Послуги з виконання відновлювальних робіт та експлуатаційного утримання вулиці І.Франка в с.Підгородці Львівської області

Висновок

За результатами аналізу питання повноти відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів встановлено порушення вимог пункту 9 частини другої статті 21 Закону.

За результатами аналізу питання розгляду тендерних пропозицій встановлено порушення вимог абзацу 2 пункту 1 статті 31 Закону та абзацу шостого підпункту 2 пункту 41 Особливостей № 1178.

За результатами розгляду питань щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), оприлюднення інформації про закупівлю, виконання Постанови № 710, відповідності тендерної документації вимогам Закону та Особливостей № 1178 із змінами, своєчасності укладання та оприлюднення договору про закупівлю, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених законодавством, – порушень не встановлено.

Зобов'язання

З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» Управління Західного офісу Держаудитслужби в Чернівецькій області, враховуючи факт виконання фінансових зобов’язань за договором від 05.06.2023 № 114/2023, зобов’язує здійснити заходи, направлені на недопущення встановлених порушень у подальшому та притягнення до відповідальності осіб, якими допущені порушення, та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.

Констатуюча частина

Дата закінчення моніторингу: 29 вересня 2023 року.

Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), оприлюднення інформації про закупівлю, виконання постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 року № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами) (далі – Постанова № 710), повноти відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів; відповідності тендерної документації вимогам Закону України від 25 грудня 2015 року № 922-VIII «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та постанови Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 року № 1178 «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» (далі – Особливості № 1178) із змінами, розгляду тендерних пропозицій, своєчасності укладання та оприлюднення договору про закупівлю, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених законодавством.

Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Сколівської міської ради (далі – Замовник) на 2023 рік (UA-P-2023-05-12-002094-b); оголошення про проведення відкритих торгів; тендерну документацію, затверджену рішенням уповноваженої особи Замовника від 12.05.2023 № 58; реєстр отриманих тендерних пропозицій; тендерну пропозицію учасника Товариства з обмеженою відповідальністю «ШЛЯХОВИК-Т» (далі – ТОВ «ШЛЯХОВИК-Т»); протокол щодо прийняття рішення уповноваженою особою від 23.05.2023 № 72/2023 про намір укласти договір; повідомлення про намір укласти договір про закупівлю від 23.05.2023; договір від 05.06.2023 № 114/2023 (далі – Договір № 114/2023); пояснення Замовника з документами, надані через електронну систему закупівель 21.09.2023 та 26.09.2023.

Відповідно до пункту 3 Особливостей № 1178 замовники, що зобов’язані здійснювати публічні закупівлі товарів, робіт і послуг відповідно до Закону, проводять закупівлі з урахуванням Особливостей № 1178.

Згідно з нормами пункту 24 Особливостей № 1178 замовник самостійно та безоплатно через авторизований електронний майданчик оприлюднює в електронній системі закупівель відповідно до Порядку розміщення інформації про публічні закупівлі, затвердженого наказом Мінекономіки від 11 червня 2020 року № 1082, та цих особливостей оголошення про проведення відкритих торгів та тендерну документацію не пізніше ніж за сім днів до кінцевого строку подання тендерних пропозицій.

Водночас пунктом 26 Особливостей № 1178 передбачено, що оголошення про проведення відкритих торгів повинно містити інформацію, визначену частиною другою статті 21 Закону.

Так, пунктом 9 частини другої статті 21 Закону визначено, що в оголошенні про проведення відкритих торгів зазначаються відомості про розмір, вид та умови надання забезпечення тендерних пропозицій (якщо замовник вимагає його надати).

Відповідно до пункту 3 Розділу ІІІ «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації Замовником зазначено відомості про розмір, вид та умови надання забезпечення тендерних пропозицій.

Однак, за результатами моніторингу установлено, що розміщене Замовником в електронній системі закупівель оголошення про проведення відкритих торгів за номером UA-2023-05-12-004689-a не містить відомостей про умови надання забезпечення тендерних пропозицій, чим порушено вимоги пункту 9 частини другої статті 21 Закону.

У своєму поясненні Замовник зазначив, що оголошення про проведення відкритих торгів з особливостями (Ідентифікатор закупівлі: UA-2023-05-12-004689-a) містить інформацію про умови надання забезпечення тендерних пропозицій відповідно до вимоги пункту 9 частини другої статті 21 Закону, а саме - на майданчику для здійснення державних і комерційних торгів, офіційного учасника системи публічних закупівель Prozorro - Zakupki.Prom, де Сколівська міська рада, як орган місцевого самоврядування, здійснює закупівлі, в підпункті 10.1 «Вид та умови надання забезпечення тендерних пропозицій», пункту 10 «Забезпечення тендерних пропозицій» розділу «Електронна тендерна документація» міститься інформація щодо виду та умов надання забезпечення тендерних пропозицій із зазначенням «Банківська гарантія». Вказану інформацію можна перевірити за посиланнями:

https://my.zakupki.prom.ua/cabinet/purchases/state_purchase/view/42551539,

https://prozorro.gov.ua/tender/UA-2023-05-12-004689-a.

