Капітальний ремонт вулиць і доріг комунальної власності вул. Вишнева в с. Обарів Рівненського району Рівненської області

Висновок

За результатами аналізу питання відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону з урахуванням Особливостей установлено неузгодженість інформації.

За результатами аналізу питання розгляду тендерних пропозицій установлено порушення вимог підпунктів 1, 2 пункту 44 та підпункту 1 пункту 51 Особливостей.

За результатами моніторингу питань визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі в річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, внесення змін до договору та їх оприлюднення, виконання вимог Постанови № 710, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом – порушень не установлено.

Зобов'язання

З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, які є значущими через необ`єктивне та упереджене визначення переможця відкритих торгів з Особливостями, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Управління Східного офісу Держаудитслужби в Кіровоградській області зобов`язує здійснити заходи щодо усунення встановлених порушень вимог підпунктів 1, 2 пункту 44, підпункту 1 пункту 51 Особливостей шляхом припинення зобов`язань за договором, в тому числі із застосуванням відповідних наслідків недійсності договору, та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку необхідно оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття зазначених заходів.

Констатуюча частина

Дата закінчення моніторингу: 29 вересня 2023 року.

Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі в річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) з урахуванням Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (далі – Особливості), розгляду тендерних пропозицій, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, виконання вимог постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 року № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами) (далі – Постанова № 710), своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом.

Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Городоцької сільської ради (далі – Замовник) на 2023 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію, затверджену рішенням уповноваженої особи без дати та номеру (зі змінами), тендерну пропозицію учасника товариства з обмеженою відповідальністю «Будівельна компанія «БУДАЛЬЯНС ГРУП» (далі – ТОВ «Будівельна компанія «БУДАЛЬЯНС ГРУП»), протокол щодо прийняття рішень уповноваженою особою від 07.07.2023 № 29, повідомлення про намір укласти договір від 07.07.2023, договір від 17.07.2023 № 192 на суму 2 701 662,55 грн, укладений між Замовником та ТОВ «Будівельна компанія «БУДАЛЬЯНС ГРУП» (далі – Договір), пояснення надане 22.09.2023 Замовником через електронну систему закупівель.

За результатами аналізу питання відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону з урахуванням Особливостей установлено неузгодженість інформації.

Так, у пункті 5.2 «Строк укладання договору про закупівлю» розділу 5 «Результати торгів та укладення договору про закупівлю» тендерної документації Замовником визначено, що договір про закупівлю укладається з учасником, який визнаний переможцем процедури закупівлі, протягом строку дії його пропозиції, не пізніше ніж через 15 днів з дати прийняття рішення про намір укласти договір про закупівлю відповідно до вимог тендерної документації та тендерної пропозиції переможця процедури закупівлі. У випадку обґрунтованої необхідності строк для укладення договору може бути продовжений до 60 днів.

Тоді як, пунктом 16 форми «Пропозиція», що є Додатком 1 до тендерної документації Замовником передбачено наступне: «Якщо нас буде визначено переможцем торгів, ми беремо на себе зобов’язання підписати договір відповідно проекту договору із замовником не пізніше ніж через 20 днів з дня прийняття рішення про намір укласти договір про закупівлю та не раніше ніж через 10 днів з дати оприлюднення на веб-порталі Уповноваженого органу повідомлення про намір укласти договір про закупівлю», що в свою чергу суперечить вимогам пункту 49 Особливостей та має розбіжність із пунктом 5.2 розділу 5 «Результати торгів та укладення договору про закупівлю» тендерної документації Замовника.

Крім того, у пункті 7 порядку змін умов договору про закупівлю проекту договору про закупівлю, що є додатком 4 до тендерної документації, Замовником визначено, що істотні умови договору про закупівлю не можуть змінюватися після його підписання до виконання зобов’язань сторонами в повному обсязі, крім випадків, передбачених частиною 5 статті 41 Закону України «Про публічні закупівлі.

