Поточний ремонт та експлуатаційне утримання інфраструктури у сфері дорожнього господарства (поточний ремонт автомобільних доріг комунальної власності по вул. Воздвиженська,...

У межах проведення моніторингу закупівлі послуги «Поточний ремонт та експлуатаційне утримання інфраструктури у сфері дорожнього господарства (поточний ремонт автомобільних доріг комунальної власності по вул. Воздвиженська, вул. Шевченко, вул. Наддніпрянська та вул. Молодіжна в с. Витачів Української міської територіальної громади)», код ДК «Єдиний закупівельний словник» 021:2015: 45230000-8 – будівництво трубопроводів, ліній зв`язку та електропередач, шосе, доріг, аеродромів і залізничних доріг; вирівнювання поверхонь (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером UA-2023-06-28-007745-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), пункту 23 «Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування», затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (далі – «Особливості здійснення публічних закупівель»), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про управління Східного офісу Держаудитслужби в Кіровоградській області, затвердженого наказом Східного офісу Держаудитслужби від 29.08.2016 № 3, постала потреба в отриманні пояснення (інформації та документів), яким чином та на підставі яких документів вами здійснено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат та визначено його очікувану вартість.

Також надати посилання на сторінку власного вебсайту або офіційного вебсайту головного розпорядника бюджетних коштів, на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі.

Пояснення, інформацію та документи необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.

У межах проведення моніторингу закупівлі послуги «Поточний ремонт та експлуатаційне утримання інфраструктури у сфері дорожнього господарства (поточний ремонт автомобільних доріг комунальної власності по вул. Воздвиженська, вул. Шевченко, вул. Наддніпрянська та вул. Молодіжна в с. Витачів Української міської територіальної громади)», код ДК «Єдиний закупівельний словник» 021:2015: 45230000-8 – будівництво трубопроводів, ліній зв`язку та електропередач, шосе, доріг, аеродромів і залізничних доріг; вирівнювання поверхонь (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером UA-2023-06-28-007745-a) та відповідно до Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), «Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування», затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (далі – «Особливості здійснення публічних закупівель») виконавчий комітет Української міської ради надає пояснення щодо обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат та визначено очікувану вартість даної закупівлі з експертною оцінкою (службова для організації),Рішенням УМР та зверненнями громадян щодо проведення закупівлі (додаються). Надаємо посилання на сторінку власного вебсайту на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі: https://ukrainska-gromada.gov.ua/cat_doc/subject-of-purchase.

У межах проведення моніторингу закупівлі послуги «Поточний ремонт та експлуатаційне утримання інфраструктури у сфері дорожнього господарства (поточний ремонт автомобільних доріг комунальної власності по вул. Воздвиженська, вул. Шевченко, вул. Наддніпрянська та вул. Молодіжна в с. Витачів Української міської територіальної громади)», код ДК «Єдиний закупівельний словник» 021:2015: 45230000-8 – будівництво трубопроводів, ліній зв`язку та електропередач, шосе, доріг, аеродромів і залізничних доріг; вирівнювання поверхонь (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером UA-2023-06-28-007745-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), пункту 23 «Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування», затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (далі – Особливості), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про управління Східного офісу Держаудитслужби в Кіровоградській області, затвердженого наказом Східного офісу Держаудитслужби від 29.08.2016 № 3, постала потреба в отриманні пояснення (інформації та документів) з наступного питання:

1. Чому Вами не відхилено тендерну пропозицію учасника процедури закупівлі товариства з обмеженою відповідальністю «ЮРАЙ ЛТД» (далі – ТОВ «ЮРАЙ ЛТД») як такого, що не відповідає кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям, установленим статтею 16 Закону та встановленим абзацом 1 частини 3 статті 22 Закону вимогам до учасника відповідно до законодавства, згідно вимог абзаців 2, 3 пункту 1 частини 1 статті 31 Закону, пункту 3 Особливостей та автоматично не відмінено електронною системою закупівель процедуру відкритих торгів на підставі підпункту 1 пункту 51 Особливостей?

Так, пунктом 2 додатка 2 «Кваліфікаційні (кваліфікаційний) критерій процедури закупівлі відповідно до статті 16 Закону, підстави встановлені статтею 17 Закону та інформація про спосіб підтвердження відповідності учасників установленим критеріям і вимогам згідно із законодавством» (далі – пункт 2 Додаток 2) тендерної документації передбачено, що для підтвердження відповідності учасника кваліфікаційному критерію наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід учасник у складі тендерної пропозиції повинен обов`язково надати, зокрема, документи (трудова книжка, наказ про прийняття на роботу або договір ЦПХ), які підтверджують наявність в учасника трудових або цивільно-правових відносин із працівниками, зазначеними в таблицях (таблиці інженерно-технічних працівників, таблиці наявності робітників робочих професій) та повідомлення про прийняття працівника на роботу до підприємства відповідно до постанови Кабінету Мінстрів України № 413 від 17.06.2015.