Проте, за посиланням, яке вказав Замовник у поясненні, дану інформацію перевірити не має можливості, бо це є особистий кабінет Замовника, доступ до якого здійснюється за персональним логіном і паролем. Щодо іншого посилання, то це сторінка в електронній системі закупівель, доступна для вільного доступу. Оголошення про проведення відкритих торгів, яке розміщене на даній сторінці, містить лише інформацію про вид та розмір забезпечення тендерних пропозицій та не містить відомостей про умови надання забезпечення тендерних пропозицій, що є порушенням вимог пункту 9 частини другої статті 21 Закону.

Отже, за результатами аналізу питання повноти відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів встановлено порушення вимог пункту 9 частини другої статті 21 Закону.

Також, моніторингом установлено, що тендерна пропозиція переможця ТОВ «Шляховик-Т» не відповідає вимогам тендерної документації Замовника.

Так, згідно з пунктом 1 частини ІІІ «Наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів)» Додатку 2 тендерної документації, учасник повинен подати довідку, що підтверджує наявність досвіду виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів) за наведеною формою, в якій зазначити про наявність досвіду виконання аналогічних договорів (не менше 2-х договорів), які укладені не раніше ніж 2021 рік, із обов’язковим наданням документального підтвердження виконання таких договорів, а саме: копій аналогічних договорів з усіма укладеними додатковими угодами, та додатками до них.

На підтвердження вказаної вимоги учасником ТОВ «Шляховик-Т» надано аналогічний договір від 18.10.2022 № 108/22, інформація про який зазначена в довідці від 18.05.2023 № 1909, не в повному обсязі, а саме: відсутній локальний кошторис, який згідно з пунктом 14.1.2. Розділу 14 «Додатки до договору» є його невід’ємною частиною.

Щодо даного порушення Замовник пояснив, що в частині відсутності локального кошторису до аналогічного Договору № 108/22 від 18.10.2022 року наявна формальна помилка. Витрати й їх обґрунтування визначені договірною ціною, обсяги послуг – дефектним актом. В цей же час, всі послуги/роботи виконано і прийнято замовником, що підтверджується Довідкою про вартість виконаних будівельних робіт та витрати (форма КБ-3) та Актом приймання виконаних будівельних робіт (форма КБ-2в). Відтак тендерна пропозиція ТОВ «ШЛЯХОВИК-Т» відповідала вимогам тендерної документації Замовника.

Проте, тендерною документацією встановлена чітка вимога щодо надання копій аналогічних договорів з усіма укладеними додатковими угодами, та додатками до них. Ненадання таких документів учасником ТОВ «ШЛЯХОВИК-Т» свідчить про невиконання вимог тендерної документації, тому така пропозиція має бути відхилена.

З огляду на викладене, Замовник на порушення вимог абзацу 2 пункту 1 статті 31 Закону та абзацу шостого підпункту 2 пункту 41 Особливостей №1178 не відхилив тендерну пропозицію учасника процедури закупівлі ТОВ «Шляховик-Т» як таку, що не відповідає кваліфікаційному критерію, установленому статтею 16 Закону, не відповідає вимогам, установленим у тендерній документації відповідно до абзацу першого частини третьої статті 22 Закону, а уклав з ним договір від 05.06.2023 № 114/2023 на суму 3 449 702,40 гривень.

За даними пошуково-аналітичної системи Spending – офіційного державного Єдиного вебпорталу використання публічних коштів (https://spending.gov.ua/new/transactions/search), фінансові зобов’язання за Договором № 114/2023 виконано в повному обсязі, а саме: Замовником 25.07.2023 на підставі акту від 24.07.2023 № 1, здійснено розрахунки із ТОВ «Шляховик-Т» у відповідності до умов Договору № 114/2023.

Усунення порушень

Звіт замовника від 05.10.2023

Відповідно до висновку Північного офісу Держаудитслужби зобов'язуюся для запобігання в подальшому порушень при поведені публічнх закупівель більш ретельно переглядати документацію учасників та документи переможця, посилити увагу та вжити максимальних заходів щодо неухильного дотримання норм чинного законодавства у сфері публічних закупівель у своїй подальшій роботі.

На виконання висновку Північного офісу Держаудитслужби першим заступником міського голови видано розпорядження №79 від 03.10.2023 року яким Кравчук Вірі Олегівні оголошено попередження про недопущення порушень встановлених у висновку Західного офісу Держаудитслужби від 29.09.2023 та зобов'язано неухильного дотримуватися норм чинного законодавства у сфері публічних закупівель у своїй подальшій роботі.

Запити й пояснення