повідомив про неоприлюднення відповідної інформації на офіційному веб-сайті головного розпорядника бюджетних коштів, чим порушено вимоги пункту 4-1 Постанови № 710.
При проведенні моніторингу питання своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом, встановлено, що на запити про надання пояснень посадової особи органу державного фінансового контролю, відповідальної за проведення моніторингу процедури закупівель від 08.09.2023 та від 12.09.2023, Замовником надано відповіді 18.09.2023, чим порушено вимоги частини 5 статті 8 Закону в частині перевищення строку надання відповіді, а саме - трьох робочих днів для надання пояснення на запит.
Усунення порушень
Звіт замовника від 04.10.2023
УПРАВЛІННЯ СХІДНОГО ОФІСУ
ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ В КІРОВОГРАДСЬКІЙ ОБЛАСТІ
1.Заперечення до висновку про результати моніторингу процедури закупівлі (тендер № UA-2023-06-12-013573-a)
Відповідно до абзацу частини 8 статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922-УІІІ (далі - Закон) надаємо заперечення до висновку УПРАВЛІННЯ СХІДНОГО ОФІСУ ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ В КІРОВОГРАДСЬКІЙ ОБЛАСТІ (далі- Держаудитслужба) про результати моніторингу закупівлі Управління містобудування, архітектури, капітального будівництва, житлово-комунального господарства та комунального майна Локачинської селищної ради (далі - Замовник) ДК 021:2015:45230000-8: Будівництво трубопроводів, ліній зв’язку та електропередач, шосе, доріг, аеродромів і залізничних доріг; вирівнювання поверхонь , оприлюдненого в електронній системі закупівель 6 червня 2023 року.
У констатуючій частині оприлюдненого висновку Держаудитслужби зазначено, що: «За результатами аналізу питання розгляду тендерних пропозицій установлено, що на порушення вимог пункту 3 Особливостей та пункту 1 частини 1 статті 31 Закону, не відхилено тендерну пропозицію учасника ТОВ «УНІДОР – СЕРВІС», як таку, що не відповідає кваліфікаційним критеріям, установленим статтею 16 Закону та на порушення вимог підпункту 1 пункту 51 Особливостей автоматично не відмінено відкриті торги. Так, згідно з пунктом 1 «Зміст і спосіб подання тендерної пропозиції» розділу ІІІ «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації, тендерна пропозиція подається в електронному вигляді через електронну систему закупівель. Документ з тендерною пропозицією подається в електронному вигляді шляхом завантаження файлів, які повинні містити, зокрема, документальне підтвердження відповідності учасника встановленим кваліфікаційним критеріям (Додаток 2 до цієї тендерної документації).
В Додатку 2 до тендерної документації «Кваліфікаційні критерії до учасників» (далі – Додаток 2 до тендерної документації) наведено таблицю 2.1 – вимоги щодо кваліфікації учасників (далі – Таблиця 2.1) та зазначено, що учасник повинен надати документи, зазначені в таблиці № 2.1 для підтвердження своєї кваліфікації. Згідно з пунктом 2 Таблиці 2.1, документами, необхідними для оцінки відповідності кваліфікаційній вимозі наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід, є довідка, про наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід: у кількості не менше 3 (трьох) працівників робітничих професій (без урахування робітників, зайнятих керуванням та обслуговуванням машин, та зайнятих керуванням та обслуговуванням автотранспорту при перевезенні ґрунту і сміття) за наведеним зразком інформаційної довідки щодо наявності чисельності персоналу та кваліфікацію працівників (для робочих професій).
В складі тендерної пропозиції учасника ТОВ «УНІДОР СЕРВІС» надана довідка про наявність чисельності персоналу та кваліфікації працівників (для робочих професій) від 19.06.2023 № 279 (далі – Довідка № 279). Довідка № 279 містить інформацію про наявність у ТОВ «УНІДОР СЕРВІС» 10 працівників, з яких 5 працівників є водіями 4 автотранспортних засобів та одного навантажувача та 5 працівників є машиністами 4 дорожньо – будівельних машин та одного котка дорожнього Однак, Довідка № 279 не містить інформацію про наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід: у кількості не менше 3 (трьох) працівників робітничих професій (без урахування робітників, зайнятих керуванням та обслуговуванням машин, та зайнятих керуванням та обслуговуванням автотранспорту при перевезенні ґрунту і сміття), що не відповідає вимогам пункту 1 розділу ІІІ тендерної документації та пункту 2 Таблиці 2.1 Додатку 2 до тендерної документації.
