Висновок
За результатами розгляду питання виконання Постанова № 710 встановлено порушення строків оприлюднення Обґрунтування, встановлених пунктом 4-1 Постанови № 710.
За результатами розгляду питання виконання Постанова № 710 встановлено порушення строків оприлюднення Обґрунтування, встановлених пунктом 4-1 Постанови № 710.
За результатами розгляду питання відповідності тендерної документації вимогам Закону та Особливостей № 1178 із змінами встановлено порушення вимог пункту 17 частини другої статті 22 Закону.
За результатами аналізу питання розгляду тендерних пропозицій встановлено порушення вимог абзацу шостого підпункту 2 пункту 41 Особливостей № 1178.
За результатами розгляду питання відповідності умов договору змісту тендерної пропозиції переможця встановлено порушення вимог пункту 18, абзацу четвертого пункту 46 Особливостей № 1178.
За результатами розгляду питання своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених законодавством встановлено порушення вимог частини п’ятої статті 8 Закону.
За результатами розгляду питань щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), оприлюднення інформації про закупівлю, своєчасності укладання та оприлюднення договору про закупівлю; правомірності внесення змін до договору та їх оприлюднення,– порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» Управління Західного офісу Держаудитслужби в Чернівецькій області зобов’язує здійснити заходи щодо;
недопущення в подальшому встановлених порушень вимог частини п’ятої статті 8, пункту 17 частини другої статті 22 Закону, пункту 4-1 Постанови № 710 (зокрема, шляхом проведення роз’яснювальної роботи, економічних навчань тощо);
усунення виявлених порушень вимог пункту 18, абзацу четвертого пункту 46, абзацу шостого підпункту 2 пункту 41 Особливостей № 1178 із змінами, шляхом розірвання договору від 23.05.2023 № 102, укладеного із ТОВ «ШЛЯХОВИК-Т», з дотриманням норм частин першої - третьої статті 188 Господарського кодексу України, а в разі не досягнення сторонами згоди щодо його розірвання або у разі неотримання у встановлений строк відповіді від ТОВ «ШЛЯХОВИК-Т» на пропозицію щодо розірвання договору, звернутись до суду відповідно до частини четвертої статті 188 Господарського кодексу України щодо розірвання договору;
та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку, оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 28 вересня 2023 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), оприлюднення інформації про закупівлю, виконання постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 року № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами) (далі – Постанова № 710), відповідності тендерної документації вимогам Закону України від 25 грудня 2015 року № 922-VIII «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та постанови Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 року № 1178 «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» (далі – Особливості № 1178) із змінами, розгляду тендерних пропозицій, своєчасності укладання та оприлюднення договору про закупівлю; відповідності умов договору змісту тендерної пропозиції переможця; правомірності внесення змін до договору та їх оприлюднення; своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених законодавством.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Великоберезовицької селищної ради Тернопільського району Тернопільської області (далі – Замовник) на 2023 рік (UA-P-2023-05-05-002588-a); оголошення про проведення відкритих торгів; тендерну документацію, затверджену рішенням уповноваженої особи Замовника від 05.05.2023 (протокол № 1/05.05.2023); реєстр отриманих тендерних пропозицій; тендерну пропозицію учасника Товариства з обмеженою відповідальністю «ШЛЯХОВИК-Т» (далі – ТОВ «ШЛЯХОВИК-Т»); рішення (протокол) уповноваженої особи від 15.05.2023 № 2/15.05.2023; повідомлення про намір укласти договір від 15.05.2023; договір від 23.05.2023 № 102 (далі – Договір № 102); додаткова угода від 06.07.2023 № 1 до Договору № 102; повідомлення про внесення змін до договору про закупівлю від 06.07.2023; пояснення Замовника з документами, надані через електронну систему закупівель 21.09.2023 (далі – Пояснення).
За результатами аналізу питання виконання Постанови № 710 встановлено наступне.
