Послуги з благоустрою населених пунктів (облаштування автобусних зупинок у м.Новомосковськ, Дніпропетровської обл.)

Висновок

За результатами розгляду питання відповідності тендерної документації вимогам Закону та Особливостей № 1178 із змінами встановлені порушення вимоги пунктів 44 та 47 Особливостей № 1178 із змінами.

За результатами аналізу питання розгляду тендерних пропозицій встановлені порушення вимог абзацу п’ятого підпункту другого пункту 44 Особливостей № 1178 із змінами та абзацу другого пункту першого частини першої статті 31 Закону.

За результатами моніторингу встановлено порушення вимог підпункту другого пункту 50 Особливостей № 1178 із змінами.

За результатами розгляду питання своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених законодавством, встановлено порушення вимог частини п’ятої статті 8 Закону.

За результатами розгляду питань щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), оприлюднення інформації про закупівлю, своєчасності укладання та оприлюднення договору про закупівлю, – порушень не встановлено.

Зобов'язання

З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» Управління Західного офісу Держаудитслужби в Чернівецькій області зобов’язує здійснити заходи, направлені на:

недопущення в подальшому виявлених порушень вимог пунктів 44 та 47 Особливостей № 1178 із змінами, вимог частини п’ятої статті 8 Закону (зокрема, шляхом проведення роз’яснювальної роботи, економічних навчань, тощо);

усунення виявлених порушень вимог абзацу п’ятого підпункту другого пункту 44, підпункту другого пункту 50 Особливостей № 1178 із змінами та абзацу другого пункту першого частини першої статті 31 Закону шляхом розірвання договору про надання послуг від 14.06.2023 № 14/06-1, укладеного із ТОВ «САКТІ ПЛЮС» з дотриманням норм частин першої – третьої статті 188 Господарського кодексу України, а в разі не досягнення сторонами згоди щодо його розірвання або у разі неотримання у встановлений строк відповіді від ТОВ «САКТІ ПЛЮС» на пропозицію щодо розірвання договору, звернутись до суду відповідно до частини четвертої статті 188 Господарського кодексу України щодо розірвання договору,

та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку, оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.

Констатуюча частина

Дата закінчення моніторингу: 29 вересня 2023 року.

Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), оприлюднення інформації про закупівлю, виконання постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 року № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами) (далі – Постанова № 710), відповідності тендерної документації вимогам Закону України від 25 грудня 2015 року № 922-VIII «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та постанови Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 року № 1178 «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» (далі – Особливості № 1178) із змінами, розгляду тендерних пропозицій, своєчасності укладання та оприлюднення договору про закупівлю, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених законодавством.

Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Комунального підприємства «Рідне місто» Новомосковської міської ради (далі – Замовник) на 2023 рік (UA-P-2023-05-23-006937-b); оголошення про проведення відкритих торгів; тендерну документацію, затверджену уповноваженою особою Замовника (далі – тендерна документація); реєстр отриманих тендерних пропозицій; тендерну пропозицію учасника Товариства з обмеженою відповідальністю «САКТІ ПЛЮС» (далі – ТОВ «САКТІ ПЛЮС»); протокол (рішення) відповідальної особи Замовника про визначення переможця та намір про укладання договору від 05.06.2023 № 05/06; повідомлення про намір укласти договір від 05.06.2023; договір про надання послуг від 14.06.2023 № 14/06-1 (далі – Договір); повідомлення про внесення змін до договору від 21.06.2023 та від 22.08.2023; Додаткові угоди від 21.06.2023 № 1 та від 22.08.2023 № 2 до Договору; пояснення Замовника з документами, надані через електронну систему закупівель 19.09.2023 (далі – Пояснення).

За результатами аналізу питання відповідності тендерної документації вимогам Закону та Особливостей № 1178 із змінами встановлено, що тендерна документація складена Замовником з порушенням вимог Особливостей № 1178 із змінами, внесеними постановою Кабінету Міністрів України від 12 травня 2023 року № 471 «Про внесення змін до постанов Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 р. № 1178 і від 21 березня 2023 р. № 253 та визнання такими, що втратили чинність, деяких постанов Кабінету Міністрів України» (далі – Постанова № 471), які діяли на момент оприлюднення оголошення про проведення даної процедури закупівлі, зокрема.

Так, у пункті 3 розділу V «Оцінка тендерної пропозиції» тендерної документації Замовник зазначив випадки за яких відхиляє тендерну пропозицію учасника, чи переможця процедури закупівлі, які не відповідають переліку випадків, які зазначені у пункті 44 Особливостей № 1178 із змінами, внесеними Постановою № 471, чим порушив вимоги пункту 44 Особливостей № 1178 із змінами.