Замовник заперечує вищезазначений висновок Держаудитслужби з огляду на таке.
Держаудитслужбою не враховано 5 працівників в довідці №279 від 19.06.2023р. про наявність чисельності та кваліфікації працівників (для робочих професій) – водіїв автотранспортних засобів та водія навантажувача, які не є зайняті керуванням та обслуговуванням машин. Керуванням та обслуговуванням машин зайняті машиністи дорожньо-будівельних машин.
Звертаємо увагу, що водії автотранспортних засобів не зайняті керуванням та обслуговуванням автотранспорту при перевезенні грунту і сміття, оскільки такі роботи не передбачені додатком 3 до тендерної документації Технічна специфікація, та відносяться до працівників робітничих професій.
Виходячи з викладеного учасником дотримано умови Додатку 2 до тендерної документації «Кваліфікаційні критерії до учасників» та вимоги Закону, а отже підстави для відхилення його пропозиції у Замовника були відсутні.
На дату початку моніторингу послуги за договором були надані в повному обсязі, а станом 14.09.23 року всі зобов»язання по договору були виконані.
2.Щодо здійснення заходів , направлених на недопущення у подальшому встановлених порушень вимог пунктів пункту 4-1 Постанови № 710, частини 5 статті 8 Закону, уповноваженій особі оголошено попередження(копія наказу додається)
Запити й пояснення
08.09.2023 · ДАСУ: Про надання пояснення
У межах проведення моніторингу закупівлі послуг «Поточний ремонт проїзної частини вулиці Незалежності в смт. Локачі Волинської області» (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером UA-2023-06-12-013573-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», пункту 23 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178, підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про управління Східного офісу Держаудитслужби в Кіровоградській області, затвердженого наказом Східного офісу Держаудитслужби від 29.08.2016 № 3, постала потреба в отриманні пояснення (інформації та документів), яким чином та на підставі яких документів вами здійснено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетних коштів та визначено його очікувану вартість.
Також надати посилання на сторінку власного веб-сайту або офіційного веб-сайту головного розпорядника бюджетних коштів, на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі.
Пояснення, інформацію та документи необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
12.09.2023 · ДАСУ: Про надання пояснення
У межах проведення моніторингу закупівлі послуг «Поточний ремонт проїзної частини вулиці Незалежності в смт. Локачі Волинської області» (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером UA-2023-06-12-013573-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), пункту 23 «Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування», затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (в редакції від 20.05.2023) (далі – Особливості), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про управління Східного офісу Держаудитслужби в Кіровоградській області, затвердженого наказом Східного офісу Держаудитслужби від 29.08.2016 № 3, постала потреба в отриманні пояснення (інформації та документів) з наступного питання:
З якої причини не відхилено тендерну пропозицію учасника товариства з обмеженою відповідальністю «УНІДОР СЕРВІС» (далі – ТОВ «УНІДОР СЕРВІС») як такого, що не відповідає кваліфікаційним критеріям, установленим статтею 16 Закону відповідно до вимог пункту 3 Особливостей та пункту 1 частини 1 статті 31 Закону?
Так, згідно з пунктом 1 «Зміст і спосіб подання тендерної пропозиції» розділу ІІІ «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації, тендерна пропозиція подається в електронному вигляді через електронну систему закупівель. Документ з тендерною пропозицією подається в електронному вигляді шляхом завантаження файлів, які повинні містити наступні документи та інформацію, зокрема, документальне підтвердження відповідності учасника встановленим кваліфікаційним критеріям (Додаток 2 до цієї тендерної документації).