Відповідно до вимог пункту 4-1 Постанова № 710 головних розпорядників бюджетних коштів (розпорядників бюджетних коштів нижчого рівня) та суб’єктів господарювання державного сектору економіки зобов’язано забезпечити обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі та оприлюднення такого обґрунтування шляхом розміщення на власному веб сайті (або на офіційному веб сайті головного розпорядника бюджетних коштів) протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення оголошення про проведення конкурентної процедури закупівлі або повідомлення про намір укласти договір про закупівлю за результатами переговорної процедури закупівель.
Згідно з Єдиним реєстром розпорядників та одержувачів бюджетних коштів (https://www.treasury.gov.ua/unifie-register-search) Замовник є розпорядником бюджетних коштів. Відповідно до державного веб-порталу бюджету для громадян Open Budget (https://openbudget.gov.ua/spending-agencies/04393462/profile) Замовник є головним розпорядником коштів місцевого бюджету.
На запит від 18.09.2023 про надання пояснень щодо оприлюднення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі (далі – Обґрунтування) Замовник у Поясненні зазначив посилання на вебсайт, де розміщено Обґрунтування.
Аналізом даних, розміщених на вебсайті за вказаним посиланням, встановлено, що Обґрунтування на даному вебсайті Замовником оприлюднено 21 вересня 2023 року, тобто на 99 робочий день з дня оприлюднення оголошення про проведення відкритих торгів, чим порушено строки, встановлені пунктом 4-1 Постанови № 710.
За результатами аналізу питання відповідності тендерної документації вимогам Закону та Особливостей № 1178 із змінами встановлено, що у підпункті 2.3 пункту 2 розділу 1 тендерної документації Замовник не зазначив посаду особи, уповноваженої здійснювати зв’язок з учасниками, чим недотримав вимог пункту 17 частини другої статті 22 Закону.
Також, моніторингом встановлено розбіжності умов тендерної документації щодо гарантійних строків експлуатації об’єкта будівництва, а саме: у пункті 6 розділу 3 тендерної документації зазначено, що такий строк становить не менше 3 роки від дня його прийняття замовником; у пункті 2.5 розділу ІІ Проєкту договору, що є Додатком 4 до тендерної документації, такий строк становить 2 роки.
За результатами аналізу питання розгляду тендерних пропозицій встановлено, що Замовник визначив переможцем торгів учасника ТОВ «ШЛЯХОВИК-Т», тендерна пропозиція якого не відповідала вимогам тендерної документації, виходячи з наступного.
Відповідно до пункту 1 розділу 3 тендерної документації тендерна пропозиція подається в електронному вигляді через електронну систему закупівель шляхом заповнення електронних форм з окремими полями та завантаження файлів зокрема з інформацією та документами, що підтверджують відповідність Учасника кваліфікаційним критеріям (надається згідно з Додатком 1 до цієї тендерної документації).
При цьому, пунктом 2 розділу 5 тендерної документації в частині «Інші умови тендерної документації» передбачено, що у разі, якщо учасник або переможець не повинен складати або відповідно до норм чинного законодавства (в тому числі у разі подання тендерної пропозиції учасником-нерезидентом / переможцем-нерезидентом відповідно до норм законодавства країни реєстрації) не зобов’язаний складати якийсь зі вказаних в положеннях документації документ, накладати електронний підпис, то він надає лист-роз’яснення в довільній формі в якому зазначає законодавчі підстави ненадання відповідних документів або копію/ її роз'яснення/нь державних органів або не накладення електронного підпису.
Згідно з розділом № 2 Додатку 1 до тендерної документації для підтвердження кваліфікаційного критерію «Наявність в учасника закупівлі працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід» учасники повинні подати довідку за формою таблиці Б (далі – Таблиця Б).
