Висновок
порушення вимоги пункту 49 Особливостей.
За результатами аналізу питання дотримання замовником законодавства у сфері публічних закупівель при розгляді тендерної пропозиції ТОВ «БК «БЕЛБУД»» встановлено недотримання пункту 1 частини 1 статті 31 Закону № 922- VIII.
За результатами аналізу питання своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення встановлено порушення вимоги пункту 49 Особливостей.
За результатами аналізу питання визначення предмета закупівлі, відображенні закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації щодо закупівлі, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону № 922-VIII з урахуванням Особливостей № 1178, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця - порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Північний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень шляхом припинення зобов’язань за договором, в тому числі із застосуванням відповідних наслідків недійсності/ нікчемності договору та протягом п’яти робочих днів з дня
оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 29 вересня 2023 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації щодо закупівлі, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922-VIII (далі – Закон № 922-VIII) з урахуванням Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178, у редакції чинній на дату проведення процедури закупівлі (далі – Особливості № 1178), розгляду тендерної пропозиції, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель на 2023 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію затверджену рішенням уповноваженої особи від 25.07.2023 № 25/07/2023/1 зі змінами (далі – ТД), реєстр отриманих тендерних пропозицій від 06.08.2023, тендерну пропозицію ТОВ «БК «БЕЛБУД»» (далі – Переможець), протокол уповноваженої особи щодо визначення переможця від 10.08.2023 №10/08/2023/9, повідомлення про намір укласти договір про закупівлю від 09.08.2023, договір від 28.08.2023 № 650, відповіді Замовника на запити органу державного фінансового контролю від 14.09.2023 від 02.10.2023.
Моніторингом встановлено, що переможцем торгів визначено єдиного учасника ТОВ «БК «БЕЛБУД»» з ціною пропозиції 5 847 232,01 грн з ПДВ.
За результатами проведеного моніторингу встановлено невідповідність тендерної пропозиції Переможця вимогам тендерної документації Замовника.
Так, відповідно до пункту 5 Розділу 3 ТД Для участі у процедурі закупівлі учасник повинен надати (завантажити в Систему) документ(-и), який(-і) підтверджує(-ють) його відповідність кваліфікаційному(-им) критерію(-ям) згідно з Додатком 1 до цієї тендерної документації.
Відповідно до пункту 2 Додатку 1 до ТД на підтвердження наявності документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів) учасник процедури закупівлі має надати довідку за формою 3.
Крім того, для підтвердження досвіду виконання аналогічного договору, учасник має надавати у складі тендерної пропозиції скановані копії оригіналів договорів, які зазначені у довідці в повному обсязі, з усіма додатками; скановані оригінали додаткових угод до договору, якщо вони були, або довідку учасника довільної форми про те, що протягом строку дії цього договору зміни до нього не вносили; сканований оригінал документів на підтвердження виконання договорів (актами виконання робіт КБ-2 та № КБ-3) зазначених в наданій учасником довідці або позитивний відгук від контрагента про належне виконання такого договору.
Однак, довідка про наявність в учасника досвіду виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів), за формою 3, встановленою Замовником відсутня у складі тендерної пропозиції ТОВ «БК «БЕЛБУД»».
Також, ТОВ «БК «БЕЛБУД»» не надано документів на підтвердження виконання договору від 15.06.2021 №150621-1, завантаженого учасником у складі тендерної пропозиції.
Оскільки, акти виконання робіт КБ-2 та № КБ-3 відсутні у складі тендерної пропозиції, а наданий учасником у складі тендерної пропозиції лист-відгук
від 28.07.2028 №45 не підтверджує належне виконання договору від 15.06.2021 №150621-1.
З огляду на вищезазначене, ТОВ «БК «БЕЛБУД»» не дотримано вимогу пункту 2 Додатку 1 до ТД та не підтверджено відповідність такому кваліфікаційному критерію, як наявність досвіду виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору.
Відповідно до пункту 3 Особливостей Замовники, що зобов’язані здійснювати публічні закупівлі товарів, робіт і послуг відповідно до Закону, проводять закупівлі відповідно до Закону з урахуванням цих Особливостей.
Відповідно до пункту 1 частини 1 статті 31 Закону № 922-VIII Замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель як таку, що не відповідає кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям, установленим статтею 16 цього Закону.
Однак, на порушення пункту 1 частини 1 статті 31 Закону № 922-VIII, Замовник не відхилив тендерну пропозицію ТОВ «БК «БЕЛБУД»» як таку, що не відповідає кваліфікаційним вимогам до учасника процедури закупівлі установленим статтею 16 цього Закону № 922-VIII, а уклав з ним договір.
Крім того, аналізом питання своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення встановлено, що договір від 28.08.2023 № 650 укладено на 19 день з дати оприлюднення повідомлення про намір укласти договір.
Відповідно до пункту 49 Особливостей Замовник укладає договір про закупівлю з учасником, який визнаний переможцем процедури закупівлі, протягом строку дії його пропозиції, не пізніше ніж через 15 днів з дати прийняття рішення про намір укласти договір про закупівлю відповідно до вимог тендерної документації та тендерної пропозиції переможця процедури закупівлі. У випадку обґрунтованої необхідності строк для укладення договору може бути продовжений до 60 днів.