В Додатку 2 до тендерної документації «Каліфікаційні критерії до учасників» (далі – Додаток 2 до тендерної документації) наведено таблицю 2.1 – вимоги щодо кваліфікації учасників (далі – Таблиця 2.1) та зазначено, що учасник повинен надати документи, зазначені в таблиці № 2.1 для підтвердження своєї кваліфікації.
Згідно з пунктом 2 Таблиці 2.1, документами, необхідними для оцінки відповідності кваліфікаційній вимозі наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід, є довідка, про наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід: у кількості не менше 3 (трьох) працівників робітничих професій (без урахування робітників, зайнятих керуванням та обслуговуванням машин, та зайнятих керуванням та обслуговуванням автотранспорту при перевезенні ґрунту і сміття) за наведеним зразком інформаційної довідки щодо наявності чисельності персоналу та кваліфікацію працівників (для робочих професій).
Однак, в складі тендерної пропозиції учасника ТОВ «УНІДОР СЕРВІС» надана Довідка про наявність чисельності персоналу та кваліфікації працівників (для робочих професій) від 19.06.2023 № 279 (далі – Довідка № 279), яка не містить інформацію про наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід: у кількості не менше 3 (трьох) працівників робітничих професій (без урахування робітників, зайнятих керуванням та обслуговуванням машин, та зайнятих керуванням та обслуговуванням автотранспорту при перевезенні ґрунту і сміття).
Так, Довідка № 279, містить інформацію про наявність у ТОВ «УНІДОР СЕРВІС» 10 працівників, з яких 5 працівників є водіями автотранспортних засобів та навантажувача та 5 працівників є машиністами дорожньо – будівельних машин та котка дорожнього, що не відповідає вимогами пунктом 1 розділу ІІІ тендерної документації та пункту 2 Таблиці 2.1 Додатку 2 до тендерної документації.
Крім того, відповідно до пункту 3 Таблиці 2.1, документами, необхідними для оцінки відповідності кваліфікаційній вимозі наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічних договорів, є довідка про наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічних договорів за останні 3 роки (до довідки надати копії договорів з усіма додатками за наявності (в т. ч. додаткові угоди до них) (не менше одного договору) – вибірково; до договорів додаються копії актів виконаних робіт (для підтвердження їх виконання) за наведеним зразком.
Учасник повинен мати документально підтверджений досвід виконання не менше ніж одного аналогічного договору, який відповідає вимогам, зокрема, аналогічний договір повинен бути належним чином виконаний учасником на день подання тендерної пропозиції – без будь-яких порушень чинного законодавства та умов договору.
На виконання вищевказаних вимог в складі тендерної пропозиції учасника ТОВ «УНІДОР СЕРВІС» надана довідка про наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічних договорів від 19.06.2023 № 280 (далі - Довідка № 280) та копія аналогічного договору, інформація про який міститься у Довідці № 280, а саме - договору від 08.09.2020 № 01.3/24/20, укладеного між ТОВ «УНІДОР СЕРВІС» та Службою автомобільних доріг у Волинській області (далі – Договір № 01.3/24/20) з додатками до даного договору та додатковими угодами від 16.09.2020 № 119/20, від 18.11.2020 № 172/20, від 03.12.2020 № 211/20, від 24.12.2020 № 278/20 до Договору № 01.3/24/20.
Згідно з пунктом 3.1 розділу 3 «Ціна договору» Договору № 01.3/24/20, договірна ціна робіт, виконання яких доручається підряднику, становить 4 359 078,00 грн (в т.ч. ПДВ).
Згідно з інформацією, наведеною у Довідці № 280, вартість аналогічного договору також становить 4 359 078,00 гривень.
Відповідно до пункту 10.1 розділу 10 «Строк дії договору» Договору № 01.3/24/20, цей договір діє з моменту підписання до 31.12.2020. У разі неповного виконання сторонами своїх зобов’язань договір продовжує свою дію до повного виконання сторонами своїх зобов’язань.