Для підтвердження інформації про наявність працівників, вказаних в Таблиці Б учасник повинен надати трудові книжки (1 сторінка та сторінки із записами про прийом на роботу) або витяги з трудових книжок із записами про прийом на роботу, або накази, або витяги з наказів про прийняття на роботу, шляхом надання сканованих з оригіналу копій щодо всіх осіб, зазначених в Таблиці Б. Також наявність працівників підтверджується сканованою копією оригіналу штатного розпису або витягу зі штатного розпису.
Так, учасник ТОВ «ШЛЯХОВИК-Т» у складі своєї пропозиції надав Довідку від 11.05.2023 №1233 про наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід за формою таблиці Б, в якій вказав перелік працівників із позначкою «Постійний» та зазначив, що не залучатиме працівників/робітників для виконання робіт на підставі цивільно-правових договорів.
Однак, учасник не надав жодних копій трудових книжок, наказів про прийняття на роботу або витягів з них відповідно до вимог розділу № 2 Додатку 1 до тендерної документації. Також, учасник не надав лист-роз’яснення в довільній формі із зазначенням законодавчих підстав ненадання відповідних документів або копію/ її роз'яснення/нь державних органів відповідно до вимог пункту 2 розділу 5 тендерної документації.
З огляду на зазначене вище, тендерна пропозиція учасника ТОВ «ШЛЯХОВИК-Т» не відповідала умовам пункту 1 розділу 3, пункту 2 розділу 5 тендерної документації, розділу № 2 Додатку 1 до тендерної документації та підлягала відхиленню.
Отже, на порушення вимог абзацу шостого підпункту 2 пункту 41 Особливостей № 1178, Замовник не відхилив тендерну пропозицію учасника ТОВ «ШЛЯХОВИК-Т» як такого, що не відповідає вимогам, установленим у тендерній документації відповідно до абзацу першого частини третьої статті 22 Закону.
За результатами аналізу питання відповідності умов договору змісту тендерної пропозиції переможця встановлено наступне.
Відповідно до пункту 18 Особливостей № 1178 умови договору про закупівлю не повинні відрізнятися від змісту тендерної пропозиції переможця процедури закупівлі, крім випадків: визначення грошового еквівалента зобов’язання в іноземній валюті; перерахунку ціни в бік зменшення ціни тендерної пропозиції переможця без зменшення обсягів закупівлі; перерахунку ціни та обсягів товарів в бік зменшення за умови необхідності приведення обсягів товарів до кратності упаковки.
Абзацом четвертим пункту 46 Особливостей № 1178 передбачено, що укладення договору здійснюється відповідно до вимог тендерної документації та тендерної пропозиції переможця процедури закупівлі.
Відповідно до пункту 6 розділу 3 тендерної документації гарантійний строк експлуатації Об’єкта будівництва становить не менше 3 роки від дня його прийняття замовником. Початком гарантійного строку вважається день, наступний після дня підписання Акту про приймання-передачі робіт. (Учасник має надати гарантійний лист у складі тендерної пропозиції).
Так, згідно пропозиції ТОВ «ШЛЯХОВИК-Т» у наданому на вимогу пункту 6 розділу 3 тендерної документації гарантійному листі від 11.05.2023 № 1223, учасник гарантує, що строк експлуатації об’єкта будівництва становить не менше 3 роки від дня його прийняття замовником.
Також, у пропозиції ТОВ «ШЛЯХОВИК-Т» додатково надав згоду з умовами договору у вигляді копії Проєкту договору (Додаток 4) від 11.05.2023 № 1236, надання якого не передбачається вимогами тендерної документації. Відповідно до пункту 2.5 розділу ІІ цього Проєкту Виконавець гарантує експлуатацію об’єкта протягом гарантійного строку, який становить 2 роки.
Враховуючи розбіжність в гарантійних строках експлуатації об’єкта будівництва варто взяти до уваги умови пункту 7 розділу 1 тендерної документації про те, що замовник не зобов’язаний розглядати документи, які не передбачені вимогами тендерної документації та додатками до неї та які учасник додатково надає на власний розсуд, в тому числі якщо такі документи надані іноземною мовою без перекладу.