У пункті 3 Додатку 1 тендерної документації Замовник зазначив, що переможець процедури закупівлі у строк, що не перевищує чотири дні з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, повинен надати замовнику шляхом оприлюднення в електронній системі закупівель документи, що підтверджують відсутність підстав, зазначених у підпунктах 3, 5, 6 і 12 та в абзаці чотирнадцятому пункту 44 Особливостей, в той час, коли такі підстави для відмови передбачені у підпунктах 3, 5, 6 і 12 та в абзаці чотирнадцятому пункту 47 Особливостей № 1178 із змінами, внесеними Постановою № 471.

Крім того, у пункті 2 Додатку 1 тендерної документації Замовник зазначив, що учасник процедури закупівлі підтверджує відсутність підстав, зазначених в пункті 44 Особливостей (крім абзацу чотирнадцятого цього пункту), шляхом самостійного декларування відсутності таких підстав в електронній системі закупівель під час подання тендерної пропозиції, в той час, коли Особливостями № 1178 із змінами, внесеними Постановою № 471 такі підстави для відмови зазначені у пункті 47 Особливостей № 1178.

За результатами аналізу питання розгляду тендерних пропозицій встановлено, що Замовник визначив переможцем торгів учасника ТОВ «САКТІ ПЛЮС», тендерна пропозиція якого не відповідала умовам тендерної документації виходячи з наступного.

Так, відповідно до вимог Додатку 1 тендерної документації щодо підтвердження учасником кваліфікаційного критерію про наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід, Замовником встановлена вимога до учасника про обов’язкову наявність у штаті учасника або із залученням на договірних засадах не менше 1 (одного) виконроба, 1 (одного) інженера з охорони праці та не менше 2 (двох) працівників робітничих спеціальностей.

На підтвердження наявності працівників у складі тендерної пропозиції надаються копії трудових книжок / витягів з трудових книжок або копії договорів співпраці цивільно-правового характеру / трудових договорів, або копії наказів про прийняття на роботу.

Учасник ТОВ «САКТІ ПЛЮС» у складі своєї пропозиції надав довідку від 25.05.2023 Вих№94Т про наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід, в якій зазначив, що головним інженером, виконробом та інженером з охорони праці є одна особа – Макаров А.В. Проте, до зазначеної довідки надав копію наказу про прийом на роботу Макарова А.В. на посаду лише головного інженера, та не надав копії наказів (чи інших документів) про прийняття на роботу виконроба та інженера з охорони праці, чим не підтвердив кваліфікаційного критерію щодо наявності в нього працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід.

У зв’язку із зазначеним вище, Замовнику 14.09.2023 оприлюднено запит про надання пояснень.

Замовник у відповідь на запит надав пояснення наступного змісту: «За запитом про надання пояснень моніторингу процедури повідомляємо наступне, що Учасником були надані накази на працівника Макарова А.В. та лист пояснення щодо довідки МТБ та зазначених матеріалів, які надійшли на електронну адресу підприємства 04.06 із скан-копіями листів, які з технічних причин не були підвантажені Учасником. Дані копії надані у складі пояснення.» Та до пояснення завантажив накази від 25.05.2023 № 18 та № 19 про призначення Макарова А.В. як відповідального виконавця робіт та відповідальною особою з охорони праці.

Проте, надані у складі пояснення накази не можуть кваліфікуватися як підтвердження дотримання учасником вимог кваліфікаційного критерію щодо наявності працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід, оскільки такі накази не були надані учасником ТОВ «САКТІ ПЛЮС» у складі його тендерної пропозиції в період подання тендерних пропозицій, визначений Замовником відповідно до вимог тендерної документації.

Відповідно до вимог Додатку 1 тендерної документації щодо підтвердження учасником кваліфікаційного критерію про наявність обладнання, матеріально-технічної бази та технологій Замовником, зокрема, встановлена вимога до учасника про те, що учасник у складі тендерної пропозиції надає підтверджуючі документи щодо права власності або договір оренди, або договір про надання послуг / користування / експлуатації на вказані у відповідній довідці про наявність матеріально-технічної бази машини, механізми та інструменти, строком дії не менше ніж до 31.12.2023 року, та копії технічних паспортів або керівництв з експлуатації, або накладних.

Так, учасник ТОВ «САКТІ ПЛЮС» у складі своєї пропозиції надав довідку

від 25.05.2023 Вих№93Т (далі – Довідка) про наявність обладнання та матеріально-технічної бази, де у Таблиці №1 «Наявність інструменту та обладнання, які плануються використовувати на об’єкті» зазначив наступні інструменти та обладнання: шурупокрут 1 од, перфоратор електричний 1 од, дриль електрична 1 од, кутова шліфмашинка 2 од, генератор бензиновий 1 од, компресор стисненого повітря 1 од, відбійний молоток 2 од.