Умовами додаткових угод від 16.09.2020 № 119/20, від 18.11.2020 № 172/20, від 03.12.2020 № 211/20, від 24.12.2020 № 278/20 до Договору № 01.3/24/20 не вносились зміни до вищевказаних умов пункту 3.1 розділу 3 «Ціна договору» та пункту 10.1 розділу 10 «Строк дії договору» Договору № 01.3/24/20.
Однак, в складі тендерної пропозиції учасника ТОВ «УНІДОР СЕРВІС» надано акти приймання виконаних будівельних робіт за формою КБ-2в та довідки про вартість виконаних будівельних робіт та витрати за формою КБ-3, які свідчать про виконання Договору № 01.3/24/20 на суму 4 190 460,00 грн (з ПДВ), та не підтверджують виконання аналогічного Договору № 01.3/24/20 на суму 4 359 078,00 грн (в т.ч. ПДВ), визначену умовами пункту 3.1 розділу 3 Договору № 01.3/24/20 (зі змінами), що не відповідає вимогам пункту 1 розділу ІІІ тендерної документації, пункту 3 Таблиці 2.1 Додатку 2 до тендерної документації.
Внаслідок вищезазначеного, учасник ТОВ «УНІДОР СЕРВІС» не має документально підтвердженого досвіду виконання не менше ніж одного аналогічного договору, оскільки наданий в складі тендерної пропозиції даного учасника Договір № 01.3/24/20 не відповідає вимозі, зазначеній в тендерній документації, а саме - аналогічний договір повинен бути належним чином виконаний учасником на день подання тендерної пропозиції – без будь-яких порушень чинного законодавства та умов договору, що не відповідає вимогам пункту 1 розділу ІІІ тендерної документації, пункту 3 Таблиці 2.1Додатку 2 до тендерної документації.
Пояснення, інформацію та документи необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
18.09.2023 · Замовник: Про надання відповіді на запит
Управління містобудування,архітектури.капітального будівництва,житлово-комунального господарства та комунального майна Локачинської селищної ради наступне.
На підставі дефектного акта розробляється кошторисна документація для проведення поточного ремонту в якій зазначаються очікувана вартість, технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, і яка затверджується балансоутримувачем об'єкта благоустрою або його власником.
Роботи з поточного ремонту об'єкта благоустрою виконуються на підставі договору підряду, укладеного відповідно до законодавства.
Обґрунтування розміру бюджетного призначення здійснено на підставі зведеного кошторисного розрахунку вартості об’єкта.
В доповнення до пояснення надаємо документи.
2. Управління містобудування,архітектури.капітального будівництва,житлово-комунального господарства та комунального майна Локачинської селищної ради не має власного веб-сайту (або офіційного веб-сайту головного розпорядника бюджетних коштів), на якому могло би бути розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі
Зауважуємо, що Управлінням містобудування,архітектури.капітального будівництва,житлово-комунального господарства та комунального майна Локачинської селищної ради закупівлі проводяться у відповідності до Закону України «Про публічні закупівлі» та Постанови КМУ від 12.10.2022 р. №1178 «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування».
18.09.2023 · Замовник: Про надання відповіді на запит
Так дійсно, згідно з пунктом 2 в таблиці 2.1, документами, необхідними для оцінки відповідності кваліфікаційній вимозі наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід, є довідка, про наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід: у кількості не менше 3 (трьох) працівників робітничих професій (без урахування робітників, зайнятих керуванням та обслуговуванням машин, та зайнятих керуванням та обслуговуванням автотранспорту при перевезенні ґрунту і сміття). Наведений термін «без урахування робітників, зайнятих керуванням та обслуговуванням машин, та зайнятих керуванням та обслуговуванням автотранспорту при перевезенні ґрунту і сміття» не стосується робітників які здійснюють керування і обслуговування спеціалізованими машинами і механізмами в дорожному будівництві та безпосередньо зайняті у виконанні робіт на об’єкті. В довідці про наявність чисельності персоналу та кваліфікації працівників (для робочих професій) від 19.06.2023 № 279 зазначено п»ять робітників які здійснюють керування і обслуговування спеціалізованими машинам і механізмами в дорожному будівництві. Це чотири машиністи дорожньо-будівельних машин та машиніст дорожнього катка. Крім того у власності ТОВ «УНІДОР СЕРВІС», відповідно до довідки від 19.06.23р., є сучасна дорожньо-будівельна техніка (машина для влаштування тонкошарового покриття та машина для ямкового ремонту) якими здійснюють керування відповідно два та один машиніст і не потребують додаткових робітників.
