Висновок
За результатами аналізу питання дотримання замовником законодавства у сфері публічних закупівель при розгляді тендерної пропозиції ТОВ «Дитячий оздоровчий заклад санаторного типу «Чайка»» встановлено недотримання пункту 1 частини 1 статті 31 Закону № 922-VIII.
За результатами розгляду питання дотримання замовником законодавства у сфері публічних закупівель при визначенні предмета закупівлі, відображенні закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації щодо закупівлі, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону № 922-VIII з урахуванням Особливостей № 1178, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця - порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Північний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень шляхом припинення зобов’язань за договором, в тому числі із застосуванням відповідних наслідків недійсності/ нікчемності договору та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 29 вересня 2023 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації щодо закупівлі, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922-VIII (далі – Закон № 922-VIII) з урахуванням Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178, у редакції від 11.07.2023 (далі – Особливості № 1178), розгляду тендерної пропозиції, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель на 2023 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію затверджену рішенням уповноваженої особи від 11.08.2023 № б/н (зі змінами), реєстр отриманих тендерних пропозицій від 21.08.2023 року, протокол розкриття, тендерну пропозицію ТОВ «Дитячий оздоровчий заклад санаторного типу «Чайка» (далі – Переможець), протокол уповноваженої особи від 21.08.2023 № 102, повідомлення про намір укласти договір від 22.08.2023, договір від 29.08.2023 № 1097, відповідь Замовника на запит органу державного фінансового контролю від 11.09.2023.
Аналізом інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу встановлено, що згідно з реєстром отриманих пропозицій на участь у торгах надійшла пропозиція одного учасника ТОВ «Дитячий оздоровчий заклад санаторного типу «Чайка» з ціною 4 681 524,00 грн з ПДВ.
За результатами проведеного моніторингу встановлено невідповідність тендерної пропозиції Переможця вимогам ТД.
Так, відповідно до пункту 1 Розділу 1 Додатку 1 до ТД учасник процедури закупівлі для підтвердження відповідності кваліфікаційним критеріям, повинен надати скановані санітарні книжки водія, експедитора, вантажників, які здійснюватимуть підвезення товару до закладів, підпорядкованих Замовнику.
На підтвердження вказаної вимоги в складі тендерної пропозиції Переможця надано довідку про наявність працівників необхідних професій і кваліфікації, в якій зазначена інформація про те, що Ніщименко Іван Вассильович займає посаду експедитора.
В складі тендерної пропозиції ТОВ «Дитячий оздоровчий заклад санаторного типу «Чайка» надано особисту медичну книжку та медичну карту в яких зазначено, що Ніщименко Іван Васильович придатний працювати озеленювачем.
Таким чином, Переможцем в складі тендерної пропозиції надані особиста медична книжка та медична карта, які не підтверджують придатність здійснювати підвезення товару до закладів, підпорядкованих Замовнику, чим не дотримано умови пункту 1 Розділу 1 Додатку 1 до ТД.
Відповідно до пункту 2 Розділу 1 Додатку 1 до ТД учасник процедури закупівлі для підтвердження відповідності кваліфікаційним критеріям, повинен надати документально підтверджену інформацію про наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід для забезпечення організації харчування дітей (для 11 закладів) з відповідними скан-копіями трудових книжок, медичних книжок або іншого документу незабороненого законом.
ТОВ «Дитячий оздоровчий заклад санаторного типу «Чайка» в складі тендерної пропозиції надано довідку про наявність працівників необхідних професій і кваліфікації, в якій зазначена інформація про те, що Обозова Лариса Станіславівна займає посаду головного лікаря та Валова Тетяна Борисівна займає посаду кухара ІІІ розряду.
Однак, в складі тендерної пропозиції Переможця відсутні медичні книжки головного лікаря - Обозову Ларису Станіславівну та кухара ІІІ розряду - Валову Тетяна Борисівна, чим не дотримано умови пункту 2 Розділу 1 Додатку 1 до ТД.
Відповідно до пункту 3 Особливостей Замовники, що зобов’язані здійснювати публічні закупівлі товарів, робіт і послуг відповідно до Закону, проводять закупівлі відповідно до Закону з урахуванням цих особливостей.
