Будівництво трубопроводів, ліній зв’язку та електропередач, шосе, доріг, аеродромів і залізничних доріг; вирівнювання поверхонь за кодом ДК 021:2015 - 45230000-8 (послуги з...

Висновок

За результатами аналізу питання дотримання замовником законодавства у сфері публічних закупівель при розгляді тендерної пропозиції ТОВ «УКРБУДМІСТ» встановлено недотримання пункту 1 частини 1 статті 31 Закону № 922-VIII та підпункту 2 пункту 44 Особливостей № 1178.

За результатами розгляду питання дотримання замовником законодавства у сфері публічних закупівель при визначенні предмета закупівлі, відображенні закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації щодо закупівлі, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону № 922-VIII з урахуванням Особливостей № 1178, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, внесення змін до договору - порушень не встановлено.

Зобов'язання

З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Північний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень шляхом припинення зобов’язань за договором, в тому числі із застосуванням відповідних наслідків недійсності/ нікчемності договору та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.

Констатуюча частина

Дата закінчення моніторингу: 29 вересня 2023 року.

Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації щодо закупівлі, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922-VIII (далі – Закон № 922-VIII) з урахуванням Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178, у редакції від 11.07.2023 (далі – Особливості № 1178), розгляду тендерної пропозиції, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, внесення змін до договору.

Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель на 2023 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію затверджену рішенням уповноваженої особи від 04.08.2023 № 287, реєстр отриманих тендерних пропозицій від 13.08.2023 року, протокол розкриття, тендерну пропозицію ТОВ «УКРБУДМІСТ» (далі – Переможець), протокол уповноваженої особи від 15.08.2023 № 304, повідомлення про намір укласти договір від 15.08.2023, договір від 28.08.2023 № 08-22, додаткова угода від 29.08.2023 №1, відповідь Замовника на запит органу державного фінансового контролю від 14.09.2023.

Аналізом інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу встановлено, що згідно з реєстром отриманих пропозицій на участь у торгах надійшла пропозиція одного учасника ТОВ «УКРБУДМІСТ» з ціною 31 249 999,99 грн з ПДВ.

За результатами проведеного моніторингу встановлено невідповідність тендерної пропозиції Переможця вимогам ТД.

Так, відповідно до пункту 1.1.1 Розділу 2 Додатку 2 до ТД учасник процедури закупівлі для підтвердження відповідності кваліфікаційним критеріям, повинен надати скановану довідку про наявність парку машин та механізмів, необхідних для забезпечення виконання технічного завдання та надання вказаних послуг, що є предметом даної закупівлі за встановленою формою.

До довідки включаються тільки такі машини та механізми, що будуть використовуватися при виконанні робіт/наданні послуг.

На підтвердження вказаної вимоги в складі тендерної пропозиції Переможця надано довідку від 04.08.2023 № 04 про наявність парку машин та механізмів, в якій зазначено лише про мікроавтобус пасажирський ГАЗ 32213, який використовується учасником згідно договору оренди від 08.08.2023 №1-08-08-2023, укладеного з ТОВ «ДОРМАШ».

Також, відповідно до пункту 1.1.2 Розділу 2 Додатку 2 до ТД учасник процедури закупівлі для підтвердження відповідності кваліфікаційним критеріям, повинен надати скановану довідку у довільній формі, що містить інформацію про наявність обладнання, матеріально-технічної бази необхідних для надання послуг.

На підтвердження вказаної вимоги в складі тендерної пропозиції Переможця надано довідку від 04.08.2023 № 05 про наявність обладнання, матеріально-технічної бази необхідних для надання послуг, в якій зазначено наявність власного обладнання, зокрема:

генератор дизельний DJ 7000 DG-E - 1 одиниця;

LWІ401 відрізна шліфмашина 2200 Вт, 355мм - 1 одиниця;

кутова шліфмашина DeWalt DWE4057, 800Вт:11800 об/хв, диск 125мм, 1,8 кг - 1 одиниця;

перфоратор DeWalt,D25/33K;SDS-Plus, 800 Вт, 2.6Дж, 3 реж, мax бур/коронка - 26/50 мм, 2.6 кг, валіза - 2 одиниці;

кутова шліфмашина DeWalt DWE4057, 800Вт:11800 об/хв, диск 125мм, 1,8 кг - 2 одиниці.