Тоді як, у пункті 11 форми «Пропозиція», що є Додатком 1 до тендерної документації Замовника передбачено наступне: «Ми погоджуємось з основними умовами Договору, які викладені у Додатку 4 до Документації «Проект договору» Тендерної документації про закупівлю, та з тим, що основні умови Договору про закупівлю не можуть змінюватися після його підписання до виконання зобов’язань сторонами, у повному обсязі, крім випадків, визначених частиною четвертою статті 36 Закону», що в свою чергу не відповідає вимогам пункту 19 Особливостей, частині 5 статті 41 Закону та пункту 7 порядку змін умов договору про закупівлю додатку 4 до тендерної документації Замовника.

За результатом аналізу питання розгляду тендерних пропозицій установлено, що Замовником при проведенні відкритих торгів на порушення вимог підпункту 1 пункту 44 Особливостей не відхилено учасника процедури закупівлі ТОВ «Будівельна компанія «БУДАЛЬЯНС ГРУП», як такого, що не виправив виявлені замовником після розкриття тендерних пропозицій невідповідності в документах, що подані ним у складі своєї тендерної пропозиції протягом 24 годин з моменту розміщення замовником в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей, а також на порушення підпункту 2 пункту 44 Особливостей не відхилено тендерну пропозицію учасника торгів, як таку, що не відповідає вимогам, установленим у тендерній документації відповідно до абзацу першого частини третьої статті 22 Закону.

Так, пунктом 16 «Технічні (якісні, кількісні) вимоги до предмету закупівлі та спосіб їх підтвердження» розділу 1 «Загальні положення» тендерної документації Замовником передбачено, що на підтвердження відповідності вимогам до учасника, в складі пропозиції, учасник серед іншого повинен надати копію чинного сертифікату Учасника процедури закупівлі на систему менеджменту охорони здоров’я та безпеки праці ISO 45001:2018 на будівництво та ремонт доріг і автострад (автомагістралей) (або інша сфера поширення сертифікату, що охоплює код 42.11 (ДКПП – ДК 016:2010 або КВЕД ДК 009:2010), яким передбачено, що система екологічного менеджменту Учасника стосовно виконання будівельних робіт, зокрема відповідає вимогам ДСТУ ISO 45001:2019.

Однак, вищевказаний документ у складі тендерної пропозиції ТОВ «Будівельна компанія «БУДАЛЬЯНС ГРУП» був відсутній. Відповідно до вимоги про усунення невідповідностей, наданої замовником, на виправлення виявлених невідповідностей вимагалось усунути вищевказану невідповідність шляхом надання копії чинного сертифікату Учасника процедури закупівлі на систему менеджменту охорони здоров’я та безпеки праці ISO 45001:2018.

Так, згідно інформації в електронній системі закупівель, учасник 05.07.2023 завантажив у складі тендерної пропозиції даний сертифікат системи менеджменту охорони здоров’я та безпеки праці від 14.02.2022 № ECS.UA.02.3028, зареєстрований у Реєстрі Системи Сертифікації EUROCERT SYSTEM з терміном дії 14.02.2022 – 14.02.2025, при цьому, сертифікат вважається дійсним за умови щорічного підтвердження у 2023 році до 14.02.2023. Дійсність сертифіката перевіряють використовуючи QR код або на сайті euro-cert.net.

Під час проведення моніторингу встановлено, що зазначений сертифікат 05.05.2023 відкликано. Отже, під час подання його у складі тендерної пропозиції на вимогу щодо усунення невідповідностей 05.07.2023, даний сертифікат вважався не дійсним, чим порушено вимоги пункту 16 розділу 1 «Загальні положення» тендерної документації Замовника.