Відповідно до пункту 1 частини 1 статті 31 Закону № 922-VIII замовник відхиляє тендерну пропозицію учасника як таку, що не відповідає кваліфікаційним вимогам до учасника процедури закупівлі, установленим статтею 16 цього Закону № 922-VIII.
Однак, в порушення пункту 1 частини 1 статті 31 Закону № 922-VIII Замовник не відхилив тендерну пропозицію ТОВ «Дитячий оздоровчий заклад санаторного типу «Чайка» як таку, що не відповідає кваліфікаційним вимогам до учасника процедури закупівлі установленим статтею 16 цього Закону № 922-VIII, а уклав з ним договір на суму 4 681 524,00 гривень.
Усунення порушень
Звіт замовника від 09.10.2023
На виконання висновку Північного офісу Держаудитслужби розірвано Договір №1097від09.10.2023р
Оцінка ДАСУ від 12.10.2023
-
Запити й пояснення
11.09.2023 · ДАСУ: Запит про надання пояснень
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі «Послуги з організації харчування учнів 1-4 класів, учнів 5-11 класів пільгових категорій та дітей дошкільного віку, які відвідують заклади дошкільної освіти сільської місцевості Богуславської міської ради», за кодом ДК 021:2015: 55510000-8 — Послуги їдалень (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2023-08-11-000963-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» від 26.01.1993 № 2939-ХІІ, частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922-VIII (далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 № 43, постала потреба в отриманні пояснень (інформації, документів) яким чином та на підставі яких документів Замовником здійснено обґрунтування технічних, кількісних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення та визначено його очікувану вартість? Також надати посилання на сторінку власного веб-сайту на якому розміщено обґрунтування технічних, кількісних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі.
Пояснення (інформацію, документи) необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
11.09.2023 · Замовник: Соціально-гуманітарне управління ВК БМР у відповідь на ваші питання надає наступні пояснення
09.08.2023 уповноваженою особою було отримано службову записку від головного спеціаліста соціально-гуманітарного управління ВК БМР Заломської Т.С. про плановий розрахунок відповідно кошторисних призначень на 2023 рік для забезпечення харчуванням дітей в закладах освіти.
Згідно з постановою Кабінету Міністрів України від 24 березня 2021 р. № 305 «Про затвердження норм та Порядку організації харчування у закладах освіти та дитячих закладах оздоровлення та відпочинку» (розробляється відповідно меню, забезпечення приготування їжі високої якості, проведення щоденного бракеражу страв за участю працівників замовника, вага готової порції повинна відповідати фізіологічним та натуральним нормам), відповідно до до ст. 22.1 та 23 Закону України «Про безпечність та якість харчових продуктів» від 23.12.1997 р. № 771/97-ВР, відповідно до ст.35 Закону України «Про дошкільну освіту», ст.56 Закону України «Про освіту», ст.5 Закону України «Про охорону дитинства», ст.26 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», наказу Міністерства освіти і науки України від 21.11.2002 №667 «Про затвердження Порядку встановлення плати для батьків за перебування дітей у державних і комунальних дошкільних та інтернатних навчальних закладах», рішення Богуславської міської ради від 03 серпня 2022 року №104/11 «Про встановлення вартості харчування одного дітодня в закладах освіти Богуславської міської територіальної громади», рішення Богуславської міської ради від 29 червня 2021 року №1195-14-VIII «Про затвердження в новій редакції Програми організації харчування учнів та вихованців закладів освіти Богуславської територіальної громади на 2021-2024 роки» (зі змінами та доповненнями), згідно з вимогами Санітарного регламенту для закладів загальної середньої освіти (наказ МОН від 25.09.2020 №2205) та п.27 Постанови головного державного санітарного лікаря України №10 від 06.09.2021 року було розроблено технічні та якісні характеристики для забезпечення учнів і вихованців повноцінним харчуванням.
На офіційному веб-сайту Соціально-гуманітарного управління ВК БМР розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі з якими є можливість ознайомитись за посиланням https://sgu-boguslav.gov.ua/news/1676012070/