Висновок
За результатами аналізу питання щодо розгляду тендерної пропозиції установлено порушення вимог абзацу 2 пункту 2 частини першої статті 31 Закону.
За результатами аналізу питання щодо оприлюднення інформації про закупівлю установлено порушення вимог пункту 11 частини першої статті 10 Закону.
За результатами аналізу питань щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону, із урахуванням вимог Постанови №1178, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, внесення змін до договору - порушень не установлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Управління Північного офісу Держаудитслужби у Вінницькій області зобов’язує здійснити заходи направлені на недопущення встановлених порушень у подальшому та притягнення до відповідальності осіб, якими допущені порушення, та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 27 вересня 2023 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації щодо закупівлі, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), із урахуванням вимог Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 року №1178 (далі - Постанова №1178) в редакції чинній на час проведення закупівлі, розгляду тендерної пропозиції, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, внесення змін до договору та їх оприлюднення.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Зимноводівської сільської ради (далі – Замовник) на 2023 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію затверджену протоколом уповноваженої особи від 12 травня 2023 року №195 (далі – тендерна документація), реєстр отриманих тендерних пропозицій, тендерну пропозицію ТОВ «Карпат-Буд», протокол розкриття тендерних пропозицій, протоколи щодо прийняття рішень уповноваженою особою від 01 та 12 червня 2023 року (№212, №236), вимогу про усунення невідповідностей до 10 червня 2023 року, повідомлення про намір укласти договір, договір від 21 червня 2023 року №101-06/2023 (далі – Договір), повідомлення про внесення змін до Договору, додаткову угоду до Договору від 20 вересня 2023 року №1, звіт про результати проведення процедури закупівлі та пояснення (інформацію та документи) Замовника, отримані 20 та 26 вересня 2023 року через електронну систему закупівель.
За результатами моніторингу установлено, що, Замовником в підпункті 3.9.2. пункту 3.9. розділу 3 «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації встановлено вимоги щодо надання учасниками у складі тендерної пропозиції інформації про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі, а саме: учасники повинні підтвердити спроможність виконати роботи з використанням якісних матеріалів – плит перекриття, щебня, бітумів нафтових дорожніх, портландцемент сумішей асфальтобетонних та сумішей бетонних (надати копії сертифікатів відповідності). У разі якщо учасник не має відповідних маркувань, протоколів випробувань чи сертифікатів, і не має можливості отримати їх до закінчення кінцевого строку подання тендерних пропозицій із причин, від нього не залежних, учасник подає лист-обґрунтування таких причин, а також повинен подати технічний паспорт на підтвердження відповідності тим же об’єктивним критеріям. Замовник зобов’язаний розглянути технічний паспорт і визначити, чи справді він підтверджує відповідність установленим вимогам, із обґрунтуванням свого рішення.
Учасником процедури закупівлі ТОВ «Карпат-Буд» на виконання вимог підпункту 3.9.2. пункту 3.9. розділу 3 «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» та Додатку 2 тендерної документації у складі тендерної пропозиції надано сертифікат відповідності на щебінь гранітний щільний природний кубовидної форми фракцій понад 5 до 10 мм вкл., понад 10 до 20мм вкл., понад 10 до 15 мм вкл. (файл ІД.Сертифікати+ГЛ.pdf).
З огляду на викладене, під час здійснення моніторингу процедури закупівлі Управління Північного офісу Держаудитслужби у Вінницькій області (далі – Управління) звернулось через електронну систему закупівель до Замовника з метою отримання пояснень (інформації та документів) з питань які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі, зокрема щодо надання копій сертифікатів відповідності на щебінь із природного каменю для будівельних робіт, фракція 20-40 мм, марки М400; М600; М800 (№п/п 22, 23, 24 таблиці «Підсумкова відомість ресурсів» Додатку №2 тендерної документації).
На зазначений запит Замовник надав пояснення, в яких зазначив, зокрема, що: «копію сертифікату на щебінь фракція 20-40 мм було додано учасником наручно».
З огляду на викладене, учасник ТОВ «Карпат-Буд» у складі тендерної пропозиції не надав копії сертифікату відповідності на щебінь із природного каменю для будівельних робіт, фракція 20-40 мм, марки М400; М600; М800, або листа – обґрунтування причин, від нього не залежних, у разі якщо учасник не має відповідних маркувань, протоколів випробувань чи сертифікатів, і не має можливості отримати їх до закінчення кінцевого строку подання тендерних пропозиції, чим порушив вимоги підпункту 3.9.2. пункту 3.9. розділу 3 «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації.
Відповідно до абзацу 2 пункту 2 частини першої статті 31 Закону замовник відхиляє тендерну пропозицію, як таку, ще не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації.
Однак, Замовник на порушення вимог абзацу 2 пункту 2 частини першої статті 31 Закону не відхилив тендерну пропозицію учасника процедури закупівлі ТОВ «Карпат-Буд», а уклав з ним Договір загальною вартістю 952 999,20 грн.