З огляду на зазначене, відповідно до змісту тендерної пропозиції ТОВ «ШЛЯХОВИК-Т» гарантійний строк експлуатації об’єкта будівництва становить не менше 3 роки від дня його прийняття замовником.
Замовник із переможцем ТОВ «ШЛЯХОВИК-Т» (Виконавець) уклав договір від 23.05.2023 № 102 (далі – Договір № 102), пунктом 2.5 розділу ІІ якого визначено, що Виконавець гарантує експлуатацію об’єкта протягом гарантійного строку, який становить 2 роки, що є меншим строком ніж гарантовано у пропозиції ТОВ «ШЛЯХОВИК-Т».
Отже, на порушення вимог пункту 18, абзацу четвертого пункту 46 Особливостей № 1178 Замовник уклав Договір № 102 із переможцем ТОВ «ШЛЯХОВИК-Т», умови якого не відповідають змісту тендерної пропозиції переможця в частині гарантійного строку експлуатації об’єкта будівництва.
Відповідно до вимог частини п’ятої статті 8 Закону протягом строку проведення моніторингу процедури закупівлі посадова особа органу державного фінансового контролю, відповідальна за проведення моніторингу процедури закупівель, має право через електронну систему закупівель запитувати у замовника пояснення (інформацію, документи) щодо прийнятих рішень та/або вчинених дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі. Усі такі запити про надання пояснень автоматично оприлюднюються електронною системою закупівель. Замовник протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення запиту про надання пояснень щодо прийнятих рішень та/або вчинених дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі, повинен надати відповідні пояснення (інформацію, документи) через електронну систему закупівель.
Під час здійснення моніторингу процедури закупівлі Управління Західного офісу Держаудитслужби в Чернівецькій області 21.09.2023 звернулось через електронну систему закупівель до Замовника щодо окремих питань, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі.
Однак, на зазначений запит Замовник пояснень не надав, чим порушив вимоги частини п’ятої статті 8 Закону.
Запити й пояснення
18.09.2023 · ДАСУ: Про надання пояснень
У межах проведення моніторингу закупівлі за предметом «Поточний ремонт вул. Шевченка у С. Мишковичі Тернопільського району Тернопільської області» (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2023-05-05-008230-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Управління Західного офісу Держаудитслужби в Чернівецькій області, затвердженого наказом Західного офісу Держаудитслужби від 22.02.2022 № 119 із змінами, постала потреба в отриманні пояснень (інформації та документів) із наступних питань:
1. Яким чином і на підставі яких документів Вами здійснено обґрунтування розміру бюджетного призначення, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість? Надайте такі документи.
2. Надайте посилання на сторінку власного вебсайту (або офіційного вебсайту головного розпорядника бюджетних коштів, суб’єкта управління об’єктами державної власності, що здійснює функції з управління суб’єктом господарювання державного сектору економіки) на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі відповідно до вимог пункту 4-1 постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 року № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами).
Відповідні пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено у поясненнях та які обґрунтовують позицію Замовника з поставленого(-их) питання(-нь) необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Відповідно до норм статті 351-1 Кримінального кодексу України за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю, зокрема за невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у їх роботі, надання їм завідомо неправдивої інформації, встановлена кримінальна відповідальність.
21.09.2023 · Замовник: Пояснення
Технічні та якісні характеристики предмета закупівлі визначені відповідно до «Порядку проведення ремонту та утримання об’єктів благоустрою населених пунктів» (Наказ Держжитлокомунгоспу» від 23.09.2003 № 154 зі змінами), з дотриманням «Технічних правил ремонту і утримання вулиць та доріг населених пунктів» (наказ Міністерства регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства України від 14.02.2012р. №54), а також ГБН Г.1-218-182:2011 «Ремонт автомобільних доріг загального користування. Види ремонтів та переліки робіт», затверджених Наказом Державної служби автомобільних доріг України від 23.08.2011р. №301.