Зважаючи на вищенаведене вважаю, що тендерна пропозиція учасника ТОВ «УНІДОР СЕРВІС» (довідка від 19.06.2023 № 279) містить інформацію про наявність працівників відповідної кваліфікації кількості не менше 3 (трьох) працівників робітничих професій і відповідає вимогами пункту 1 розділу ІІІ тендерної документації та пункту 2 Таблиці 2.1 Додатку 2 до тендерної документації.
Відповідно до пункту 3 Таблиці 2.1, документами, необхідними для оцінки відповідності кваліфікаційній вимозі наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічних договорів, є довідка про наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічних договорів за останні 3 роки (до довідки надати копії договорів з усіма додатками за наявності (в т. ч. додаткові угоди до них) (не менше одного договору) – вибірково; до договорів додаються копії актів виконаних робіт (для підтвердження їх виконання) за наведеним зразком.
Учасник повинен мати документально підтверджений досвід виконання не менше ніж одного аналогічного договору, який відповідає вимогам, зокрема, аналогічний договір повинен бути належним чином виконаний учасником на день подання тендерної пропозиції – без будь-яких порушень чинного законодавства та умов договору.
На виконання вищевказаних вимог в складі тендерної пропозиції учасника ТОВ «УНІДОР СЕРВІС» надана довідка про наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічних договорів від 19.06.2023 № 280 (далі - Довідка № 280) та копія аналогічного договору, інформація про який міститься у Довідці № 280, а саме - договору від 08.09.2020 № 01.3/24/20, укладеного між ТОВ «УНІДОР СЕРВІС» та Службою автомобільних доріг у Волинській області (далі – Договір № 01.3/24/20) з додатками до даного договору та додатковими угодами від 16.09.2020 № 119/20, від 18.11.2020 № 172/20, від 03.12.2020 № 211/20, від 24.12.2020 № 278/20 до Договору № 01.3/24/20. Згідно з пунктом 3.1 розділу 3 «Ціна договору» Договору № 01.3/24/20, договірна ціна робіт,виконання яких доручається підряднику, становить 4 359 078,00 грн (в т.ч. ПДВ).
Згідно з інформацією, наведеною у Довідці № 280, вартість аналогічного договору також становить 4 359 078,00 гривень. Відповідно до пункту 10.1 розділу 10 «Строк дії договору» Договору № 01.3/24/20, цей договір діє з моменту підписання до 31.12.2020. У разі неповного виконання сторонами своїх зобов’язань договір продовжує свою дію до повного виконання сторонами своїх зобов’язань. Умовами додаткових угод від 16.09.2020 № 119/20, від 18.11.2020 № 172/20, від 03.12.2020 № 211/20, від 24.12.2020 № 278/20 до Договору № 01.3/24/20 не вносились зміни до вищевказаних умов пункту 3.1 розділу 3 «Ціна договору» та пункту 10.1 розділу 10 «Строк дії договору» Договору № 01.3/24/20.
В складі тендерної пропозиції учасника ТОВ «УНІДОР СЕРВІС» надано акти приймання виконаних будівельних робіт за формою КБ-2в та довідки про вартість виконаних будівельних робіт та витрати за формою КБ-3, які свідчать про виконання Договору № 01.3/24/20 на суму 4 190 460,00 грн (з ПДВ).
Крім того учасником ТОВ «УНІДОР СЕРВІС» було надано лист-відгук від СЛУЖБИ АВТОМОБІЛЬНИХ ДОРІГ У ВОЛИНСКІЙ ОБЛАСТІ від 15.06.22р. №588/3.4 в якому зазначено, що послуги за вищенаведеному договорі надалися в повному обсязі, з дотриманням термінів виконання. Претензій та судових позовів з боку замовника щодо невиконання чи неналежного виконання немає. Вартість фактично наданих послуг становить -4 190 460,00 грн.