На виконання вказаної вимоги, учасником ТОВ «ЮРАЙ ЛТД» у складі тендерної пропозиції надано довідку, яка інформує про наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід для виконання робіт за предметом закупівлі, в якій зазначено чотирнадцять робітників робочих професій.

Однак, учасником ТОВ «ЮРАЙ ЛТД» у складі тендерної пропозиції не надано трудові книжки та/або договори ЦПХ зазначених в довідці робітників, чим не дотримано вимоги пункту 2 Додатка 2 тендерної документації та не підтверджено відповідність учасника кваліфікаційному критерію наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід.

Пояснення, інформацію та документи необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.

На Ваш запит 15.09.2023 13:01 далі повідомляємо наступне.

Відповідно до положень додатку 2 тендерної документації, Замовником зокрема було встановлено кваліфікаціний критерій «Наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід».

З метою підтвердження наявності працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід, Учасник у складі пропозиції має надати довідку у довільній формі, що підтверджує наявність кваліфікованих працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід для виконання умов договору за предметом закупівлі, де зазначаються: - П.І.Б.; посада; функціональні обов’язки працівників; досвід роботи на зазначеній посаді та загальний стаж роботи (років);

Обов’язкова наявність в Учасника наступних працівників:

-​головного інженера;

На підтвердження викладеної у довідці інформації Учасник повинен надати:

- копію диплому про освіту (про вищу освіту) з відповідним додатком (у разі їх наявності) головного інженера учасника з присвоєною кваліфікацією інженер, інженер-будівельник, інженер-механік або інша спеціальність в галузі будівництва;

- Обов’язково надаються документи (трудова книжка, наказ про прийняття на роботу або договір ЦПХ), які підтверджують наявність в учасника трудових, або цивільно правових відносин із працівниками, зазначеними в таблицях (таблиці інженерно-технічних працівників, таблиці наявність робітників робочих професій) та повідомлення про прийняття працівника на роботу до підприємства відповідно до постанови Кабінету Міністрів України №413 від 17.06.2015.

На підтвердження відповідності встановленій вимозі учасником ТОВ «ЮРАЙ ЛТД» зокрема було надано довідку встановленої форми, що зокрема містить відомості про наявність головного інженера Крапетяна Левона Велібековича та додано диплом інженера-будівельника, наказ про прийняття на роботу, трудову книжку, що підтверджують прийняття на роботу вказаного працівника.

Просимо Вас врахувати, що умовами тендерної документації не встановлено окремих вимог щодо наявніості інших ніж встановлених працівників (вимога: Обов’язкова наявність в Учасника наступних працівників: головного інженера).

За таких умов, ТОВ «ЮРАЙ ЛТД» підтвердив наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід. У Замовника були відсутні виключні підстави для встановлення порушення в цій частині.

Також, при оцінці відповідності встановденій вимозі, Замовником було враховано аналогічну практику Колегії АМКУ в рішенні від 09.06.2020 № 11318 (скарга UA-2020-04-17-001589-a.c5).

Разом з тим, Замовником не вимагалося підтвердження наявності водіїв, машиністів та дорожніх робітників, що були додатково вказані ТОВ «ЮРАЙ ЛТД» у наданій довідці.

Натомість, виходячи з наданої ТОВ «ЮРАЙ ЛТД» інформації про наявність в учасника процедури закупівлі обладнання, матеріально-технічної бази та технологій, ним залучається дорожньо-будівельні машини на підставі договору надання послуг (послуги надаються з водіями та машиністами надавача послуг [не водіями та машиністами Учасника]). Таким чином, наявність/відсутність машиністів чи водіїв ніяк не впливає на надання послуг.

Відповідно до положень пункту 4 розділу V тендерної документації, формальними (несуттєвими) вважаються помилки, що пов’язані з оформленням тендерної пропозиції та не впливають на зміст тендерної пропозиції, а саме – технічні помилки та описки.

Опис та приклади формальних (несуттєвих) помилок, допущення яких учасниками не призведе до відхилення їх тендерних пропозицій (згідно з наказом Мінекономіки від 15 квітня 2020 року № 710 «Про затвердження Переліку формальних помилок»), зокрема, (5) у складі тендерної пропозиції немає документа (документів), на який посилається учасник у своїй тендерній пропозиції, при цьому замовником не вимагається подання такого документа в тендерній документації. Приклад: У довідці про наявність в учасника обладнання, матеріально-технічної бази та технологій, учасник посилається на договір оренди приміщення, але не подає його у складі тендерної пропозиції (у разі якщо умовами тендерної документації не вимагається подання договору оренди приміщення).