Відповідно до пункту 11 частини першої статті 10 Закону замовник самостійно та безоплатно через авторизовані електронні майданчики оприлюднює в електронній системі закупівель у порядку, встановленому Уповноваженим органом та Законом, інформацію про закупівлю, а саме: повідомлення про внесення змін до договору про закупівлю та зміни до договору у випадках, передбачених частиною п’ятою статті 41 Закону - протягом трьох робочих днів з дня внесення змін.
Так, Замовником, згідно розміщеної інформації в електронній системі закупівель, укладено додаткову угоду від 20 вересня 2023 року №1 щодо внесення змін до істотних умов Договору, зокрема з підстави, визначеної пунктом 1 частини п’ятої статті 41 Закону.
Проте, Замовник не оприлюднив повідомлення про внесення змін до Договору та додаткову угоду до нього від 20 вересня 2023 року №1 у строк, визначений пунктом 11 частини першої статті 10 Закону.
Відповідно до пояснення, інформації й копій документів, отриманих від Замовника через електронну систему закупівель, а також даних пошуково-аналітичної системи (https://spending.gov.ua/new/transactions/search) фінансові зобов’язання за Договором виконано в повному обсязі, а саме Замовником 04 липня 2023 року здійснено розрахунки із ТОВ «Карпат-Буд» у відповідності до умов Договору із врахуванням змін, внесених додатковою угодою від 20 вересня 2023 року.
Запити й пояснення
18.09.2023 · ДАСУ: Запит про надання пояснення
У межах проведення моніторингу закупівлі послуг з поточного ремонту частини вул. Гонти в с.Зимна Вода Львівського району Львівської області (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером UA-2023-05-12-012576-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», підпунктів 2, 9 пункту 6 Положення про Управління Північного офісу Держаудитслужби у Вінницькій області, затвердженого наказом Північного офісу Держаудитслужби від 20 жовтня 2016 року №18, постала потреба в отриманні пояснень (інформації та документів), а саме:
1) Надати інформацію та відповідні документи (проектно-кошторисну документацію, технічне завдання, дефектні акти, експертні звіти, тощо) на підставі яких вами здійснено обґрунтування розміру бюджетних призначень, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.
2) Яким чином учасником ТОВ «Карпат-Буд», якого обрано переможцем виконано вимоги:
- абзацу 7 підпункту 3.2.1. пункту 3.2 та підпункту 3.9.2. пункту 3.9. розділу «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації в частині надання копій сертифікатів відповідності на матеріали:
- бітуми нафтові дорожні МГ і СГ, рідкі (№п/п 1, таблиці «Підсумкова відомість ресурсів» Додатку №2 тендерної документації);
- щебінь із природного каменю для будівельних робіт, фракція 20-40 мм, марки М400; М600; М800 (№п/п 22, 23, 24 таблиці «Підсумкова відомість ресурсів» Додатку №2 тендерної документації)?
- пункту 6 розділу 6 «Результати торгів та укладання договору про закупівлю» та підтвердив надання забезпечення виконання договору копією платіжного доручення про перерахування не пізніше дати укладання договору суми забезпечення виконання договору з відміткою (печаткою) банку?
3) Чи виконано умови підпункту 3.1. пункту 3 договору від 21 червня 2023 року №101-06/2023, в частині надання послуг до 01 липня 2023 року, надайте документальні підтвердження його виконання.
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставленого(-их) питання(-нь), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Повідомляємо, що відповідно до норм статті 351-1 Кримінального кодексу України за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю, зокрема, за невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у їх роботі, надання їм завідомо неправдивої інформації, встановлена кримінальна відповідальність.
20.09.2023 · Замовник: Пояснення
1. Надаємо копії документів на підставі яких було здійснено обґрунтування розміру бюджетних призначень, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.
2. На виконання вимог абзацу 7 підпункту 3.2.1. пункту 3.2 та підпункту 3.9.2. пункту 3.9. розділу «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації:
в частині надання копій сертифікатів відповідності на матеріали учасником ТОВ «Карпат-Буд» було надано сертифікати на плити перекриття, щебінь, бітум нафтовий дорожний, портландцемент суміш асфальтобетонну та сумiш бетонну:
2.1.Відповідно до ДСТУ EN 12591:2017 Бітум та бітумні в`яжучі. Технічні вимоги до дорожніх бітумів (EN 12591:2009, IDT), БІТУМ – практично гідрофобний, клейкий і нелеткий матеріал, який отримують із сирої нафти або який є у складі бітумомінеральних порід, і є ціл¬ком або майже цілком розчинним у толуолі або іншому розчиннику з ідентичними власти¬востями та має дуже в’язку або близьку до твердої консистенцію за температури довкілля.
При будівництві та ремонті доріг застосовуються рідкі бітуми, які при нормальній температурі знаходяться в рідкому стані, що дає можливість використовувати такі бітуми як підігрітому, так я холодному стані. Рідкі дорожні бітуми отримують шляхом розрідження в’язких бітумів рідкими нафтовими продуктами певного складу з додаванням поверхнево-активних речовин. Такий бітум має здатність до загустіння і придбання в’язкості, яка дорівнює в’язкості в’язких дорожніх бітумів. У міру загустіння рідкого бітуму зростає його міцність.