Також, в довідці від 04.08.2023 № 05 зазначено про наявність орендованого обладнання, зокрема:

компресора пересувного ПКСД-5.2 - 1 одиниця;

піскоструйного апарата - 1 одиниця;

відбійного молотка зі шлангом - 2 одиниці, які використовується учасником згідно договору оренди обладнання та механізмів від 07.07.2023

№ 22/23, укладеного з ТОВ «Електротехсервіс».

Разом з тим, ТОВ «УКРБУДМІСТ» у складі тендерної пропозиції надає сформовану відповідно до технічного завдання підсумкову відомість ресурсів до локального кошторису, відповідно до Розділу 2 якої зазначає перелік будівельних машин та механізмів із зазначенням відповідного розрахунку вартості роботи таких машин і механізмів та кількості годин їх.

Так, згідно з пунктами 6-11, 13-15 та 18 Розділу 2 зазначеної вище Відомості ресурсів, ТОВ «УКРБУДМІСТ» планує виконання робіт (надання послуг) із залученням кранів на гусеничному ходу вантажопідйомністю 40 т, компресорів пересувних з двигуном внутрiшнього згоряння, тиск до 686 кПа (7ат), продуктивністю 5 м3/хв, автомобілів бортових вантажопідйомністю 5 т - 2 одиниці, випрямлячів зварювальних однопостових з номінальним зварювальним струмом 315-500 А, установки для зварювання ручного дугового (постійного струму), кранів на автомобільному ходу вантажопідйомністю 10 т, крану переносного вантажопідйомністю 1т, автонавантажувачів вантажопідйомністю 5 т, підіймачів щоглових будівельних вантажопідйомністю 0,5 т.

При цьому, у зазначених вище Довідках про наявність парку машин і механізмів та про наявність обладнання, матеріально-технічної бази необхідних для надання послуг відсутня інформація щодо наявності в Переможця зазначеної вище техніки та механізмів чим, не дотримано вимоги пункту 1.1.1 та пункту 1.1.2 Розділу 2 Додатку 2 до ТД та не підтверджено відповідність учасника ТОВ «УКРБУДМІСТ» такому кваліфікаційному критерію, як наявність в учасника процедури закупівлі обладнання, матеріально-технічної бази та технологій.

Також, слід зазначити, що в складі тендерної пропозиції Переможця надано лист від 04.08.2023 № 18 про незалучення до виконання послуг суб’єкта господарювання субпідрядника/співвиконавця.

Відповідно до пункту 3 Особливостей Замовники, що зобов’язані здійснювати публічні закупівлі товарів, робіт і послуг відповідно до Закону, проводять закупівлі з урахуванням цих особливостей.

Відповідно до пункту 1 частини 1 статті 31 Закону № 922-VIII замовник відхиляє тендерну пропозицію учасника як таку, що не відповідає кваліфікаційним вимогам до учасника процедури закупівлі, установленим статтею 16 цього Закону № 922-VIII.

Однак, в порушення пункту 1 частини 1 статті 31 Закону № 922 Замовник не відхилив тендерну пропозицію ТОВ «УКРБУДМІСТ» як таку, що не відповідає кваліфікаційним вимогам до учасника процедури закупівлі установленим статтею 16 цього Закону № 922-VIII.

Також, відповідно до пункту 7 Розділу 4 додатку 2 до ТД учасник процедури закупівлі, повинен надати антикорупційну програму, оформлену відповідно до типової антикорупційної програми юридичної особи затверджену Наказом Національного агентства з питань запобігання корупції від 10.12.2021 № 794/21, та відповідний наказ про затвердження антикорупційної програми та призначення уповноваженого з її реалізації.

В складі тендерної пропозиції ТОВ «УКРБУДМІСТ» відсутній наказ про затвердження антикорупційної програми та призначення уповноваженого з її реалізації, чим не дотримано умови Додатку 2 до ТД.

Відповідно до підпункту 2 пункту 44 Особливостей № 1178 замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли тендерна пропозиція не відповідає вимогам, установленим у тендерній документації відповідно до абзацу першого частини третьої статті 22 Закону.

Однак, в порушення підпункту 2 пункту 44 Особливостей № 1178 Замовник не відхилив тендерну пропозицію ТОВ «УКРБУДМІСТ» як таку, що не відповідає вимогам, установленим у тендерній документації відповідно до абзацу першого частини третьої статті 22 Закону, а уклав з ним договір на суму 31 249 999,99 гривень.

Запити й пояснення