Для щоб переконатися чи інформація наведена в листі-довідці відповідає дійсності , мною в електронній того системі «Prozorro» було переглянуто звіт про виконання договору про закупівлю UA-2020-07-21-005311-b, дата формування звіту 19 січня 2021 року. В звіті зазначено що сума оплати за договором про закупівлю становить -4 190 460,00 UAH ( в тому числі ПДВ 698 410,00 UAH).
Зважаючи на вищенаведене вважаю, що тендерна пропозиція учасника ТОВ «УНІДОР СЕРВІС» відповідає вимогам пункту 1 розділу ІІІ тендерної документації, пункту 3 Таблиці 2.1 Додатку 2 до тендерної документації.
Довідково: 25.08.23 року ТОВ «УНІДОР СЕРВІС» було профінансовано за частину виконаних робіт в сумі 116682грн. 14.09.23 року ТОВ «УНІДОР СЕРВІС» надав остаточний акт виконаних робіт. Якість і об»єми робіт перевірено особою що здійснює технічний нагляд. Зауважень до якості робіт немає, послуги за договором надані в повному обсязі.
02.10.2023 · Замовник: Про надання роз"ясненя
Відповідно до ч.8 ст.8 Закону України «Про публічні закупівлі» просимо надати роз’яснення окремих питань висновку Управління східного офісу Держаудитслужби в Кіровоградській області від 28 вересня 2023 року за результатами моніторингу закупівлі UA-2023-06-12-013573-a.
За результатами аналізу питання розгляду тендерних пропозицій установлено порушення вимог пункту 1 частини 1 статті 31 Закону, підпункту 1 пункту 51 Особливостей.
Просимо вказати на якій підставі Держаудитслужбою не враховано 5 працівників в довідці №279 від 19.06.2023р. про наявність чисельності та кваліфікації працівників (для робочих професій) – водіїв автотранспортних засобів та водія навантажувача. Звертаємо увагу, що вищезазначені працівники не зайняті керуванням та обслуговуванням автотранспорту при перевезенні грунту і сміття, оскільки такі роботи не передбачені додатком 3 до тендерної документації Технічна специфікація, та відносяться до працівників робітничих професій.
За результатами аналізу питання розгляду тендерних пропозицій установлено порушення вимог пункту 3, підпункту 1 пункту 51 Особливостей. Просимо вказати в чому саме полягає порушення, оскільки відкриті торги автоматично відміняються електронною системою закупівель.
Відповідно до висновку про результати моніторингу закупівлі Управління Східного офісу Держаудитслужби в Кіровоградській області зобов`язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень вимог пункту 1 частини 1 статті 31 Закону, пункту 3, підпункту 1 пункту 51 Особливостей шляхом припинення зобов’язань за договором.
Із зазначеного видно, що Держаудитслужба не конкретизувала, яких саме заходів необхідно вжити, не визначила спосіб усунення виявлених під час моніторингу порушень, що свідчить про нечіткість та невизначеність, висновок є неконкретизованим.
Загальними вимогами, які висуваються до актів індивідуальної дії, як акта правозастосування, є його обґрунтованість та вмотивованість, тобто наведення суб`єктом владних повноважень конкретних підстав його прийняття (фактичних і юридичних), а також переконливих і зрозумілих мотивів його прийняття. Можливість усунення виявлених порушень прямо залежить від чіткого визначення суб`єктом владних повноважень конкретного заходу (варіанту поведінки), яких слід вжити уповноваженій особі замовника для усунення порушень.
Ознайомившись з висновком, замовнику не зрозуміло яким чином необхідно усунути виявлені порушення, що зазначені у висновку, оскільки договір № 15 від 30 червня 2023 року виконано, послуги за договором надані та оплачені в повному обсязі. Якість і об’єми робіт перевірено особою що здійснює технічний нагляд. Зауважень до якості робіт немає.
Враховуючи вищевикладене, просимо надати роз’яснення щодо усунення порушень, зазначених у висновку про результати моніторингу закупівлі.