З огляду на вищевказане, орган державного фінансового контролю звернувся із запитом щодо надання документального підтвердження обгрунтованої необхідності для продовження строку на укладення договору
від 28.08.2023 № 650.
Однак, надане Замовником пояснення не містить належного документального обгрунтування наявності підстав для продовження строку на укладення договору, чим не дотримано вимоги пункту 49 Особливостей.
Запити й пояснення
11.09.2023 · ДАСУ: Запит про надання пояснень
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі предметом якої є роботи з нового будівництва приватного житлового будинку №24/1по вул. Багірова в м. Ірпінь Київської області, замість зруйнованого внаслідок агресивних дій російської федерації проти України, проведеної Виконавчим комітетом Ірпінської міської ради (далі – Замовник), (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2023-07-26-005986-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922-VIII, підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 р. № 43, постала потреба у отриманні пояснень.
Яким чином та на підставі яких документів Замовником здійснено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат та визначено його очікувану вартість?
Також надати посилання на сторінку власного вебсайту, на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі.
Пояснення (інформацію, документи) необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
14.09.2023 · Замовник: пояснення
Внаслідок бойових дій, які були наслідком агресивних дій російської федерації проти України, на території Ірпінської міської територіальної громади пошкоджено та зруйновано 7204 об’єктів інфраструктури, в тому числі понад 3245 житлових об’єктів, з них 1130 приватних житлових будинки пошкоджено частково, 1483 зруйновано повністю; серед багатоповерхових житлових будинків: 515 пошкоджено частково, 80 потребують капітального ремонту, 39 підлягають демонтажу. Станом на сьогодні існує проблема з розселенням людей будинки яких повністю зруйновані, нажаль кількість місць у модульних містечках значна менша від реальної потреби. З метою забезпечення житлом мешканців вулиць, які мають найбільший відсоток повного руйнування, а саме вул. Гостомельське шосе та вул. Багірова (руйнування житлового фонду перевищує 75 % інші будинки потребують капітальних ремонтів) були виготовленні проекти на нове будівництво приватних житлових будинків за конкретними об’єктами будівництва на вищезазначених вулицях, які в подальшому пройшли експертизу у встановленому законодавством порядку (копії звітів додаються).
При підготовці тендерної документації і закупівлі в цілому Виконавчим комітетом Ірпніської міської ради (далі – Замовник) для обґрунтування якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат та визначення очікуваної вартості по даній закупівлі використовував кошторисну документацію робочого проекту, який пройшов експертизу
ТОВ «БУДПРОЕКТЕКСПЕРТИЗА» (зведений кошторисний розрахунок, позитивний експертний звіт щодо розгляду кошторисної частини проектної документації). Також, надаємо посилання на сторінку власного веб-сайту, на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі - https://imr.gov.ua/tenderni-zakupivli/.
27.09.2023 · ДАСУ: Запит про надання пояснень
Запит про надання пояснень
Прошу надати інформацію та документи, що обґрунтовують необхідність продовження Замовником строку для укладення договору від 28.08.2023 №650.
Пояснення (інформацію, документи) необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
02.10.2023 · Замовник: пояснення
У зв’язку з частими повітряними тривогами (працівники змушенні покинути свої робочі місця та прямувати в укриття) та нестабільністю електропостачання відсутня можливість своєчасно підготувати договори в тому числі договірну ціну та кошторисні розрахунки до неї за Закупівлею. Зважаючи на відсутність конкуренції за закупівлею і необхідність як найшвидше забезпечити мешканців найбільш постраждалих вулиць міста, а саме вул. Багірова та вул. Гостомельске шосе житлом (повне руйнування житлових будинків на зазначених вулицях становить майже 80 %) доцільно було продовжити строк на укладення договору Учаснику переможцю тендеру.
Внаслідок бойових дій на території Ірпінської міської територіальної громади пошкоджено та зруйновано 7204 об’єктів інфраструктури, в тому числі понад 3245 житлових об’єктів, з них 1130 приватних житлових будинки пошкоджено частково, 1483 зруйновано повністю, серед багатоповерхових житлових будинків: 515 пошкоджено частково, 80 потребують капітального ремонту, 39 підлягають демонтажу. Модульні містечка, на жаль, не мають достатньої кількості для розселення осіб які втратили житло.
Згідно з частиною 6 статті 33 Закону замовник укладає договір про закупівлю з учасником, який визнаний переможцем процедури закупівлі, протягом строку дії його пропозиції, не пізніше ніж через 20 днів з дня прийняття рішення про намір укласти договір про закупівлю відповідно до вимог тендерної документації та тендерної пропозиції переможця процедури закупівлі. У випадку обґрунтованої необхідності строк для укладання договору може бути продовжений до 60 днів.
Враховуючи вищевикладене протоколом № 01.08.2023/1 уповноваженої особи виконавчого комітету Ірпінської міської ради щодо продовження строків для укладання договору від 01.08.2023 продовжено строк для укладання договору про закупівлю з Учасником-Переможцем до 25.08.2023.