Висновок
За результатами аналізу питання дотримання замовником законодавства у сфері публічних закупівель при розгляді тендерної пропозиції ТОВ «ДК «МІДАС» встановлено порушення вимог пункту 1 частини 1 статті 31 Закону.
За результатами аналізу питання визначення предмета закупівлі, відображенні закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації щодо закупівлі, відповідності, вимог тендерної документації вимогам Закону з урахуванням Особливостей, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, внесенні змін до договору - порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Північний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень шляхом припинення зобов’язань за договором, в тому числі із застосуванням відповідних наслідків недійсності/ нікчемності договору та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 29 вересня 2023 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації щодо закупівлі, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922-VIII (далі – Закон) з урахуванням Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178, у редакції чинній на дату проведення процедури закупівлі (далі – Особливості), розгляду тендерної пропозиції, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель на 2023 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію затверджену рішенням уповноваженої особи від 28.07.2023 № 25 (далі – ТД), реєстр отриманих тендерних пропозицій від 05.08.2023, протокол розкриття від 11.08.2023, тендерну пропозицію ТОВ «ДК «МІДАС» (далі – Переможець), вимога про усунення невідповідностей, протокол про прийняття рішення уповноваженою особою від 11.08.2023 № 26, повідомлення про намір укласти договір про закупівлю від 11.08.2023, договір від 17.08.2023 № 51/23, відповідь Замовника на запит органу державного фінансового контролю
від 14.09.2023.
Аналізом інформації розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу встановлено, що Переможцем торгів визначено єдиного учасника ТОВ «ДК «МІДАС» з ціною пропозиції 27 403 265,81 грн з ПДВ.
Моніторингом встановлено невідповідність тендерної пропозиції Переможця вимогам ТД Замовника.
Відповідно до пункту 1.2 Додатку 1 до ТД, на підтвердження відповідності учасника такому кваліфікаційному критерію, як наявність в учасника процедури закупівлі працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід, учасник встановив вимогу щодо надання довідки з переліком інженерно-технічних робітників та працівників робітничих професій.
Також, підпунктом 1.2.2 Додатку 1 до ТД вимагається обов’язкова наявність в учасника зокрема головного інженера, сертифікованого провідного інженера-консультанта (будівництво) з досвідом роботи не менше 4 років (що підтверджується датою видачі сертифікату).
Так, на виконання даної вимоги ТОВ «ДК «МІДАС» в складі тендерної пропозиції надано довідку про наявність працівників від 10.08.2023 № 15, яка не містить інформацію про наявність в учасника головного інженера. Також в складі тендерної пропозиції Переможця не надано інших документів (копію трудової книжки, наказ про призначення чи цивільно-правову угоду, тощо), які могли б підтвердили наявність трудових відносин Переможця з головним інженером.
Крім того, в довідці про працівників від 10.08.2023 № 15 зазначено інформацію про наявність провідних інженерів консультантів (будівництво) Васеньова О.В. та Комарова А.В.
Згідно з підпунктом 1.2.2 Додатку 1 до ТД на підтвердження досвіду роботи учасником надано сертифікати фахівця будівельної галузі
№ СІ-00446 та № СІ-00921 видані 11.06.2020 та 22.06.2023 відповідно, чим не дотримано вимог підпункту 1.2.2 Додатку 1 до ТД в частині наявності досвіду роботи не менше 4 років, підтвердженої датою видачі сертифікату.
Враховуючи зазначене, тендерна пропозиція Переможця не відповідає кваліфікаційним критеріям, визначених пунктом пункту 1.2 Додатку 1 до ТД.
Відповідно до пункту 3 Особливостей Замовники, що зобов’язані здійснювати публічні закупівлі товарів, робіт і послуг відповідно до Закону, проводять закупівлі відповідно до Закону з урахуванням цих особливостей.
Відповідно до пункту 1 частини першої статті 31 Закону Замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, якщо учасник процедури закупівлі не відповідає кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям, установленим статтею 16 цього Закону та/або наявні підстави, встановлені частиною першою статті 17 цього Закону.
Однак, на порушення вимог пункту 1 частини першої статті 31 Закону Замовник не відхилив тендерну пропозицію учасника ТОВ «ДК «МІДАС», як таку, що не відповідає кваліфікаційним критеріям, установленим статтею 16 Закону, а уклав з ним договір.
Усунення порушень
Звіт замовника від 11.10.2023
Замовник повідомляє, що не погоджується з Висновком за результатами моніторингу UA - М-2023-09-08-000012 та скористається правом на його оскарження згідно ч. 10 ст. 8 Закону.
Запити й пояснення
11.09.2023 · ДАСУ: Запит замовнику на пояснення
Яким чином та на підставі яких документів Замовником здійснено обґрунтування технічних, кількісних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат та визначено його очікувану вартість по даній закупівлі? Також надати посилання на сторінку власного веб-сайту, на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі.
Пояснення (інформацію, документи) необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
14.09.2023 · Замовник: Надання пояснень по моніторингу UA-M-2023-09-08-000012
На виконання норми частини 5 статті 8 Закону України "Про публічні закупівлі", надаємо відповідь на запит:
1. Обґрунтування технічних, кількісних та якісних характеристик предмета закупівлі та його очікувану вартість здійснено на підставі розробленої ПП «Науково – виробнича фірма «Мостопроект» проектної документації по робочому проекту «Нове будівництво захисної споруди цивільного захисту на території Броварського ліцею № 4 ім. С. І. Олійника Броварської міської ради Броварського району Київської області по вул. Москаленка Сергія, 3-а в м. Бровари Броварського району Київської області», експертний звіт № 01-2804-23/ЕП/КО від 11.05.2023 року виданий ТОВ «ЕКСПЕРТИЗА ГРУП», що додається.
2. Оскільки, згідно п.п.1 п.4 Постанови КМ від 11.10.2016р. №710 «Про ефективне використання державних коштів» органам місцевого самоврядування рекомендовано забезпечення оприлюднення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, його очікуваної вартості та/або розміру бюджетного призначення на власному веб-сайті протягом п’яти робочих днів, інформація з обґрунтуванням технічних, якісних характеристик та очікувану вартість предмета закупівлі не оприлюднювалась на веб-сайті Броварської міської ради (далі- БМР).
Програма будівництва, капітального ремонту, утримання об’єктів житлового фонду, благоустрою та соціально – культурного призначення Броварської міської територіальної громади на 2019-2023 роки, яка затверджена рішенням БМР від 20.12.2018 року № 1177-50-07 (зі змінами) та доповненнями, а також Рішення виконавчого комітету БМР «Про бюджет Броварської територіальної громади на 2023 рік» від 23.12.2022 №988-39-08 та зміни до нього оприлюднені на сайті Броварської територіальної громади за посиланням https://brovary-rada.gov.ua/