Проте, учасник ТОВ «САКТІ ПЛЮС» надав накладну від 19.05.2020 № 59318 на відбійний молоток в кількості 1 од, в той час, коли в Довідці зазначив про наявність відбійних молотків в кількості 2 од.

Крім того, учасник ТОВ «САКТІ ПЛЮС» надав гарантійні талони на шліфмашини кутові Dnipro-M GL-240 та Dnipro-M GL-280, в яких не зазначено, що саме ТОВ «САКТІ ПЛЮС» є власником (покупцем) таких шліфмашин кутових.

Замовник на запит про надання пояснень щодо зазначеного вище оприлюднив пояснення, до якого завантажив лист від учасника ТОВ «САКТІ ПЛЮС», в якому учасником зазначено, зокрема, що усі інструменти та обладнання для виконання робіт та поточних ремонтів є малоцінні швидкозношувані предмети, до балансу підприємства не вносяться, строк зберігання видаткових накладних на придбання інструменту складає 3 роки, тому на інструмент та обладнання, куплене раніше 2020 року, відсутні такі накладні, в наявності тільки паспорта, або гарантійні талони.

Зазначене вище пояснення не спростовує факт не дотримання учасником ТОВ «САКТІ ПЛЮС» умов тендерної документації в частині підтвердження кваліфікаційного критерію щодо наявності в учасника обладнання, матеріально-технічної бази та технологій. Тому, ненадання таких документів учасником свідчить про невиконання вимог тендерної документації.

Таким чином, Замовник в порушення вимог абзацу п’ятого підпункту другого пункту 44 Особливостей № 1178 із змінами та абзацу другого пункту першого частини першої статті 31 Закону не відхилив тендерну пропозицію ТОВ «САКТІ ПЛЮС» як такого, що не відповідає вимогам, установленим у тендерній документації відповідно до абзацу першого частини третьої статті 22 Закону та такого, що не відповідає кваліфікаційним критеріям, установленим статтею 16 Закону.

За результатами моніторингу встановлено порушення вимог підпункту другого пункту 50 Особливостей № 1178 із змінами в частині невідміни даної процедури закупівлі.

Відповідно до пункту 43 Особливостей № 1178 із змінами якщо замовником під час розгляду тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі виявлено невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у тендерній пропозиції та/або подання яких передбачалося тендерною документацією, він розміщує у строк, який не може бути меншим, ніж два робочі дні до закінчення строку розгляду тендерних пропозицій, повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель.

Під невідповідністю в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції та/або подання яких вимагається тендерною документацією, розуміється у тому числі відсутність у складі тендерної пропозиції інформації та/або документів, подання яких передбачається тендерною документацією (крім випадків відсутності забезпечення тендерної пропозиції, якщо таке забезпечення вимагалося замовником, та/або відсутності інформації (та/або документів) про технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, що пропонується учасником процедури в його тендерній пропозиції). Невідповідністю в інформації та/або документах, які надаються учасником процедури закупівлі на виконання вимог технічної специфікації до предмета закупівлі, вважаються помилки, виправлення яких не призводить до зміни предмета закупівлі, запропонованого учасником процедури закупівлі у складі його тендерної пропозиції, найменування товару, марки, моделі тощо.

Слід зазначити, що Замовник не застосував можливості, передбачені пунктом 43 Особливостей № 1178 із змінами, чим не надав учаснику ТОВ «САКТІ ПЛЮС» можливості усунути невідповідності в інформації та/або документах, що подані цим учасником у тендерній пропозиції та/або подання яких передбачалося тендерною документацією.

Відповідно до вимог частини п’ятої статті 8 Закону протягом строку проведення моніторингу процедури закупівлі посадова особа органу державного фінансового контролю, відповідальна за проведення моніторингу процедури закупівель, має право через електронну систему закупівель запитувати у замовника пояснення (інформацію, документи) щодо прийнятих рішень та/або вчинених дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі. Усі такі запити про надання пояснень автоматично оприлюднюються електронною системою закупівель. Замовник протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення запиту про надання пояснень щодо прийнятих рішень та/або вчинених дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі, повинен надати відповідні пояснення (інформацію, документи) через електронну систему закупівель.

Під час здійснення моніторингу процедури закупівлі Управління Західного офісу Держаудитслужби в Чернівецькій області 13.09.2023 звернулось через електронну систему закупівель до Замовника із запитом про надання пояснень, інформації та документів щодо окремих питань, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі.

Однак, на зазначений запит Замовник пояснень не надав, чим порушив вимоги частини п’ятої статті 8 Закону.

Запити й пояснення