Крім того, під час моніторингу встановлено, що згідно вимог пункту 13 розділу 1 «Загальні положення» тендерної документації Замовником вимагається надання учасником забезпечення тендерної пропозиції у формі електронної банківської гарантії. Підпунктом 3 пункту 14 розділу 1 «Загальні положення» тендерної документації передбачено, що забезпечення тендерної пропозиції не повертається в разі ненадання переможцем процедури закупівлі у спосіб, зазначений в тендерній документації, документів, що підтверджують відсутність підстав, визначених пунктом 47 Особливостей.

Так, абзацом 15 пункту 47 Особливостей передбачено, що переможець процедури закупівлі у строк, що не перевищує чотири дні з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, повинен надати замовнику шляхом оприлюднення в електронній системі закупівель документи, що підтверджують відсутність підстав, зазначених у підпунктах 3, 5, 6 і 12 та в абзаці чотирнадцятому цього пункту.

При цьому, у тендерній пропозиції ТОВ «Будівельна компанія «БУДАЛЬЯНС ГРУП» на підтвердження зазначеної вимоги надано банківську гарантію № BG/U/03-2-03776 (вих. № 4677/03-2 від 28.06.2023), видану Акціонерним товариством «Український будівельно-інвестиційний банк» у якій передбачена наступна умова: «ненадання принципалом, який став переможцем процедури закупівлі, у спосіб, зазначений в тендерній документації, документів, що підтверджують відсутність підстав, визначених пунктом 47 «Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування», затверджених Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178» (в редакції Наказу Мінекономіки № 2628 від 14.12.2020 – ненадання принципалом, який став переможцем процедури закупівлі (крім переговорної процедури закупівлі), у строк, визначений частиною шостою статті 17 Закону, документів, що підтверджують відсутність підстав, установлених статтею 17 Закону)».

Слід вказати, що частиною шостою статті 17 Закону передбачено, що переможець процедури закупівлі у строк, що не перевищує десяти днів з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, повинен надати замовнику документи шляхом оприлюднення їх в електронній системі закупівель, що підтверджують відсутність підстав, визначених пунктами 2, 3, 5, 6, 8, 12 і 13 частини першої та частиною другою цієї статті.

Отже, банківська гарантія, надана у складі тендерної пропозиції ТОВ «Будівельна компанія «БУДАЛЬЯНС ГРУП» не відповідає вимогам підпункту 3 пункту 14 розділу 1 «Загальні положення» тендерної документації Замовника.

Враховуючи вищевикладене, Замовником, в порушення вимог підпунктів 1, 2 пункту 44 Особливостей, не відхилено тендерну пропозицію ТОВ «Будівельна компанія «БУДАЛЬЯНС ГРУП», натомість визначено даного учасника переможцем закупівлі та укладено з ним Договір.

Внаслідок встановленого, на порушення вимог підпункту 1 пункту 51 Особливостей відкриті торги електронною системою закупівель автоматично не відмінено.

Усунення порушень

Звіт замовника від 09.10.2023

ДЕРЖАВНІЙ АУДИТОРСЬКІЙ СЛУЖБІ УКРАЇНИ СХІДНОГО ФІСУ ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ УПРАВЛІННЮ СХІДНОГО ОФІСУ ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ В КІРОВОГРАДСЬКІЙ ОБЛАСТІ

Зважаючи на Висновок про результати моніторингу процедури відкритих торгів щодо закупівлі робіт: Капітальний ремонт вулиць і доріг комунальної власності вул. Вишнева в с.Обарів Рівненського району Рівненської області, порушення, які були виявлені під час проведення моніторингу (ідентифікатор UA-M-2023-09-08-000009), Уповноважена особа надає інформацію про фактичне припинення договірних зобов’язань за договором.

Так, згідно Акту №192 від 17.08.2023 року та платіжного доручення №25 від 17.08.2023 всі взяті зобов’язання за Договором № 192 від 17.07.2023 року сторонами виконані.

На підтвердження вказаного та дотримання вимог ч.9 ст. 41 Закону України «Про публічні закупівлі» оприлюднюємо звіт про виконання договору про закупівлю.

Запити й пояснення