Рідкі бітуми діляться на 3 класи:
БГ – бітуми, що мають здатність до швидкого загустіння,
СГ– бітуми, що мають здатність до середнього загустіння,
МГ– бітуми, що мають здатність до повільного загустіння.
Проте, такий поділ на класи жодними ДСТУ не закріплений. У зв’язку з цим, сертифікати відповідності на бітуми рідкі БГ / СГ / МГ органами з оцінки відповідності не надаються.
Технічні вимоги до бітуму викладено в двох основних стандартах:
ДСТУ EN 12591:2017 (EN 12591:2009, IDT) «Бітум та бітумні в`яжучі. Технічні вимоги до дорожніх бітумів», національний стандарт ідентичний з європейським, чинний з 01.10.2017, який установлює 12 марок бітуму, що охоплюють діапазон пенетрації від 20 · 0,1 мм до 900 · 0,1 мм. Такий значний діапазон пов’язаний з широким географічним охопленням сфери застосування євронорм та різних кліматичних умов (в тому числі марка 70/100).
ДСТУ 4044:2019 «Бітуми нафтові дорожні в’язкі. Технічні умови», який є справжньою «Біблією» для бітумів, стандарт чинний з 01.05.2020, який установлює 5 марок бітуму, що використовуються в українських реаліях та охоплюють діапазон пенетрації від 35 · 0,1 мм до 200 · 0,1 мм (в тому числі марка 70/100).
Органами з оцінки відповідності надаються сертифікати щодо відповідності саме цим стандартам.
Учасником в складі тендерної пропозиції надано сертифікат відповідності бітуму дорожнього 70/100 ДСТУ EN 12591:2017 Бітум та бітумні в`яжучі. Технічні вимоги до дорожніх бітумів (EN 12591:2009, IDT). Таким чином, учасником у повній мірі виконано вимоги тендерної документації у цій частині.
2.2 Копію сертифікату на щебінь фракція 20-40 мм було додано учасником наручно. Зазначимо, що виробником щебню, на який подано сертифікати (копії додаються) і який використано під час виконання робіт по об’єкту «Поточний ремонт частини вул.Гонти в с.Зимна Вода Львівського району Львівської області», є ПрАТ «Запорізьке кар’єроуправління». Оскільки, весь камінь, який взято з одного кар’єру не може мати різні параметри та характеристики, під час розгляду пропозиції учасника, замовником це було враховано і взято до уваги копію сертифікату №А00110183-2010 від 01.12.2021.
В частині надання забезпечення виконання договору на вимогу пункту 6 розділу 6 «Результати торгів та укладання договору про закупівлю»:
- ТОВ «Карпат-Буд» надав копію платіжного доручення про перерахування договірного забезпечення в сумі 28 589,98 грн. (копія додається).
3. На виконання умови підпункту 3.1. пункту 3 договору від 21 червня 2023 року №101-06/2023 ТОВ «Карпат-Буд» виконав свої зобов’язання у повному обсязі, роботи було виконано вчасно. 04.07.2023 відділом бухгалтерії Зимноводівської сільської ради Львівського району Львівської області була проведена оплата на основі акту виконаних робіт (копія додається).
21.09.2023 · ДАСУ: Запит про надання пояснення
У межах проведення моніторингу закупівлі послуг з поточного ремонту частини вул. Гонти в с.Зимна Вода Львівського району Львівської області (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером UA-2023-05-12-012576-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», підпунктів 2, 9 пункту 6 Положення про Управління Північного офісу Держаудитслужби у Вінницькій області, затвердженого наказом Північного офісу Держаудитслужби від 20 жовтня 2016 року №18, постала потреба в отриманні пояснень (інформації та документів), а саме:
Відповідно до вимог підпункту 2.1. пункту 2. договору від 21 червня 2023 року №101-06/2023, договірна ціна складає 952 999,20 грн.
Поясніть, чому відповідно до платіжної інструкції від 04 липня 2023 року №729 оплата проведена за надані послуги на суму 932 468,40 грн, тоді як згідно з наданим поясненням підрядник ТОВ «Карпат-Буд» виконав свої зобов’язання у повному обсязі (надати акт виконаних робіт/наданих послуг)?
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставленого(-их) питання(-нь), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Повідомляємо, що відповідно до норм статті 351-1 Кримінального кодексу України за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю, зокрема, за невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у їх роботі, надання їм завідомо неправдивої інформації, встановлена кримінальна відповідальність.
26.09.2023 · Замовник: Пояснення
Виконання робіт / надання послуг по цьому об’єкту підтверджується Актом приймання виконаних будівельних робіт (форма КБ-2в) та Довідкою про вартість виконаних будівельних робіт та витрат (форма КБ-3) на суму 932 468,40 грн згідно фактичних обсягів виконаних робіт.
Роботи виконані в межах договірної ціни та у відповідності до проектно-кошторисної документації.
Проте, у зв’язку із щільною забудовою місця проведення робіт, та влаштуванням кювету, виконати роботи на суму 20 530,80 грн, немає фактичної можливості.