Обґрунтування технічних та якісних характеристик предмету закупівлі міститься у технічному завданні тендерної документації.
Якість, технологія та організація надання послуг має відповідати нормам діючих нормативно-правових актів.
Роботи і матеріальні ресурси, що використовуються для їх виконання повинні відповідати державним стандартам, будівельним нормам: ДБН В.2.3-5:2018 Вулиці та дороги населених пунктів, ДБН Б.2.2-5:2011 Благоустрій території. Види ремонтів та перелік робіт та іншим нормативним документам, кошторисній документації відповідно до технічних вимог.
Обґрунтування розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі:
Визначення очікуваної вартості предмета закупівлі здійснено з огляду на перелік та обсяг послуг, що плануються до закупівлі та визначені в Додатку 3 до тендерної документації, відповідно до Настанови з визначення вартості будівництва» (зі змінами), затвердженою наказом Мінрегіонбуду № 281 від 01.11.2021 та ринкових цін на аналогічні послуги.
Очікувана вартість визначена виходячи із бюджетних призначень та на підставі кошторисного розрахунку вартості робіт, відповідно до дефектного акту.
Розмір бюджетного призначення визначений відповідно до кошторисних призначень на 2023 рік.
21.09.2023 · ДАСУ: Про надання пояснень
У межах проведення моніторингу закупівлі за предметом «Поточний ремонт вул. Шевченка у С. Мишковичі Тернопільського району Тернопільської області» (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2023-05-05-008230-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Управління Західного офісу Держаудитслужби в Чернівецькій області, затвердженого наказом Західного офісу Держаудитслужби від 22.02.2022 № 119 із змінами, постала потреба в отриманні пояснень (інформації та документів) із наступних питань:
1. З яких підстав Вами не відхилено учасника ТОВ «ШЛЯХОВИК-Т», якщо на вимогу Розділу №2 Додатку 1 до тендерної документації, ним у складі його пропозиції не надано жодних копій трудових книжок або витягів з них, або наказів про прийняття на роботу або витягів з них, щодо всіх осіб (крім директора), зазначених в Довідці від 11.05.2023 №1233 про наявність працівників?
При цьому, учасник відповідно до пункту 2 розділу 5 тендерної документації не надав лист-роз’яснення в довільній формі, в якому зазначає законодавчі підстави ненадання відповідних документів або копію/ її роз'яснення/нь державних органів.
2. Поясніть розбіжності між гарантійним строком експлуатації Об’єкта будівництва, зазначеного Вами у пункті 6 розділу 3 тендерної документації, що становить не менше 3 роки від дня прийняття Об’єкта будівництва замовником, та строком експлуатації об’єкта, зазначеного у пункті 2.5 розділу ІІ Проєкту договору (Додаток 4 до тендерної документації), який становить 2 роки.
3. Згідно наданого у пропозиції листа від 11.05.2023 №1223, учасник ТОВ «ШЛЯХОВИК-Т» гарантує, що строк експлуатації об’єкта будівництва становить не менше 3 роки від дня його прийняття замовником. У пункті 2.5 розділу ІІ Договору від 23.05.2023 №102 (далі – Договір №102) зазначено, що Виконавець (ТОВ «ШЛЯХОВИК-Т») гарантує експлуатацію об’єкта протягом гарантійного строку, який становить 2 роки. Чому умови Договору №102 відрізняються від змісту пропозиції учасника в частині гарантійних строків експлуатації об’єкта?
Відповідні пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено у поясненнях та які обґрунтовують позицію Замовника з поставленого(-их) питання(-нь) необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Відповідно до норм статті 351-1 Кримінального кодексу України за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю, зокрема за невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у їх роботі, надання їм завідомо неправдивої інформації, встановлена кримінальна відповідальність.